田紀云1988年談通脹

1987、1988、1989三年，是當代中國改革史上印記深刻、耐人尋味的三年。1987年之初，力主改革的中共中央總書記胡耀邦黯然退場。1988年中期，嚴重的通貨膨脹和搶購風潮席卷全國。1989年初夏，一場政治風波震動世界，又一位中共中央總書記落下政壇。

中國改革的初期，中共中央采取的政策是“摸著石頭過河”，也就是沒有預設目標模式和實施方案，邊實踐邊總結，通俗說法是走一步看一步。1984年10月召開的中共十二屆三中全會通過的《關于經濟體制改革的決定》，確定在中國“發展社會主義商品經濟”。但是《決定》并沒有對這一目標做出清晰的界定，也沒有對實現這一目標的路徑做出明確的規定，也就是說缺乏頂層設計，還是“摸著石頭過河”。可是，此后的當代中國改革，重點已由農村轉向城市，范圍已由局部擴展到全局，程度已由淺層走向深入，從總體上說是由第一步進入到第二步。

由于當代中國改革的預設目標和基本路徑不清晰，又由于決策層和執行層對于建設“社會主義商品經濟”缺乏知識和經驗，所以中國經濟從整體上處于傳統的計劃經濟已被突破、新的商品經濟尚未建立起來的狀況。正因如此，經濟的運行呈現為起起伏伏、頗不穩定。這其中，物價快速上漲、通貨膨脹成為一個考驗黨和政府決策層的重要問題。

1984年至1988年，中國經濟經歷了一個加速發展的時期，整個國民經濟提高到一個新水平。但是，在加速發展過程中，物價上漲過大，通貨膨脹加劇，1985年發生一次通貨膨脹，1987至1988年又發生一次通貨膨脹。這一問題，實際上在嚴重地威脅著改革與發展。

當時經濟學界不少人懷著深深的憂慮提出了抑制通貨膨脹的各種建議。但也有人提出溫和通貨膨脹無害的看法，這種看法對決策層有一定的影響。而時任中共中央政治局委員、國務院副總理的田紀云，則是一位清醒者，他在1988年1月的一次重要會議上就經濟形勢發表了講話。講話中，在以大量的事實和確鑿的數字說明經濟持續、穩定、高速發展，改革向廣度、深度進軍之后，鮮明地指出在社會中隱藏著“某些不穩定的、甚至很不穩定的因素”；預見到“今年的前景并不太光明”；指明“當前經濟工作存在的問題，集中到一點，就是物價問題”；田紀云分析了推動物價上漲的原因，提出了控制物價上漲的措施，告誡“從現在我們的家底來看，任何大的動蕩都是經受不起的”。

當前總的經濟形勢是“形勢很好，矛盾尖銳”。“形勢很好”表現為：經濟持續、穩定、高速發展，改革正向廣度、深度進軍。總之，1987年的經濟工作，是大步前進的一年、成就最為顯著的一年

田紀云在講話中認為，當時的經濟形勢可以概括為兩句話：“形勢很好，矛盾尖銳。”

他首先說明了為什么講“形勢很好”：

田紀云指出，國民經濟確實是持續、穩定、高速發展。

在農業方面，糧食實際產量達到了歷史最高水平，統計數字是8069億斤。田紀云認為這個數字是低估的。他從四個方面說明了糧食生產的情況是好的。“(一)幾個主產省的主要領導同志來都說我那個數字是打了折扣的，有打10億斤的，有打20億斤的，也有打8億斤的不等，把這幾個主產地區的折扣加起來，實際產量就超過8100億斤。(二)現在大部分地區的小豬價格上漲，而且漲的幅度比較大。小豬價格，一向是我們判斷糧食情況的一個重要標志。凡是小豬價格落市了，甚至挑到集市上賣不出去了，糧食情況就不好了，別看當時豬肉多了、賣不出去了，實際上是要出問題了。凡是小豬價格上去了，糧食情況就好了。這足我們多年農村工作的體驗。

