金融支持海南文化產業發展問題研究

摘 要：“十二五”發展規劃指出，要推動文化產業成為新的經濟增長點。文化產業快速發展的融資難問題亟待解決。本文對海南文化產業發展概況了解的基礎上，分析了金融支持文化發展問題，探討文化產業與金融業對接中的困難，并結合國內文化金融服務創新的成功經驗，提出深化文化金融服務的政策建議。

關鍵詞：海南省；文化產業；金融服務創新

中圖分類號：F832.4 文獻標識碼：Ａ〓 文章編號：１００３－９０３１（２０12）12－００69－０4 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2012.12.16

“十二五”發展規劃明確提出，要構建現代文化產業體系，推動文化產業成為新的經濟增長點、經濟結構戰略性調整的重要支點、轉變經濟發展方式的重要著力點。此前，我國第一部文化產業專項規劃《文化產業振興規劃》出臺，標志著文化產業作為戰略性產業提升到國家戰略的層面。2011年7月，海南省政府《關于支持文化產業加快發展的若干政策》提出，推動海南文化產業實現跨越式發展，使之成為我省國民經濟支柱性產業。但由于文化產業本身的特性和現狀所限，傳統金融服務產品和金融工具難以與其全面有效對接，文化產業融資難題亟待解決。

一、 海南省文化產業發展現狀

（一）海南省政府對文化產業的布局

國際旅游島建設上升為國家戰略后，其戰略定位和發展目標決定了文化產業在海南具有重要的地位和作用。文化建設是國際旅游島建設的基礎和核心。

在產業規劃方面，海南省“十二五”規劃明確加快推進文化改革發展的戰略布局：依托海口和三亞等中心城市，加大資金投入力度，構建起“一區三帶九重點”，南北互動、東西相融、差異化發展的產業格局，即以國際旅游島先行試驗區（文化產業集聚區）為突破口，大力發展文化旅游、文化創意、出版發行、影視制作、演藝娛樂、文化會展、動漫游戲、體育健身、休閑療養等重點產業，形成東線以濱海旅游文化為主體，集中發展現代、時尚、國際一流的現代文化產業帶；中線以黎苗民族風情、黎峒文化園等特色旅游文化為主體，重點發展自然、生態、環保、民俗的綠色文化產業帶；西線以高科技、環保、民間文化為主體，重點發展新興工業觀光、鄉村旅游、歷史文化旅游的特色文化產業帶。把九大產業與旅游產業緊密結合，重點培育一批效益顯著的文化旅游產品和精品線路，把九大產業和高科技產業緊密結合，重點抓好海南國際創意港、三亞創意新城、三亞動漫產業園、海南生態軟件園等園區建設。

（二）海南省文化產業概況

1．出版傳媒。海南鳳凰新華發行有限責任公司組建；海南出版社與四川新華文軒連鎖股份有限公司、海南日報與國內時尚娛樂傳媒巨頭星光國際傳媒、海南教材出版有限公司與湖南出版投資控股集團-中南傳媒等海南出版業跨省、跨行業以及跨所有制的合作使出版傳媒出現了明顯的集中化、規范化趨勢。但整體上看，出版企業未形成規模，質量低、規模小、效益低，原因在于本地圖書市場小、內陸分支運營不善、實力弱，而且相關企業還缺乏品牌經營意識，在圖書出版數字化浪潮、網絡媒體興起、網購火爆的背景下，經營更顯困難。

2．廣播、電視、電影服務。數字電視業務目前仍未對民營資本放開，本地數字電視業務由中國有線電視網絡公司海南分公司壟斷經營，市場較為穩定。海南省電影放映業企業主要集中于海口市和三亞市，實行院線制，在全國居前三名的電影院線—上海聯合、中影星美和萬達在海南均設有分支機構。

影視制作業在海南屬不發達的產業，省內經營影視制作的企業多從事的是電視廣告、企業宣傳視頻等業務，企業實力普遍較弱，本地影視制作人才極其稀缺。2012年11月，全國第一個文化產業總部經濟基地—海南電影公社文化產業園在海口落地，將引進全國百余家影視文化傳媒公司，包括影視制作、發行公司、院線公司、廣告公司、傳媒公司、出版公司及新媒體公司等影視文化產業鏈里的相關企業，這將使海南省影視制作業得到重大推動。

