高職院校建立廉政風險防控機制初探

當前，我國高等職業(yè)教育呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢，在不斷加強內(nèi)涵建設(shè)的同時，正在積極探索構(gòu)建教育有效、制度管用、監(jiān)督有力的廉政風險防控機制，不斷完善監(jiān)督檢查、考核評估、糾錯整改、責任追究等管理辦法。通過廉政風險防控機制的建立，有效預(yù)防腐敗問題的產(chǎn)生和蔓延，促進校風、教風、學風建設(shè)，為高職院校又好又快發(fā)展提供有力保障。

一、高職院校建立廉政風險防控機制的重要作用

近年來，高職院校辦學規(guī)模迅速擴大，教育資金投入越來越多;學校辦學自主權(quán)逐步擴大，在基本建設(shè)、物資采購、人員招聘、招生錄取、科研立項等方面擁有較大的自主權(quán);參與經(jīng)濟活動逐漸增多，與社會的交往更加密切和復(fù)雜。因此，認真厘清高職院校存在的廉政風險，積極構(gòu)建廉政風險防控機制，對于高職院校教育事業(yè)可持續(xù)性發(fā)展尤為重要。

1、從源頭加強對權(quán)力的監(jiān)督和約束，是高職院校黨風廉政建設(shè)的必然要求

高職院校作為我國高等教育的“半壁江山”發(fā)展迅速，伴隨著辦學規(guī)模的擴大和辦學形式的多樣化，在為高職教育發(fā)展帶來機遇的同時，也帶來許多新情況、新問題，面臨著嚴峻的考驗。高職教育正處于改革、發(fā)展期，眾多高職院校都較為“年輕”，建立時間短，監(jiān)督檢查機構(gòu)配備不到位，監(jiān)督缺位嚴重，腐敗問題接二連三發(fā)生，導(dǎo)致教育資源的不合理使用，阻礙了高職學校的改革與發(fā)展。高職院校反腐倡廉工作應(yīng)順應(yīng)職業(yè)教育的形勢發(fā)展和時代要求，更加注重預(yù)防，進一步加強廉政風險防控管理工作，這不僅是落實黨中央反腐倡廉工作政策的基本要求，也是適應(yīng)反腐敗斗爭新形勢的必然要求。

2、加強規(guī)范管理，增強制度執(zhí)行力，是推進高職院校教育事業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要

能否有效遏制高職院校的腐敗，為高職院校發(fā)展營造良好的政治環(huán)境，關(guān)系到黨和國家的教育方針、高職教育人才培養(yǎng)目標和辦學宗旨能否得到全面貫徹落實。高職院校是專業(yè)人才聚集的地方，尤其是許多有資質(zhì)的專業(yè)老師參與社會經(jīng)濟領(lǐng)域和建筑領(lǐng)域的評審工作，面對誘惑也比較多。因此，在高職院校建立切實可行、不斷完善的配套制度，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的體制機制十分重要。要通過構(gòu)建風險防控機制，突出風險管理環(huán)節(jié)，使制度執(zhí)行有了根本上的保證。

3、有效防范和化解廉政風險，是保護高職院校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要舉措

教育系統(tǒng)目前處于職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)時期，腐敗案件對教育改革發(fā)展和人才培養(yǎng)的殺傷力很大。因此，要將高校的自主辦學權(quán)力真正落到實處，而不是淪為一部分領(lǐng)導(dǎo)干部謀取個人私利的工具，就必須把廉政風險防控作為出發(fā)點，通過風險點的查找、工作流程的規(guī)范和制度的健全，主動防范可能產(chǎn)生的各種廉政風險，降低腐敗行為發(fā)生的概率，使腐敗行為不發(fā)生或少發(fā)生，從而使黨員干部不犯或少犯錯誤。通過加強高校廉政風險防控機制的建設(shè)，積極營造了教書育人、學術(shù)探討的民主、平等和自由的環(huán)境，激發(fā)全體教職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，努力實現(xiàn)提升高職教育質(zhì)量，促進高職教育事業(yè)發(fā)展的根本目的。