(三)現在糧食價格，總的來講是穩中有降，特別是玉米和小麥的市場價格，是下降的。(四)去年的收購任務完成得比較順利，現在基本完成了任務，達98％，這比往年快。”田紀云又說明了棉花和經濟作物的生產情況，“棉花比1986年多收購1000萬擔”；經濟作物，除了糖以外，普遍有較大幅度的增產，特別是油料。田紀云指出，農業的好形勢，反映在農業總產值上(不包括二、三產業)，比上年增長4.1％，而非農業總產值比上年增長19.6％；反映在農村人均收入上，比上二年增加20多元，接近30元，達到450元以上。

在工業方面，發展速度快，結構趨向合理，效益有所提高，利潤比上年增長10％，上繳利潤比上年增長2％，國營企業的工商稅增長4％。

在外貿方面，形勢是幾年來最好的。進出口總額達到人民幣3000億元，接近國民生產總值的27％，其中，出口比上年增長23.4％，進口比上年下降2.8％，而且出口結構發生了顯著的變化，初級產品和農產品的比重在下降，再加工品和附加產值在增加，總之，成為中國外貿史上的一個大的轉折，

在市場方面，人民幣儲蓄和市場零售總額雙雙大幅度增長，前者達到3000多億元人民幣，后者比上年增長17.6％，達到5820億元人民幣。

在財政方面，比預料的好。財政赤字可以控制在計劃以內。貨幣發行比計劃少14億元人民幣。

田紀云又指出，改革正在向廣度和深度進軍。這表現為：“以企業承包經營責任制為中心的各種改革措施，正在深入展開，并且普遍地推廣了勞動報酬同效益掛鉤這樣的分配原則，計件工資制已經成為較為普遍的分配形式。當然對這樣的一種分配形式也還有不同的看法，但是在現在看來它還是比較合理的，能夠體現按勞分配的原則，至于將來是不是還有比它更好的形式，還可以在實踐中來探索。資金市場、勞務市場、生產資料市場以及住房商品化的試點，都取得了可喜的成績，而且試點的范圍也在逐步地擴大。在外貿體制沒有全面改革之前，我們實行的層層包干的辦法，取得了比較好的效果，我覺得去年外貿取得的成績跟層層包干是分不開的。適應商品經濟的發展，金融體制的改革做了許多有益的探索，不少地方建立了資金調節市場；專業銀行之間進行業務交叉經營、資金互相拆借；有的地方搞了一些民間金融組織，這對促進商品經濟的發展都起了積極的作用。”

關于金融體制改革，田紀云告誡說：“金融體制怎么改?第一，必須適應商品經濟發展的需要；第二，須考慮怎么樣才能不失控、不脫韁。”

田紀云總的觀點是：1987年，是經濟工作大步前進的一年，是成就最為卓著的一年。

在大好形勢下必須看到隱藏的問題和某些很不穩定的因素。當前經濟工作中的問題集中表現為物價上漲。推動物價上漲的基本原因是改革措施帶來利益大調整，從而導致投資規模和消費基金雙擴大，最終形成總需求大大超過總供給，造成物價迅速攀升。今年，拉動物價上升的因素很多很大很硬，而抑制物價上升的措施很少很不具體很軟，前景并不太光明。物價上漲，是加快改革進程中出現的問題

田紀云在說明“形勢很好”之后指出：“在大好形勢之下，我們必須清醒地看到隱藏著的問題，必須看到某些不穩定的、甚至很不穩定的因素。有些問題如果處理得不好，也未必不會出點亂子，也不敢保證不出亂子。小亂子難免，大亂子就影響政局。因此，對這些問題不可低估，不可麻痹，不可掉以輕心。”

