何以打造全國最優發展環境？

當下，湖北全省上下正在深入貫徹“環境就是生產力，抓環境就是抓發展”的理念，正在著力打造全國最優的發展環境，吸引和聚集更多的人才、資金、技術、項目等生產要素流向湖北，為實現湖北跨越式發展提供強有力的環境支撐。全國最優，這是目標，更是自我加壓的公開宣誓。

優化軟環境

“最好的發展環境要求政治清明，政策寬松，才能激發民間資本活力。”廈門大學經濟學院教授陳善昂在接受本刊記者采訪時說。其他諸如資源稟賦、勞動生產率、人員素質和資本也是發展環境中非常重要的因素。

一般來說，發展環境分硬環境和軟環境，現在又有一種新的提法——人文環境，有時它也被納入軟環境當中。

從政府角度，除了硬件設施上的逐漸完備，軟環境也要求層層提升。

早在2008年初，武漢市委為防止黨員干部的不良作風損害發展環境，腐敗現象破壞市場的公平公正，便給黨員干部劃定了5大禁區。

同年3月，武漢市市長阮成發提出，要打造一流城市，就要營造良好的發展環境。

2009年，武漢市政府提出“服務企業年”，在政企關系中向服務型政府轉變。

武漢市市長唐良智強調，改善投資環境，就要以政務環境最優的城市為標桿，實施“三減”——減程序、減時限、減費用。

當年的《武漢市政府工作報告》，提出了“環境立市”這一理念。把優化發展環境提升到“立市”的高度，反映了武漢市對營商環境的重視。

“別的城市能做到的，我們一樣能做到！”武漢憑著這股信念，全方位推進實施治庸問責、改善發展環境。比如，損害投資環境的重大案件直接立案查處、在各大政府和新聞媒體門戶建立陽光投訴平臺、代辦員免費為企業“跑腿”、行政審批項目時限均壓縮50%。同時，武漢電視臺現場直播的《電視問政》，被媒體評為在發展中治療頑癥的一劑猛藥。

均瑤集團總裁王均豪說，這次武漢的治庸問責是來真的，“這樣一來，武漢的軟環境肯定能改善，我們（在此）投資就更有信心了。”

不僅僅是武漢，大力優化發展環境的舉措擴展至全省。

襄陽市提出，要把最優勢的資源交給最優秀的企業和企業家，提高資源配置效率，將襄陽的優勢資源轉化成優質產品和核心競爭力；最大限度地點燃全社會創新“智”造的激情，最大限度地激勵企業家們做大做強的豪情。變坐等服務為上門服務，變粗放服務到精細服務，真正讓各方客商在襄陽投資放心、經營安心、生活舒心、回報稱心。

宜昌市提出，優化發展環境的核心內容是創新政府的服務，要求以企業家需求為第一要求，以企業家滿意為第一標準，依法依規、打破常規、特事特辦、優質服務，全力為企業和項目建設提供保姆式服務，確保企業進得來、留得住、發展快。

截至目前，湖北已成為全國行政審批事項最少的省份。據了解，通過認真清理和大幅削減，湖北保留的行政審批事項為319項，比此前全國最少的省份少了11項。而且審批時限平均提速50%以上，許多審批事項實現“零收費”。

“有沒有‘之一’兩個字，意義完全不一樣！”省委書記李鴻忠說，“只要不是最后幾名，我們都可以模糊地說成最好、最優的省份‘之一’”。主動摘掉“之一”，說明我們敢于以壯士斷腕的勇氣，“削自己的權、去部門的利”，體現了我們不斷優化發展軟環境的堅定決心和勇氣。

“當然，最少還不等于最優。”湖北主政者提出將繼續加大行政審批制度改革力度，通過抓作風、抓環境、抓落實，努力打造全國發展環境最優的省份。

尊重市場 保障公平

談及經商環境，接受本刊采訪的很多企業家都說，他們最渴求的不是優惠政策，而是政府為自己提供一個安全、自由和平等的環境。

政府換屆、項目靠拖、不講契約精神；重點發展什么產業，政府說了算；違規收費和罰款；地方保護主義強烈；在一個資源、人才等要素一定的環境中，國有企業占去大部分要素……

面對發展中的這些痼疾，湖北省將“優化經濟發展環境”上升到了立法階段。

今年7月10日，湖北省商務廳主持起草并經省政府法制辦公室組織修改的《湖北省優化經濟發展環境條例（草案）》通過了專家論證會。截至目前，《條例》已獲準提交省人大進行初審。

據悉，《湖北省優化經濟發展條例》，進一步從法規條文的角度，加強和改進政府服務，及時糾正和查處阻擾招商引資順利進行、侵犯企業合法權益等損害經濟發展環境的違法行為。

本刊從不愿具名的法律專家處獲悉，《條例》在規范了行政管理之外，為了提升政府為投資者與企業服務的質量，增加許多切實為企業服務的條款。如行政機關行使職權應當尊重市場經濟基本規律，不得非法干預市場主體正常的生產經營；同一行政機關對統一市場主體的行政檢查原則上一年不得超過一次，上下級行政機關對同一市場主體不得重復檢查。

中南財經政法大學黨委副書記張中華認為，“對企業家，政府不是管得越多越好，也不是給予和獎勵越多越好，而是越少干預越好，越依法辦事越好，越公平越好。”尊重市場經濟的規律、尊重產業發展狀況、尊重企業和企業家，就要放開手腳，讓企業在一個開放的大市場中競爭。

溫州市湖北商會會長張建華直言：“過去，一些中小型的民營企業在跟湖北、武漢的政府部門打交道的時候，對方往往有一種高高在上的態度，可能是國有經濟占比太大了，對于民營企業尤其是中小型民營企業重視不夠。”

競爭，還離不開一個平等的環境。湖北如何擺脫國企獨秀的格局，就要給民營企業一個相對公平的金融、土地、資源、人才等環境。

武漢市政協常委、武漢市政協港澳臺僑外事委劉云華則表示，不管是國有還是民企，只要是推動經濟發展很難、創造就業機會而且有創新能力，不污染環境，從政府到社會，大家都要關心支持。

“目前的現狀是，省市高層領導的確很重視民營企業的發展問題，但具體到下面基層的職能部門，就大打折扣。”一位湖北本地知名民營企業負責人對本刊記者說，“具體跟企業打交道、辦事情的還是下面的職能部門，如何有效的改善基層政府機構的態度和固有觀念作風，才是優化投資環境的關鍵。”