高職院校建立廉政風險防控機制初探

當前，我國高等職業教育呈現蓬勃發展的趨勢，在不斷加強內涵建設的同時，正在積極探索構建教育有效、制度管用、監督有力的廉政風險防控機制，不斷完善監督檢查、考核評估、糾錯整改、責任追究等管理辦法。通過廉政風險防控機制的建立，有效預防腐敗問題的產生和蔓延，促進校風、教風、學風建設，為高職院校又好又快發展提供有力保障。

一、高職院校建立廉政風險防控機制的重要作用

近年來，高職院校辦學規模迅速擴大，教育資金投入越來越多;學校辦學自主權逐步擴大，在基本建設、物資采購、人員招聘、招生錄取、科研立項等方面擁有較大的自主權;參與經濟活動逐漸增多，與社會的交往更加密切和復雜。因此，認真厘清高職院校存在的廉政風險，積極構建廉政風險防控機制，對于高職院校教育事業可持續性發展尤為重要。

1、從源頭加強對權力的監督和約束，是高職院校黨風廉政建設的必然要求

高職院校作為我國高等教育的“半壁江山”發展迅速，伴隨著辦學規模的擴大和辦學形式的多樣化，在為高職教育發展帶來機遇的同時，也帶來許多新情況、新問題，面臨著嚴峻的考驗。高職教育正處于改革、發展期，眾多高職院校都較為“年輕”，建立時間短，監督檢查機構配備不到位，監督缺位嚴重，腐敗問題接二連三發生，導致教育資源的不合理使用，阻礙了高職學校的改革與發展。高職院校反腐倡廉工作應順應職業教育的形勢發展和時代要求，更加注重預防，進一步加強廉政風險防控管理工作，這不僅是落實黨中央反腐倡廉工作政策的基本要求，也是適應反腐敗斗爭新形勢的必然要求。

2、加強規范管理，增強制度執行力，是推進高職院校教育事業健康發展的現實需要

能否有效遏制高職院校的腐敗，為高職院校發展營造良好的政治環境，關系到黨和國家的教育方針、高職教育人才培養目標和辦學宗旨能否得到全面貫徹落實。高職院校是專業人才聚集的地方，尤其是許多有資質的專業老師參與社會經濟領域和建筑領域的評審工作，面對誘惑也比較多。因此，在高職院校建立切實可行、不斷完善的配套制度，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的體制機制十分重要。要通過構建風險防控機制，突出風險管理環節，使制度執行有了根本上的保證。

3、有效防范和化解廉政風險，是保護高職院校黨員領導干部的重要舉措

教育系統目前處于職務犯罪易發多發時期，腐敗案件對教育改革發展和人才培養的殺傷力很大。因此，要將高校的自主辦學權力真正落到實處，而不是淪為一部分領導干部謀取個人私利的工具，就必須把廉政風險防控作為出發點，通過風險點的查找、工作流程的規范和制度的健全，主動防范可能產生的各種廉政風險，降低腐敗行為發生的概率，使腐敗行為不發生或少發生，從而使黨員干部不犯或少犯錯誤。通過加強高校廉政風險防控機制的建設，積極營造了教書育人、學術探討的民主、平等和自由的環境，激發全體教職工干事創業的積極性，努力實現提升高職教育質量，促進高職教育事業發展的根本目的。

二、高職院校存在廉政風險的種類

對高職院校各種廉政風險進行分類歸納，可以有針對性的制定防控措施。根據風險來源不同，現將高職院校廉政風險分為以下幾種:

1、思想道德風險

主要是指因私欲、私利等自身思想道德偏誤，可能造成個人行為規范或職業操守發生偏移。具體表現為:思想觀念上對價值觀、權力觀的認識存在偏差。把權力視為謀取個人私利的工具，將權錢作為衡量人生價值的標準，干部主動接受監督的意識不強。

2、崗位職責風險

指在崗人員不正確履行崗位職責或不作為，構成失職瀆職、“以權謀私”等行為。作為高職院校的領導干部，崗位職責風險主要是指不履行“一崗雙責”，或履行不到位，違反廉潔自律相關規定;違反民主集中制，獨斷專行或軟弱放任;濫用職權、利用職務上的便利謀取私利或者不作為等。

3、機制制度風險

指由于缺乏工作制度的明確覆蓋，工作程序的明確規定，缺乏有效制衡和監督制約，造成行使權力失控，從而出現濫用職權、“以權謀私”的行為。綜觀當前我國高職院校的制度建設，因為建校年限短，許多學校沒有建立起科學高效、完整的制度體系，從而導致了眾多領域制度與權力的制約失衡，內部管理機制也跟不上高職院校改革發展的步伐。

4、外部環境風險

指對應的管理對象對高校各崗位人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導致黨員干部和教職員工行為失范。近年來高職院校投資主體多元化，校企合作、校地合作增多，容易使學校按其需要的方式來管理高校工作，導致偏差。由于市場經濟的影響，追求利益最大化，高校不可避免受其影響，甚至學生也存在功利化思想，人們都期望通過非正當手段達到目的，致使高校管理者面臨的誘惑增多、壓力增大，容易產生腐敗行為。