他接著觀點鮮明地說：“我認為當前經濟工作中存在的問題，集中到一點，就是物價問題。我們國家物價已經連續三年上漲了6％以上，1985年是8.8％，對此，部分地進行了補償，各地不一樣，但是都有一點；1986年是6％，沒有補償：1987年預計為7.2％；根據現在的預計，1988年將在10％以上，如果不采取相應的措施，10％也打不住。如果沒有有力的對策和措施，就這么一個、兩個的措施出臺，我認為政治上未必能夠穩定住，這些措施也未必能夠順利實施。”

田紀云強調要正視“物價漲勢猛而又控制不住”這個問題。他說：“1985年以后，我們在價格改革方面沒有采取大的動作，但為什么物價的漲勢這么猛而又控制不住?過去物價上漲，下一道命令就可以穩下，紫陽同志過去也多次講，‘物價上漲怕什么，下個命令不就一下子穩住了嗎?’我們在1985年是曾有過這么個經驗。但是現在不行了，去年我們下命令下得最多，你說沒作用吧，也有一點，但是作用不大。1985年那時，我們還沒有活到現在這樣的程度，第一，供求矛盾還沒有緊張到現在這樣的程度，第二，改革還沒有深入到現在這樣的程度。現在，我們的改革已經到了相當的深度，你想回去也回不去了。我們現在實際上比蘇聯走得深，戈爾巴喬夫一被搞下臺，說回去就回去，我們現在恐怕很難回去。所以，我覺得這是很值得我們深思的一個問題。只有把這個問題分析清楚了，才能對癥下藥，才能采取有效措施。我主張對物價問題要分析一下，為什么過去一道命令說卡就卡住了，現在就卡不住?”

田紀云分析了物價上漲的基本原因。他認為，“近兩年物價的上漲，是我們放權、搞活、承包等等措施的必然趨勢、必經過程。改也好，放也好，活電好，包也好，給政策不給錢也好，最后歸結到一點都是一個利益的再分配問題，都歸結到擴大部門、企業、個人的收益。原來由國家控制的、統收統支的那一部分，經過這幾年的改革，實際上來了一個利益大調整。這個利益的調整必然反映到兩個方面，一方面是擴大投資規模，一方而是擴大消費基金，而投資規模中相當大的比重也要轉為消費基金，這就造成需求的膨脹，而這種需求的膨脹必然反映到物價上來。實際上我們已經連續多年消費的增長超過勞動生產率的增長，總分配超過總供給”。“需求大大超過供給，矛盾越來越大”。

田紀云又具體分析了拉動物價上漲的七大因素，即廣東進一步搞活，三角洲進一步搞活，上海進一步搞活，外貿改革，消費稅出臺，企業承包，集市貿易價格上浮。

他周詳地分析了企業承包對物價上漲的拉動。他說：“對承包的積極意義不可低估，而且在目前也只有采取這么一個辦法。但是也必須看到承包對消費的推動，對價格的推動。如果不信，請大家看一下馬洪同志報來的一個材料，就是北京市皮革廠廠長談他這個廠的承包的過程：四次討價還價，多少次由浮動變為固定，固定以后又沒有了積極性，又再浮動，浮動后又固定，現在已經平均固定了四級半，高的固定了九級，下一步還是無路可走，又沒有積極性啦。每一次討價還價，國家都要讓一塊，當然他自己的積極性也要挖一塊，而這塊，企業和職工是倒三七，分配的部分是七。開始是浮動分配，第二年是固定分配，第三年就再加浮動，第四年就再固定。這個廠長現身說法，講得非常具體，我認為有代表性。我這個觀點可能是錯誤的，但要讓歷史來檢驗。我認為承包責任制這個形式確實是積極的、立竿見影的，但是決不能把它說得天衣無縫，決不能說這個辦法萬歲，那樣的話我們改革就不要搞了，已經完成了嘛，還完善什么?內部機制不完善，沒有制約，對消費和物價有很大的推動。推動物價是為了增加消費、擴大經營，最終還是為了擴大消費。如果這個廠長在一兩年之內不給職工以看得見的實惠，這個廠長就根本當不下去、根本坐不穩。我們去當廠長，同樣也是這樣。所以，我認為，承包對物價的推動是不可避免的。”“不管誰怎么說，我對承包持保留態度。我認為，實踐將證明，如果對這個問題不及早地加以考慮，最終是要吃虧的。”

