甘肅省農村基礎教育的現狀分析

摘 要 本文以甘肅省隴南市武都區為例，在分析該區基礎教育現狀的基礎上，提出了提高農村基礎教育水平的方法和對策。

關鍵詞 農村基礎教育 現狀分析 隴南武都

中圖分類號：G522 文獻標識碼：A

0 前言

武都多山，地形地貌復雜，幅員面積4683平方公里，狹36個鄉鎮，684個行政村，總人口56萬人，其中農業人口48.9萬人，屬國家貧困區。

教育振興關乎民族振興，關乎社會進步，關乎提高國民素質，關乎人的全面發展。多年來，武都區歷屆黨委、政府高度重視教育工作，堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，始終把教育視為百年大計之本，各級黨委、政府和廣大群眾更是全力以赴辦教育，并于2006年實現了“兩基”目標。近年來，為了確保我區“兩基”工作順利通過國家驗收，區委、區政府強化工作責任，形成了主要領導掛帥、教育部門牽頭、社會各方參與，上下協調聯動的工作機制。武都的辦學條件發生了翻天覆地的變化。特別是基礎教育硬件建設成績卓著，“兩免一補”惠民政策及貧困生補助“深得民心”，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的推行，各學校管理進一步規范，學校文化建設進一步深化，教育質量穩步提高，教育資源整合不斷加大；但同時我們也清醒看到：城鄉教育不均衡發展、教師素質能力不強、學校管理不夠規范化、農村學困生面大等是制約本區教育發展的重要因素，這些問題的存在，需要我們以科學發展觀為統領，堅持以人為本，與時俱進，講求質量，注重實效，從而實現我區農村基礎教育的跨躍式發展。

1 基本情況

全區共有各級各類學校490所，其中：高級中學、完全中學7所，初級中學14所，九年制學校16所，完全小學184所，教學點266個，幼兒園2所，特教學校1所。全區有教師5292人，其中：小學2581人，初中1962人，高中503人，幼兒87人，特教21人。全區7-15周歲適齡人口63609人，其中：小學適齡人口39547人（女：18977人），初中適齡人口24062人（女：11547人），7-15周歲適齡殘疾兒童少年269人（女：124人）。在校學生91119人，其中：小學49143人，初中34489人，職教2310人，幼兒4938人，特教239人。

近幾年，武都教育基礎設施明顯改善，尤其是災后重建以來，投資7.38億修建了135所中小學，維修了91所學校校舍，新建校舍面積37.8萬平方米，為所有災后重建學校配備了多媒體等現代化教學設備，教學條件至少向前推進了20年。

2 現狀分析

2.1 城鄉教育資源不均衡，偏遠地區辦學條件較差，教育手段落后

（1）城鄉學?；A設施差別較大。后山區（三倉、五庫、月照、五馬、裕河等地區）在硬件配置上，學校危房比比皆是，師生的生命財產安全難以保證。多數學校的功能用房嚴重缺乏，圖書、實驗器材、實驗藥品短缺陳舊，信息技術手段差甚至一無所有。部分學校根本沒有自己的實驗樓，無音樂、美術學科專用教室。體音美設施不全，體育場地狹小。這些學校根本達不到“普九”的標準。

（2）部分農村學校辦學條件差，無法滿足師生的學習、工作和生活需要。校舍不足，學生住宿問題得不到解決。內部設施陳舊，教師住房緊張，學生無宿舍（全部在校外租住民房），不便統一管理，學生的紀律、安全責任難以落實。值得一提的是，部分山區學校師生廁所還是上世紀50年代所建，面積小，條件差。另外，學生公寓樓缺少，給學生的學習、生活及家庭經濟帶來很大的困難。這些因素，極大地制約著山區學校教育事業的發展和質量的提高。

（3）教師工作條件差。除城區學校及國道沿線較大學校外，相當一部分中小學沒有教師集體辦公室，教學地點沒有休息室，教師的辦公室是集書房、客房、餐廳、臥室于一體的多功能空間。

