民族地區義務教育均衡發展芻議

摘 要 義務教育是國民素質提高的起點，人才強國的基點，國家富強和民族振興的基石。義務教育作為教育改革和發展的重中之重，它不僅是社會發展的助推器，而且是社會發展的均衡器，是促進教育公平、改變社會分層、建設和諧社會的重要手段。民族地區義務教育均衡發展事關我國義務教育均衡發展的全局。

關鍵詞 民族地區 義務教育 均衡發展

中圖分類號：G75 文獻標識碼：A

受歷史和經濟社會發展等多種因素的影響，與非民族地區相比，民族地區義務教育事業發展呈現出更加不均衡的狀態。筆者近期到臨夏回族自治州（以下簡稱臨夏州）就義務教育均衡發展進行了調研，在分析臨夏州義務教育的基本概況、義務教育取得的成績、義務教育發展存在的問題等的基礎上，對臨夏州義務教育均衡發展提出了相應的對策。

1 臨夏州義務教育基本概況

甘肅省臨夏回族自治州位于黃河上游，甘肅省中部西南面，東臨洮河與定西地區相望，西倚巍峨雄壯的積石山與青海省毗鄰，南靠奇峻翠秀的太子山與甘南藏族自治州搭界，北瀕湟水與省城蘭州接壤，地處青藏高原與黃土高原過渡地帶。

臨夏州是全國兩個回族自治州之一（另一為新疆昌吉回族自治州），臨夏州下轄臨夏市、臨夏縣、永靖縣、和政縣、廣河縣、康樂縣、東鄉族自治縣、積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣，州址在臨夏市。臨夏州是個多民族、多宗教共存的地方，自治州現有總人口200.01萬人，回族在臨夏州境內的總人口約64.67萬。其中信仰伊斯蘭教的有回族、東鄉族、保安族、撒拉族等，占全州人口的56.4％，土族、藏族和部分漢族信仰漢傳佛教、藏傳佛教和天主教。保安族、東鄉族是臨夏州獨有的兩個民族。臨夏為回族的發祥地之一，是伊斯蘭教在中國影響最深的地區。

截止2010年底，臨夏州有小學1148所，九年一貫制學校15所，初級中學71所，完全中學12所。與2005年相比，小學減少35所，九年一貫制學校增加4所，初級中學減少1所，完全中學減少5所。教職工20137人，其中專任教師18492人，小學、初中、高中專任教師學歷合格率分別為98.7%、96.6%、86.3%。與2005年相比，教職工增加了2440人，專任教師增加4264人，小學、初中、高中專任教師學歷合格率分別提高了1.8、8.9、29.3個百分點。適齡兒童入學率98.36%，女童入學率98.11%，初中入學率95.5%，青壯年文盲率4.6%。與2005年相比，適齡兒童入學率提高了0.93個百分點，初中入學率提高了24.96個百分點，青壯年文盲率下降了3.4個百分點。

2 臨夏州義務教育取得的成績

（1）“兩基”攻堅成效顯著。通過州、縣、鄉（鎮）政府、各級教育行政部門和各學校的共同努力，到2010年底，全州8縣（市）已通過省政府“兩基”驗收，全州整體已基本實現“兩基”目標。全州129個鄉（鎮、辦）已全部實現“普九”，人口覆蓋率達100%。

（2）教育信息化建設不斷加快。全州1243所學校擁有遠程教育三種模式的設備，遠程教育覆蓋率達98%，擁有計算機13936臺，277所學校建成計算機教室，168所學校建成多媒體教室，37所學校配備了互動式電子白板教室，全州中小學生機比為27：1；全州初中、小學學生信息技術教育接受率分別達100%、95%。

（3）辦學條件明顯改善。“十一五”期間，全州共完成各類項目建設投資10.2億元，新建、改擴建面積96萬平方米，建成了和政中學、和政龍泉小學、康樂一中、積石中學、積石山吹麻灘初級中學、永靖水鄉中學、東鄉民族中學、臨夏縣土橋中學、臨夏市實驗小學等一批學校，使硬件設施得到了較大的改善。實施了農村寄宿制學校建設、明德項目、危房改造等工程。