田紀云還對“收入的增長高于物價的增長，群眾生活還是提高了”的觀點進行了剖析。“我們可以說群眾生活還是提高的，甚至說收入的增長高于物價的增長。但是，今年恐怕這個話說不出來了。就說是收入增長高于物價增長，那么這個收入水平也是高低不平衡的，有的很高，在喜馬拉雅山上，有的很低，在約旦的死海里。收入降低了的、收入沒增加的、生活水平沒提高的，這些加起來占有相當大的比例，昨天講是46％。這些人的忿懣，加上其他人的忿懣，匯集在一起，就會形成一個氣候，而且不是一個小氣候，可能是一個大氣候，這個氣候也可能被人利用。”

田紀云一再對物價上漲的惡果發出警告。“如果物價波動太大、漲熱過猛，其結果必然是為改革設置障礙，甚至使改革難以進行。”“從現在我們的家底來看，我認為任何大的動蕩都是經受不起的。前一段已經做了一點實驗了，搶什么，什么光，搶什么，什么解決不了，被單也好，棉織品也好，襯衫襯褲也好，油也好，搶什么，什么經受不起。現在我們沒有那么大的家當。我們只要把銀行儲蓄的l／3即1000億拿來向我們進行沖擊，就足以造成大的動蕩。”“如果物價上漲到兩位數，我們能不能叫穩定經濟?我們能不能安安靜靜地在這里開會?對此我有懷疑。”

田紀云始終認為，“物價的上漲，是改革、搞活、擴權的產物，是改革過程中不可避免的。”他說：“如果設想，又要改革搞活，又要物價死水一潭、穩如泰山，我看誰也辦不到。因為沒有這樣的靈丹妙藥。”“如何做到又要改革搞活，又要保持物價基本穩定，這是當前經濟工作中面臨的一個難點，又是必須解決的一個難點。這對我們來說，恐怕是一個嚴峻的考驗。”

物價上漲，既然是改革、前進中出現的問題。就必須用改革、前進的方法去解決。必須從完善經濟機制方面研究解決問題的措施，要從下決心控制固定資產投資，堅決、有效地使農業生產出現一個新的生機，制定和實施改革措施的同時考慮物價，管理、限制生產資料價格，完善增收節支機制，對人民生活采取以“活”對“活”的辦法，統籌內外銷七個方面加以解決

田紀云認為，在改革開放中，在加速經濟發展中，新的情況、新的問題會不斷發生，這就要求我們必須不斷地研究新情況、解決新問題，要求我們用改革、前進的方法解決問題。

他從完善經濟機制方面提出了解決物價上漲的七條措施。

第一，下決心控制固定資產投資、放緩速度。他指出，“我們的速度不要搞得那么高，我認為7％、8％、9％就是很高的速度了，如果我們連續若干年保持百分之十幾的速度，過若干年回頭一看，保險吃大虧”。

他說，“速度過高，就意味著對原材料的需求膨脹，就意味著必須多建廠、多投資、或者多進口，多進口就要多搞外匯，多搞外匯就要收購國內的東西去賣。蘇聯很愿意賣給我們飛機，我想了一下，用我們的大豆換他一架飛機，不知道要用多少列火車裝大豆，要用多少凍豬肉。反正我們2000年要達到的目標，如果說提前個三、五年完成，是可以研究的。但是下個世紀50年代要達到的目標，一定要在2000年達到，是辦不到的。人的生命是有限的，在這有限的生命里面只能干一段，就像接力賽跑一樣，只能跑一段，這一段我們爭取跑快一點，為下一段多做點貢獻也就可以了。想由我們自己跑完全程，這辦不到。毛主席想跑完，想一下子進入共產主義，他不是栽了大跟斗嗎?黨的十一屆三中全會以來，我們已經總結了這方面的教訓，但是我覺得我們今后出問題，還會出在這上面。我們一搞一件事情，就想立竿見影，這個問題很值得我們警惕。可能我這個看法不對，但是我要講這個觀點。這是一家之言，我認為對。現在上面只要一說快，下面就要快馬加鞭、層層加碼。我們批評耀邦同志的錯誤里面有這么一條，我們在實踐中可不要重復這個錯誤”。