（4）師資隊伍不穩定，質量不高，學科結構不合理的矛盾突出。通過調查，近年來政府每年安排教育發展專項資金1000萬，其中拿出300萬元專門作為外聘教師經費和專項獎勵經費，用210萬元外聘高中校長、名特教師，30萬元用于獎勵高考、中考和小學畢業生測試中取得優異成績的學校以及優秀校長和優秀教師，利用教師培訓、技能大賽、在職進修、吸引優秀人才，以及深化教研教改等措施，師資水平在一定程度上有了很大提高，一批年富力強、教學功底扎實的骨干教師迅速成長起來，但與兄弟縣（禮縣、徽縣等）校相比，我區教師隊伍相對年輕，名師少，教學閱歷淺，經驗欠缺，學科結構不合理，學科帶頭人少，整體學歷水平不達標。同時，教師中因工作和生活條件、待遇等因素流失現象嚴重。

2.2 部分教師素質不高，優化師資困難

（1）師資力量差。首先在數量上，由于財力緊張，很多地方不是根據教育實際需要配備教師，而是機械地根據學生數配備確定教師。特別在山區，村與村之間距離較遠，難以集中辦學。又加上村寨不大，一所學校往往只有幾十人，每班數人，大多山村學校實行的是復式教學。這樣致使農村地區教師實際不足。

（2）教師素質亟待提高。農村中心小學音樂、體育、美術、英語、信息技術教師基本上是兼職教師。在村級小學，幾乎所有教師都是包班教學，一個教師包攬了班主任和所有學科的的教學。而這些教師以 “民轉公”教師為主，年齡一般在50歲以上，體弱多病者為數不少。同時，還有不少代課教師，有的代課教師甚至連初中都沒有畢業。即使是從師范學校畢業的老師，素質也有待提高。另外一方面，農村學校教師工作量大，教師整天忙于教學、備課、寫教案、批改作業，這些工作占據了教師生活的大部分時間，農村教師外出考察、學習以及培訓和搞學術研究的機會極其稀少。長此以往，造成教師視野狹小、思想保守僵化，跟不上時代步伐。加之農村教師缺少可供閱讀的書報，文化生活匱乏，信息閉塞，對當前教育科研的動態知之甚少，久而久之，教育研究離他們的生活也就越來越遠?，F今社會，是個信息高速膨脹的年代，終身學習已無可爭議。但在農村，由于經濟社會發展的原因，缺乏一個有效的學習平臺，絕大部分學校不能上網，很多遠程教育設備也由于資金原因得不到有效的維修而癱瘓。所以，農村老師的知識水平、教育理念亟待更新。這是最迫切需要解決的。

（3）教師待遇需進一步提高。農村教師養家糊口、賴以生存的，除了每月的基本工資以外，幾乎沒有其他收入。部分學校班主任津貼仍然是每月50元的標準。其它諸如工會福利等幾乎沒有。村學校的無房戶和一家幾口擠十多平方單身宿舍的也不是少數。教師生活非常清苦。不僅物質生活如此，就是精神生活也極度貧乏。絕大部分教師每天的生活就是教室、寢室兼食堂兩點一線。其它的精神文化生活幾乎為零。長期的清苦加上重復、枯燥、繁重的工作很難得不使廣大的農村教師處于亞健康或不健康的狀態。我們講究奉獻，但也不能忽視個體最基本的需求。這對于那些青年教師來說，更是難以忍受。即使分配到這里，也往往想盡辦法高飛遠走。這客觀上造成了農村教育教師整體知識體系的老化?！稗r村教師進不了城，城市教師下不了鄉村”的現象近年在武都極為普遍。有農村教師發現調往城市無望，索性貸款買車，干起了副業，每天往返于鄉村學校和縣城的家之間，順路載客。也有農村教師在教課之余，販藥材，做生意。有個別老師戲言：“教書只是副業?！鞭r村教師兼業化現象正在侵蝕武都教育。