二、高職院校存在廉政風險的種類

對高職院校各種廉政風險進行分類歸納，可以有針對性的制定防控措施。根據(jù)風險來源不同，現(xiàn)將高職院校廉政風險分為以下幾種:

1、思想道德風險

主要是指因私欲、私利等自身思想道德偏誤，可能造成個人行為規(guī)范或職業(yè)操守發(fā)生偏移。具體表現(xiàn)為:思想觀念上對價值觀、權(quán)力觀的認識存在偏差。把權(quán)力視為謀取個人私利的工具，將權(quán)錢作為衡量人生價值的標準，干部主動接受監(jiān)督的意識不強。

2、崗位職責風險

指在崗人員不正確履行崗位職責或不作為，構(gòu)成失職瀆職、“以權(quán)謀私”等行為。作為高職院校的領(lǐng)導(dǎo)干部，崗位職責風險主要是指不履行“一崗雙責”，或履行不到位，違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定;違反民主集中制，獨斷專行或軟弱放任;濫用職權(quán)、利用職務(wù)上的便利謀取私利或者不作為等。

3、機制制度風險

指由于缺乏工作制度的明確覆蓋，工作程序的明確規(guī)定，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，造成行使權(quán)力失控，從而出現(xiàn)濫用職權(quán)、“以權(quán)謀私”的行為。綜觀當前我國高職院校的制度建設(shè)，因為建校年限短，許多學校沒有建立起科學高效、完整的制度體系，從而導(dǎo)致了眾多領(lǐng)域制度與權(quán)力的制約失衡，內(nèi)部管理機制也跟不上高職院校改革發(fā)展的步伐。

4、外部環(huán)境風險

指對應(yīng)的管理對象對高校各崗位人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導(dǎo)致黨員干部和教職員工行為失范。近年來高職院校投資主體多元化，校企合作、校地合作增多，容易使學校按其需要的方式來管理高校工作，導(dǎo)致偏差。由于市場經(jīng)濟的影響，追求利益最大化，高校不可避免受其影響，甚至學生也存在功利化思想，人們都期望通過非正當手段達到目的，致使高校管理者面臨的誘惑增多、壓力增大，容易產(chǎn)生腐敗行為。

思想道德偏誤是導(dǎo)致以權(quán)謀私等腐敗行為的主觀誘因，外部環(huán)境影響是導(dǎo)致以權(quán)謀私等腐敗行為的客觀誘因，制度機制缺陷是導(dǎo)致以權(quán)謀私等腐敗行為的必要條件。因此，對高職院校的廉政風險進行分類，建立科學完善的防控機制，控制各類廉政風險，實現(xiàn)有效預(yù)防的目的。

三、高職院校如何建立廉政風險防控機制

1、建立宣傳教育機制

宣傳教育是干部職工拒腐防變的第一道防線，高校更應(yīng)該利用自身具備的教育優(yōu)勢，切實加強廉政教育。一是抓住高校人員結(jié)構(gòu)特點，區(qū)分教育類型和教育層次，增強廉政風險教育的針對性。針對領(lǐng)導(dǎo)干部要側(cè)重加強權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育，保持共產(chǎn)黨員先進性、廉潔自律、抵御誘惑教育等;針對重點部位、重點環(huán)節(jié)的工作人員要側(cè)重加強職業(yè)安全、職業(yè)道德及責任心教育;針對學科專業(yè)課程帶頭人、科研項目負責人等人員要側(cè)重加強反對拜金主義教育、學術(shù)道德和職業(yè)道德教育;針對一般黨員干部要側(cè)重加強育人觀、事業(yè)觀和工作觀教育。二是創(chuàng)新教育形式，增強教育時效性。提升干部職工人人知曉、全員參與的自覺性和主動性。搭建教育平臺，充分利用高校校園文化優(yōu)勢，以校圖書館、廣播站、校園網(wǎng)、校報、?？?、宣傳欄等為載體，營造校園廉政教育氛圍，把廉政教育與開展校園廉潔文化建設(shè)緊密結(jié)合在一起。