思想道德偏誤是導致以權謀私等腐敗行為的主觀誘因，外部環境影響是導致以權謀私等腐敗行為的客觀誘因，制度機制缺陷是導致以權謀私等腐敗行為的必要條件。因此，對高職院校的廉政風險進行分類，建立科學完善的防控機制，控制各類廉政風險，實現有效預防的目的。

三、高職院校如何建立廉政風險防控機制

1、建立宣傳教育機制

宣傳教育是干部職工拒腐防變的第一道防線，高校更應該利用自身具備的教育優勢，切實加強廉政教育。一是抓住高校人員結構特點，區分教育類型和教育層次，增強廉政風險教育的針對性。針對領導干部要側重加強權力觀、地位觀、利益觀教育，保持共產黨員先進性、廉潔自律、抵御誘惑教育等;針對重點部位、重點環節的工作人員要側重加強職業安全、職業道德及責任心教育;針對學科專業課程帶頭人、科研項目負責人等人員要側重加強反對拜金主義教育、學術道德和職業道德教育;針對一般黨員干部要側重加強育人觀、事業觀和工作觀教育。二是創新教育形式，增強教育時效性。提升干部職工人人知曉、全員參與的自覺性和主動性。搭建教育平臺，充分利用高校校園文化優勢，以校圖書館、廣播站、校園網、校報、校刊、宣傳欄等為載體，營造校園廉政教育氛圍，把廉政教育與開展校園廉潔文化建設緊密結合在一起。

2、建立風險預警機制

反腐倡廉工作關鍵是事前預防，事前預防的重點是實施預警。首先要全面獲取風險信息。結合工作實際，通過專項檢查、效能監察、案件督辦、責任審計、報告個人有關事項等工作以及定期或不定期的巡視、督察、明查暗訪等途徑，發現在黨風廉政建設和反腐敗工作中出現的苗頭性、傾向性問題和異常信息，發現和掌握學校在業務流程、制度規范、內部管理、監督制約等方面的廉政風險點。其次，準確分析預警信息。對于收集到的風險信息，要注重分析風險信息形成違紀違法事實的可能性和嚴重性，對預警信息分等級處理，實行動態化管理。再次，及時進行預警處置。對于以“風險點”形式表現出來的風險信息，要及時根據風險等級，通過談心疏導、批評教育、信訪約談、發函詢問、誡勉談話等方式進行預警處置，最大程度發揮風險信息的提示和預警功能，化解廉政風險。

3、建立制度創新機制

黨的十七大指出“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”，中紀委十七屆五次全會提出“反腐倡廉重在制度建設”。因此，在高校建立切實可行、不斷完善的配套制度，真正形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的體制機制尤為重要。要根據高職院校的發展和實際需要，進一步建立健全招生錄取、人才招聘、基建工程和物資采購等工作規范，不斷推進干部選拔和考核制度、財務管理制度、校辦產業管理制度、審批制度、獎懲制度等方面的改革和創新。另外，要嚴格落實責任追究制度，將廉政風險防控管理納入到黨風廉政建設責任制范疇，認真抓好“責任分解、責任考核與責任追究”等關鍵環節。通過制度的不斷創新、建立健全，堵住因制度缺陷可能滋生腐敗的各種漏洞。

4、建立監督檢查機制

一要要加強科學配置，形成監督合力。內部主要包括院校黨委、紀委等上級對下級的監督，院校教職工代表大會、工會等群眾組織對領導的監督和管理者通過校務公開、信訪等渠道自覺接受群眾監督三個方面。外部主要包括上級教育主管部門、司法部門、新聞媒體、社會中介機構等對高校的監督。二要把防范權力失控、決策失誤、行為失范作為監督重點。對高校腐敗現象易發多發重點領域和關鍵環節公共權力運行實行嚴格監控，特別要突出對“三重一大”事項管理、民主集中制的貫徹執行、議事規則等廉政風險的監控。三要把事前、事中、事后監督結合起來，使廉政風險的防范、風險點發生的處理和事后的反饋都能處于公開透明的狀態。

5、建立風險防控評估機制

對廉政風險防控工作本身也要建立工作評估機制。對廉政風險防控工作進行質量考核，從防控管理的過程的科學性及防控的有效性入手進行自查與監督檢查。定期對廉政風險防控情況進行評估，糾正存在的問題，將督查情況納入學校各部門工作績效考核。建立廉政風險防控管理檔案，對存在的風險點及相應措施要進行分類管理，檢查各部門是否定期改進或修正有關風險分析和處置方法，是否逐漸完善管理制度，加強廉政風險防控工作的動態管理。廉政風險防控管理體系評估既要從廉政風險防控過程是否常規化、廉政風險出現的頻率是否減少、能否有效發現防治新的腐敗現象等來進行評估，又要結合業務工作績效、人員素質提升、師生滿意度等來進行綜合評估。在檢查評估的基礎上，嚴格獎懲制度，建立一套科學的獎懲激勵機制，確保廉政風險防控管理工作落到實處。

(作者:滁州職業技術學院黨委委員、紀委書記)

責編:姚少寶