2.3 學生方面存在問題比較突出

（1）留守學生不斷增多。據官方資料中國農村外出務工人員現已達到2億，留守兒童已經達到5800萬，同時留守婦女、留守老人也不是小數目。可以說，外出務工成為農村最主要的經濟來源之一，外出務工大大改善了農村人的物質生活水平和生活質量，但是外出務工帶來了一系列的負面效應，武都也不例外。首先農村的家庭成員基本上七零八落，聚少離多，孩子會缺乏應有的父愛母愛、老人缺乏晚輩的照料、夫妻不能長相廝守，即是說留守兒童、留守老人、留守婦女（留守男子）缺乏親情，精神空虛甚至恍惚，而外出的人員也是精神無法寄托。家庭問題會上升到社會問題，離婚率升高，犯罪率的提高等。由于父母進城打工，這些留守學生絕大多數由其爺爺、奶奶照顧。而其爺爺、奶奶僅管其吃住，而對其思想、學習、生活、交往等情況無能力也無精力關照，致使學生思想貧乏，行為放縱，不貪學。

（2）由于部分小學教育質量滯后，致使農村大面積學困生存在，形成惡性循環。這些學困生在升入中學后，學習興趣不濃，良好的學習習慣沒有養成，學習基本功不扎實，所以往往造成學習無動力，吃苦精神缺乏，被動地接受學習任務。在安化兩所學校的實際調查中，大部分學生在學校里感受不到生活和學習的快樂，最大的原因是基礎薄弱。

（3）學生流失現象依然存在。“讀書不如掙錢”的錯誤思潮在山區有泛濫趨勢，部分家長急功近利現象嚴重。很多農村學生家長文化程度不高，看待問題不全面，沒有長遠的打算，學生外出打工的行為反倒迎合了他們的心理?，F代教育是普及教育、全民教育、人性化教育，教育的最終目的是為人民服務，為每個學生的全面發展服務。在現實生活中有的教師難免會出現為了提高升學率而急于求成，使有些學習困難的學生遭受批評、承受壓力。另外，有一少部分農村教師職業道德缺失、專業素質不高，缺乏教學方法，出現體罰、打罵、嘲笑學生的現象。這些方面都會使學生自信心和自尊受到傷害，久而久之使學生產生厭倦心理，最終離開學校。

3 方法對策

3.1 要轉變教育觀念，迎接新的挑戰

（1）各級領導、教育主管部門要轉變思想，充分認識教育的整體功能，要把對基礎教育的投入、教師隊伍的建設、學生是否全面發展等作為考核領導政績的重要內容；要制定出符合素質教育要求的科學評價體系，促進素質教育朝著正確的、規范的方向健康發展。

（2）加強校長隊伍建設，特別是校長要轉變思想觀念。全面貫徹黨的教育方針，按教育規律辦事，擺脫“應試教育”模式的束縛，堅定不移地實施素質教育，培養學生“學會做人，學會生存，學會求知，學會創造”，以適應社會經濟發展的需要。這正如教育家魏書生說：“校長是一個學校的靈魂，有一個好的校長，才會有一所好的學校。”

（3）教育工作者要轉變思想，樹立正確的教育觀、人才觀、質量觀。要面向全體學生，組織教育教學，既要重視智力因素的培養，又要注意非智力因素的開發；既要看到學生的現狀，又要看到學生的發展變化和潛能；既要重視文化知識的傳授，又要重視學生實踐能力的培養，既講求教法，又重視學法。要引導廣大教師樹立高尚的職業道德操守，熱愛教育事業，提高職業道德水準，以對學生負責、對家長負責、對社會負責的強烈責任感，勤奮工作，刻苦鉆研，真正擔當起教書育人的光榮使命。

（4）家庭教育的質量是決定學生健康成長的先決條件。在農村，賭博、封建迷信、讀書無用論等不良思潮對農村教育的影響也不容小視。它們使學生在學校受到的思想教育得不到現實的映證，使思想教育變得蒼白無力。而社會上的諸多惡習反倒對學生造成很大的影響。