2、建立風險預(yù)警機制

反腐倡廉工作關(guān)鍵是事前預(yù)防，事前預(yù)防的重點是實施預(yù)警。首先要全面獲取風險信息。結(jié)合工作實際，通過專項檢查、效能監(jiān)察、案件督辦、責任審計、報告?zhèn)€人有關(guān)事項等工作以及定期或不定期的巡視、督察、明查暗訪等途徑，發(fā)現(xiàn)在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題和異常信息，發(fā)現(xiàn)和掌握學校在業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范、內(nèi)部管理、監(jiān)督制約等方面的廉政風險點。其次，準確分析預(yù)警信息。對于收集到的風險信息，要注重分析風險信息形成違紀違法事實的可能性和嚴重性，對預(yù)警信息分等級處理，實行動態(tài)化管理。再次，及時進行預(yù)警處置。對于以“風險點”形式表現(xiàn)出來的風險信息，要及時根據(jù)風險等級，通過談心疏導(dǎo)、批評教育、信訪約談、發(fā)函詢問、誡勉談話等方式進行預(yù)警處置，最大程度發(fā)揮風險信息的提示和預(yù)警功能，化解廉政風險。

3、建立制度創(chuàng)新機制

黨的十七大指出“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”，中紀委十七屆五次全會提出“反腐倡廉重在制度建設(shè)”。因此，在高校建立切實可行、不斷完善的配套制度，真正形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的體制機制尤為重要。要根據(jù)高職院校的發(fā)展和實際需要，進一步建立健全招生錄取、人才招聘、基建工程和物資采購等工作規(guī)范，不斷推進干部選拔和考核制度、財務(wù)管理制度、校辦產(chǎn)業(yè)管理制度、審批制度、獎懲制度等方面的改革和創(chuàng)新。另外，要嚴格落實責任追究制度，將廉政風險防控管理納入到黨風廉政建設(shè)責任制范疇，認真抓好“責任分解、責任考核與責任追究”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過制度的不斷創(chuàng)新、建立健全，堵住因制度缺陷可能滋生腐敗的各種漏洞。

4、建立監(jiān)督檢查機制

一要要加強科學配置，形成監(jiān)督合力。內(nèi)部主要包括院校黨委、紀委等上級對下級的監(jiān)督，院校教職工代表大會、工會等群眾組織對領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和管理者通過校務(wù)公開、信訪等渠道自覺接受群眾監(jiān)督三個方面。外部主要包括上級教育主管部門、司法部門、新聞媒體、社會中介機構(gòu)等對高校的監(jiān)督。二要把防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范作為監(jiān)督重點。對高校腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)公共權(quán)力運行實行嚴格監(jiān)控，特別要突出對“三重一大”事項管理、民主集中制的貫徹執(zhí)行、議事規(guī)則等廉政風險的監(jiān)控。三要把事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來，使廉政風險的防范、風險點發(fā)生的處理和事后的反饋都能處于公開透明的狀態(tài)。

5、建立風險防控評估機制

對廉政風險防控工作本身也要建立工作評估機制。對廉政風險防控工作進行質(zhì)量考核，從防控管理的過程的科學性及防控的有效性入手進行自查與監(jiān)督檢查。定期對廉政風險防控情況進行評估，糾正存在的問題，將督查情況納入學校各部門工作績效考核。建立廉政風險防控管理檔案，對存在的風險點及相應(yīng)措施要進行分類管理，檢查各部門是否定期改進或修正有關(guān)風險分析和處置方法，是否逐漸完善管理制度，加強廉政風險防控工作的動態(tài)管理。廉政風險防控管理體系評估既要從廉政風險防控過程是否常規(guī)化、廉政風險出現(xiàn)的頻率是否減少、能否有效發(fā)現(xiàn)防治新的腐敗現(xiàn)象等來進行評估，又要結(jié)合業(yè)務(wù)工作績效、人員素質(zhì)提升、師生滿意度等來進行綜合評估。在檢查評估的基礎(chǔ)上，嚴格獎懲制度，建立一套科學的獎懲激勵機制，確保廉政風險防控管理工作落到實處。

(作者:滁州職業(yè)技術(shù)學院黨委委員、紀委書記)

責編:姚少寶