第二，下最大決心，采取最堅決、有效的措施，使農業生產出現一個新的生機。他不無焦慮地指出，“這是保證國民經濟穩定、持續發展，保證改革順利進行的一個最根本的東西，我主張專題討論”。

他要求國務院在1988年召開一次農村工作會議，因為“農村問題很多，大家對下一步的目標、方向不明確，對下一步的路怎么走意見紛紛”，國務院“總得有個比較明確的說法，大家才能有一個共同奮斗的目標”。他不無遺憾地說：“兩年沒開會了，也沒有中央一號文件了，大家不知道農業第二步改革該改些什么。”

他同時要求，“在農業問題上舍得花點本錢，至少不要再挖農業”；“將來社會經濟發展計劃委員會必須把農業放在一定的位置上，不能再是工業計委、項目計委了。”

他建議大城市的主要副食品供應一定要自己搞點規模化經營。他說：“如果我們這么大的城市自己一點自給的手段都沒有，一點調節供求關系的手段都沒有，嘴巴完全掛在別人的褲腰帶上，完全受自然氣候的擺布，城市供應永遠穩定不了。”

第三，制定一切改革措施，必須考慮物價。他說：“負責制定改革措施的同志和負責實施改革措施的同志都必須同時負責物價問題、市場問題、人民生活問題。不能只管拉屎不管擦屁股，拉屎和擦屁股要一致。”

第四，下決心、沖破一切阻力，管理生產資料價格，限制計劃外重要生產資料價格。他說，“這要觸動一部分部門和企業的利益”，“但這是從全國人民的根本利益出發的”。

第五，完善增收節支機制。

他指出：“增收節支只是講一句空話不行，那樣，既增不了，也節不了。”他建議財政部，“采取一點具體措施，不然，大家像割肉一樣，今天割你一塊，明天割你一塊，你都認了，最后你認不了了，一下子暴露出一個大矛盾，還得把這個矛盾交給總理。”他又指出：“我們剛給各省動了手術，給他補了一點，過不了一年他又要求動手術，下一次再動手術那可就不好辦了。據我了解，現在省里面很困難，想再從省里打主意來補中央的窟窿，至少兩年之內是根本不可能的。廣東那么肥，割一、二億都割不動，何況那些窮得叮當響的省。中部、西部那些省有什么油水?我們現有1000多個縣是赤字縣，相當一部分縣的工資要分三次發，這要在中央機關，早就鬧起來了。”

他同時建議：稅收要采取硬措施，杜絕偷漏稅；要硬化資金稅和個人收入調節稅；財政方面要出臺引導消費的措施，抑制高消費。

第六，對人民生活要以“活”對“活”。他針對“用調整工資的辦法來解決人民生活以適應物價上漲問題很困難，這一步走不出去”的困境，建議“采取一些搞活的措施”來解決這一問題。

第七，統籌內外銷。他說：“我主張今年對關系人民生活的主要副產品、紡織品嚴格按計劃出口，不準超計劃，是不是要減一點，都值得考慮。現在國內市場太緊張了。至于進料加工，不限制，多多益善，國內原料出口要服從國內市場的需要。”

后來的實踐結果如何呢?1988年通貨膨脹高達18.5％。1989年春出現了北京政治風波。歷史可供借鑒。但愿今人能從這篇講話和這段歷史中汲取一點營養，不要出現后人哀之而復哀之的現象。

(責任編輯楊繼繩)