（4）教師隊伍建設不斷加強。“十一五”期間，全州教師隊伍得到有效補充，教師素質有了明顯提高。一是通過考錄和特崗計劃，將3434名大中專畢業生補充到農村中小學任教，緩解了教師隊伍嚴重不足的問題。二是州財政每年拿出50萬元專項資金專門用于教師培訓工作，各級各類學校也把公用經費的5%用于教師培訓，為教師培訓工程提供了經費保障。三是加強了專業技術人才隊伍建設。全州教師隊伍中有專業技術人員15273人，其中高級職稱教師644人，中級職稱教師5033人，初級職稱教師9596人。四是實施了骨干教師帶動戰略和“名師興校”戰略。通過評選特級教師、骨干教師和學科帶頭人，表彰獎勵優秀教師等，培養了一大批學科骨干教師和帶頭人。目前全州有在職特級教師20名，學科帶頭人11名，省級骨干教師118名，州級骨干教師378名，省級青年教學能手77名，州級青年教學能手135名，拔尖人才23名。

（5）教育評價體系不斷完善。通過制定對各縣（市）教育局和普通高中的考核評價制度，堅持凡考必嚴，嚴抓考風考紀，特別是實施中考“五個統一”（統一組織考試、統一命題閱卷、統一登分錄入、統一發布信息、統一考核評價）的要求，基本上建立健全了科學的教育評價體系，實現了過程性評價和結論性評價的有效結合。

（6）教育教學質量穩步提升。通過實施中小學校園“四項工程”建設（硬化、綠化、凈化、美化）達標活動和“三線三級”（以學校品德教育線、教學質量線、后勤保障線為“三線”，以學校決策層級、組織管理層級、目標實施層級為“三級”）學校內部管理機制，使全州各級各類學校的管理逐步趨于規范化、科學化、制度化，逐步形成了由粗放型管理向精細化管理轉變的良好態勢。

3 臨夏州義務教育發展存在的問題

（1）義務教育的水平亟待提高。由于臨夏州經濟社會發展相對落后，自然資源匱乏，人民群眾生活水平低，勞動者素質不高，因此，教育基礎薄弱，實現“兩基”目標的任務非常艱巨，雖然全州已實現了“兩基”目標，但都是在低水平、低層次的情況下勉強通過省政府驗收，鞏固提高“兩基”成果的任務非常艱巨。特別是鞏固提高偏遠山區學校適齡兒童入學率和鞏固率的任務將會長期存在，而且十分艱巨。全州一些偏遠山區因離學校太遠而導致部分適齡兒童失輟學，因此，建設寄宿制小學迫在眉睫。

（2）教育投入嚴重不足。由于臨夏州自然條件嚴酷，經濟基礎薄弱，礦產資源匱乏，人多地少的矛盾十分突出，無工業企業和地方支柱產業，全州全年大口徑財政收入才10．5億元，而財政支出64．86億元，是收入的6倍多，地方財政十分困難。因此，長期導致對教育投入的嚴重不足，欠賬大。臨夏州人均教育投入、生均教育投入及教職工福利待遇，都與其他地區相差懸殊。各學校缺少圖書儀器、實驗實訓場地、信息教育等必要的教學設施和設備，遠遠不能滿足實際教學的需求。由于建設資金缺口較大，基礎設施建設的水平一直保持在低水平，嚴重制約著學校發展，影響著民族地區教育的發展。

（3）教學功能用房嚴重短缺。由于受教育投入的限制，多年來在全州學校建設中，只注重了教學基本用房建設，而各種教學功能用房嚴重短缺，如全州義務教育階段，目前，生均校舍面積小學為3.8平方米，中學為6.19平方米，與小學5~6平方米、中學9~10平方米的國家標準還有很大差距，主要原因是絕大多數學校沒有各種功能用房，嚴重影響了全州教育教學質量的提高。

（4）教師隊伍整體素質有待提高。一方面教師編制緊缺。按現有學生總數計算，全州中小學缺編制2686名，缺附加編制4505名。另一方面教師整體素質不高，結構不合理。全州現有在崗代課教師3147人；全州男55歲以上、女50歲以上的教師有1570人，這些教師中絕大部分年齡偏大學歷偏低，已不能適應現代教育教學的需要；全州中小學英語、數學、物理、化學、地理、生物和音體美等學科專業教師數量不足，尤其是農村中小學更加缺乏這方面的教師。第三是教師培訓提高任務大，經費投入明顯不足，教師隊伍整體素質有待提高。