3.2 深化基礎教育，促進中小學階段教育水平普遍提高

堅持“統籌兼顧、全面啟動、分步實施、重點突破”的原則，在全力以赴發展普通高中教育事業，精心打造教育精品工程的同時，切實加強小學、初中的質量管理，向大鄉鎮、大校、示范校、重點校要質量，向所有學校要提高，實現教育教學質量校校開花，為普通高中教育良性發展奠定堅實基礎。要進一步優化學校布局，整合教育資源，集中打造一些好的學校，以把高中向城區集中、初中向城區和重點鄉鎮集中、小學向中心村鎮集中的原則，著力解決農村學校布局不合理和城區學校“大班額”的現象。

3.3 全面推進素質教育，培養學生創新能力

（1）調整思維定勢，創辦特色學校。面對新世紀，作為基礎性的中小學教育必須重新審視自己生存和發展的策略方向。學校有特色，學生有特長是時代的要求，是深化教育改革的必然產物，也是優化資源配置，遵循辦學規律的充分體現。山區學校在貫徹全面發展的教育方針前提下，在穩步實施素質教育過程中，要從自己的實際出發，分析自己的長處與不足，尋找適合自己發展的特色道路，具體講就是學校要結合自己的生源，師資力量，以及培養目標，選準突破口，逐步形成自己的特色。這樣就可以發揮自己的優勢，增強自信心，較快地改變質量不高的面貌。

（2）適應社會不同需求，發展學生個性特長。山區學校要按國家統一要求開全課程，開足課時外，同時根據不同層次學生群體的差異進行正確的引導。如果我們通過各種途徑、手段和方法來喚醒學生的希望，改善學生的心態，完善學生的品質，就能使每個學生的潛能得到釋放，從而變成巨大的動力，促進學生生動活潑、積極主動的發展。我們必須承認學生在文化課學習上的差異性，必須立足學生現實發展水平，分門別類按興趣特長的不同，引導他們選修相應的活動課程，如體育、音樂、美術、勞技、信息技術等，讓其在人生的舞臺上創造自己的輝煌，發揮自我優勢，促使個體潛能得到充分釋放，從而最大限度地滿足精神需求，得到最大的愉悅，向更高的目標邁進。

3.4 加強師資建設，優化教師隊伍

（1）強化尊師重教的政府行為，崇尚尊師重教的社會風氣，穩定教師隊伍。采取特殊政策，全面落實教師待遇，優化教師工作環境。認真落實好教師工資福利政策，科學實施績效工資，高度關注并千方百計落實好民辦合同制教師的工資待遇問題。啟動教師周轉房建設項目，積極改善教師辦公和生活條件，讓教師安心、舒心工作。給學校一定的自主權，為教職工提高待遇，穩定隊伍。

（2）切實加強教師思想政治教育，強化師德師風建設。大力弘揚新時期人民教師的高尚師德，將師德師風建設落實到學校的常規管理之中。嚴格按照《中小學教師職業道德規范》和中小學教師“十不準”要求每一位教師，深入開展師德師風教育，使他們愛事業，愛學校，愛學生，扎根山區，服務山區。一方面，抓住政治學習不放松，另一方面大張旗鼓地對先進教師進行獎勵，樹立典型，發揮輻射和帶動作用。同時要實行教師崗位培訓和教師再教育培訓，使每一位教師都成為合格的科任教師。

（3）優化學校管理隊伍，提升管理水平。選配好各級各類學校的校長。教育行政部門要加強組織建設，把那些德高學豐，具有開拓精神和管理才能的青年教師提拔到領導崗位上來，委以重任。要完善中小學校長崗位培訓和持證上崗制度，增強實際工作能力。積極開展校長論壇、掛職交流、后備干部隊伍培訓等活動，努力提高校長的學習、思考、創新和落實能力，鍛造一批有文化、有思想的研究型校長，提高管校理教水平。要打破教好教壞一個樣的大鍋飯局面，制定嚴格的校長考核制度。

3.5 切實把“質量是生命線，發展是硬道理”作為學校工作的主旋律，努力加強職業教育

在應試教育向素質教育轉型的今天，升學率依然是衡量一所學校教育質量高低標準，因此學校應著力解決好培優工作，特別是畢業年級，多培養上重點中學學生。另外將一部分升學無望的學生引向職業教育，走多元化辦學之路，提高辦學效益。