（5）學校管理水平和教學質量有待提高。近幾年，雖然臨夏州著力狠抓學校管理，學校的教育教學常規工作逐步趨于規范化，但從全州的總體情況來看，學校的管理水平還有待于進一步提高。部分學校的工作計劃過于簡單，沒有充分體現學校的辦學思路、目標任務和具體工作措施。部分學校開學初期教學管理不嚴，個別教師上課不帶教案或無教案，有的教案過于簡單。部分學校校長和教師對活頁教案的作用認識不夠，對教學反思環節不重視，甚至對如何反思、反思什么心中無數，在教學設計中內容過于簡單。全州教育教學質量也有待于進一步提高，必須把檢測考試作為提高教育教學質量的杠桿和推動力，不斷提高小學三科合格率和初中會考合格率。

4 臨夏州義務教育均衡發展的對策

（1）轉變觀念，加強領導，確保義務教育均衡發展。均衡發展不是限制發展、平均發展，而是共同發展、加快發展。均衡發展不是“削峰填谷”，而是“造峰揚谷”式發展，停留在低水平、低層次的發展有悖于均衡發展本身，背離了均衡發展的本意。作為經濟欠發達的民族地區，要進一步落實政府推進教育改革和發展的責任。堅持教育的公益性，維護教育公平，關注困難群體，促進各級各類學校不斷提高辦學水平和效益，確保義務教育均衡發展。

（2）加大教育經費投入。堅持政府投入為主、多渠道籌措經費的教育投入機制，完善教育公共財政體制改革，使教育投入總量與教育事業發展的實際需求相適應，教育投入結構與教育布局結構變化相適應，教育投入方式與教育體制改革和制度創新相適應。增加財政性教育投入，不斷加大各級政府對教育的投入，使教育投入適應教育改革發展的要求。州、縣（市）政府保證教育經費的年增長高于財政經常性收入的增長，使在校生生均教育經費和教育事業公用經費逐年增長。在此基礎上，教育經費向邊遠山區、薄弱學校和困難群體傾斜。進一步規范經費管理，提高經費使用效益，嚴禁挪用、截留、擠占教育專項經費。建立健全教育系統內部審計制度，完善監督機制，預防和查處各種違法違紀行為，確保經費安全，保障義務教育快速發展。

（3）加強義務教育學校標準化建設。堅持小學就近入學，初中相對集中，優化教育資源配置，在鞏固提高“普九”成果的前提下，加快學校標準化建設步伐，促進城鄉教育均衡發展。努力完成州政府制定的到2015年，全州建成義務教育標準化學校551所，總投資73.4億元，加固、改擴建校舍325萬多平方米。

（4）推進義務教育課程改革，完善課程體系，改進教學方法。加強教育教學研究，積極探索具有針對性、實效性的教育教學方法，切實改進課堂教學模式，構建高效課堂。更新教學觀念，促進新的教學理念和教學方法在教學中的滲透。充分利用現代教育技術手段，創造條件鼓勵教師開展多媒體教學，提高課堂教學效率。

（5）根據教師自然減員和學生增加的實際，適當增加教師編制，建立完善教師補充長效機制。通過教師考錄、國家特崗計劃等一系列國家和省上的政策措施，充實教師隊伍；鼓勵教師到艱苦邊遠地區農村中小學任教；通過引進、培養、培訓使教師隊伍數量增加，質量提高，學科結構合理。嚴格實施教師準入制度，嚴把教師入口關；實行教師聘用制和年度考核制，對考核不合格的教師實行待崗培訓、緩聘或降一級聘用。

多方籌措教師培訓經費，充分利用州、縣、學區、學校四級教師培訓網絡，采取多種形式和方法完成州政府制定的每年培訓8000名教師的任務，注重培訓質量，全面提高廣大教師的業務素質和實施新課程的能力，著力縮小縣與縣之間、學校之間、城市和農村之間、川區和山區之間在師資隊伍方面的差距，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。

（6）加強校長隊伍和班主任隊伍建設。一是優化校長隊伍結構，通過公開選聘、競爭上崗，把教育思想端正、辦學理念先進、有一定理論修養和學校實際管理經驗的教育工作者選拔到校長崗位上來；把具備校長素質的優秀教師和教務工作者納入校長人才儲備庫，切實為優秀人才的脫穎而出創造條件，為打造專家型校長奠定基礎。二是加強校長隊伍的培訓提高，把現代辦學管理理念、依法治校觀念、規范辦學行為作為校長培訓的首要內容加以強化。三是加強對校長的考核評價，實行年度目標考核制度，對考試不合格的及時調整待崗培訓，對教學質量嚴重下滑、教學管理混亂的要實行行政問責；激勵引導校長，認真貫徹執行國家的教育方針、政策、法規及教育行政部門的指示、規定，遵循教育規律，結合本校實際建立完善的學校規章制度；制定學校發展規劃和每學年、每學期工作計劃，并認真組織實施；健全校務公開制度，經常聽取師生員工的意見；及時進行工作檢查，發現問題及時解決。四是不斷加強中小學校長自我鍛煉，做到講政治、講原則，作風正派，處事公正，為師生之楷模；加強教育政策法規和教育理論的學習，不斷用新思想、新理論來充實和提高自己，努力做教育專家、管理行家。

（7）實施民辦教育發展促進工程。加強民辦教育的規范管理，進一步營造民辦教育發展環境，調動社會各方面投資辦學的積極性，鼓勵民辦學校特色發展和可持續發展，努力擴大優質民辦教育資源。堅持高起點建設、高品位發展民辦教育。整合和優化民辦教育資源，實現民辦教育發展的速度和結構、質量和效益的統一。正確引導民辦學校堅持社會主義辦學方向，規范辦學行為，改善辦學條件，不斷提升學校辦學能力。加強民辦教育的科學合理規劃，不斷優化民辦教育的結構。強化政府的管理職能，建立健全各職能部門聯動機制。采取有效手段打擊無證辦學行為。加大依法管理力度，建立科學規范的民辦教育管理新體制，規范和公開各項審批程序，建立健全民辦學校辦學許可證制度、辦學水平評估制度、財務資產審計制度、廣告備案制度和誠信辦學公示制度，使民辦教育步入依法管理、科學管理的軌道。

（8）實施教育資源優化工程。全面落實《臨夏州2009-2018年學校結構布局調整規劃》，不斷調整教育結構，優化資源配置。按照“四個集中”的原則，較大鄉鎮保留一所寄宿制初中，每個鄉鎮建設一所寄宿制小學；形成城鄉布局均衡協調，教育資源合理配置，質量效益穩定提高的學校布局體系。加大對邊遠地區和相對薄弱學校的支持，建立義務教育學校之間的協作機制和城鎮學校與農村薄弱學校之間的幫扶機制，繼續實行教師支教和輪崗制度，鼓勵優質教育資源向農村延伸，推進薄弱學校建設，縮小學校之間辦學水平差距，促進義務教育學校均衡發展。對邊遠貧困山區從事教育工作的教師，除享受國家規定的工資和其他待遇外，在教師專業技術職務評聘、評優選先、培訓學習等方面給予傾斜照顧。按照州政府的計劃，對在邊遠山區工作的教師向上浮動一級工資，每滿5年且考核合格者，可轉為固定工資，其上浮工資在工資晉升時繼續保留。教師評聘高一級專業技術職務時，原則上有2年以上在農村或1年以上在邊遠山區學校任教的經歷。

（9）實施教育信息化建設工程。以信息化建設為核心，完成覆蓋全州各級教育行政部門和各級各類學校的教育城域網建設。在現有遠程教育設施的基礎上，配備以互動式電子白板教室為主的信息化教學設施，拓展遠程教育三種模式應用功能，努力實現“班班通、堂堂用”，實現優質教育資源的共享。通過幾年的努力，全州中小學接通互聯網，中心小學以上學校建成校園網，配備滿足教育教學需要的計算機教室、電子備課室、電子白板多媒體教室等信息化設施，使全州中小學生機比達18：1。開展中小學教師現代教育技術應用能力培訓，進一步提高全州中小學教師的信息化水平，提高教師利用信息技術進行課程整合和創新的能力，培養造就一支掌握現代教育理論和教育技術的教師隊伍。加強中小學信息技術骨干團隊建設，建設一支作風優良、業務能力突出的骨干教師團隊，充分發揮其示范、引領作用，提高全州信息技術教育教學水平。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出：加快民族教育事業發展，對于推動少數民族和民族地區經濟社會發展，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，具有重大而深遠的意義。要加強對民族教育工作的領導，全面貫徹黨的民族政策，切實解決少數民族和民族地區教育事業發展面臨的特殊困難和突出問題。義務教育是政府提供的一種基本公共服務，因此，義務教育均衡發展要納入政府經濟社會發展規劃，不斷加大政府對義務教育的投入，均衡配置教育資源和教師資源，以實現民族地區義務教育均衡發展的目標。