3．文化創意和設計服務。文化創意產業初顯集群效應。海南生態軟件園、三亞創意新城、海南國際創意港、海南動漫產業基地已開始運轉。創意產業園利于公司聚集，2009年建立的海南生態軟件園已經實現了包括惠普、微軟、東軟、中軟、益進信息、天涯在線等超過200家企業入駐，2011年園區辦公人員達3000人規模，實現產值33.9億元。海南動漫產業基地建設，標志海南省動漫產業實現零突破，目前入駐企業30多家，海南動漫的多個“第一”誕生于此，除《鹿回頭傳奇》外，還有第一部動畫連續劇《哈皮島》、第一部公益系列動畫《長臂猿文明行動》，2011年完成原創動畫近5000分鐘。

4．文化旅游業。海南旅游休閑需求空間加大，休閑方式和項目有所發展，但基礎設施、配套服務質量、行業規則、行業人員素質等因素仍屬于低位，未形成可持續發展。在政府規劃主導下，近年來宗教文化旅游、民俗文化旅游得以延續，而新農村生態文化旅游、影視文化旅游、高爾夫特色旅游等被作為新特色進行推廣。以南山佛教文化旅游區為代表的宗教旅游項目長盛不衰；民俗文化旅游點失敗項目較多，近年來只有呀諾達文化旅游區有亮點；新農村生態文化旅游還屬于概念階段；電影《非誠勿擾》帶火了三亞亞龍灣天堂森林旅游區鳥巢度假村等景點，為影視文化旅游景點提供了標桿。高爾夫運動有日益平民化的趨勢，自1992年島內建成首個高爾夫球場起，現已有近30個球場。

5．廣告會展業。海南廣告會展業起步晚但成長快，已形成一定品牌效應。博鰲亞洲論壇、三亞天涯國際婚禮節、國際熱帶農產品冬季交易會、國際汽車工業展覽會、旅游房地產博覽會、海洋漁業博覽會、高爾夫博覽會、旅游商品交易會、國際蘭花博覽會等，已成為國內外具有重要地位和廣泛影響力的品牌展會。海南國際會展中心于2011年6月啟動，這成為海南會展業發展新的起點，海南國際會展中心全力打造文化品牌，“印象·海南島”成為海南國際會展中心運營的文化元素[1]。

（三）海南省文化產業模式選擇

以旅游作為核心產業是海南基于自身特點的必然選擇，文化是旅游產業發展中最核心的內容。把旅游和文化、科技結合起來，可以避免旅游業的同質化，促進旅游業可持續發展。如常州中華恐龍園被評為2011年度最受歡迎景區，科技給恐龍產業鏈的升級提供了技術支撐，文化賦予其生命和靈魂。中華恐龍園將進一步打造從上游的形象設計和內容創作，到下游的體驗研發和衍生開發的完整產業鏈，圍繞影視娛樂、樂園事業和商品研發及銷售三大主業的拓展，開創中國主題公園可持續發展新模式。

二、金融支持文化產業情況

（一）省政府給予投融資政策支持

海南省將構建投融資平臺，幫助文化產業重點項目和中小企業獲得資金支持。積極爭取國家支持，設立省文化產業投資基金，由省財政注資引導。此外，政府在貸款貼息、融資擔保、上市融資和發行債權等方面，對文化企業給予扶持。

（二）銀行業加大對文化產業的有效信貸投入

貫徹落實國家和省內文化產業政策，銀行業加大對文化產業的有效信貸支持。2010年7月，工行海南分行與海南省文體廳簽訂《文化產業發展戰略合作框架協議》，自2010年起，每年將提供60億元人民幣以上意向性融資支持額度，并給予海南省發展情況良好的文化企業、重大項目提供全面的金融產品和服務。2010年9月，農業銀行海南省分行、國家開發銀行海南分行、中國銀行海南省分行、交通銀行海南省分行、深圳發展銀行海口分行與海南省文體廳同時簽署《文化產業戰略合作框架協議》。金融支持文化產業在海南正式拉開帷幕。

（三）探索發展文化產業保險市場

中國人保財險海南省分公司、中國太平洋產險海南分公司與海南省文體廳簽訂戰略合作框架性協議，將在開發13個試點險種的基礎上，開展有針對性的信用保證類業務，彌補現行信用擔保體制在支持文化產業方面的不足。

三、金融支持文化產業發展的問題

（一）文化產業融資缺口大

文化產業是國際旅游島發展建設的引領和助推器，是經濟發展新消費時代的經濟增長極。但2011年文化、體育和娛樂業貸款余額占全部貸款余額的比例僅為0.31％，新增貸款占全部新增貸款的比例僅為0.52％，銀行信貸支持文化產業力度有限，從表1來看，海南省2012年發布的文化產業資金缺口至少有371.7億元，占2011年海南省貸款余額的11.64%，占2011年海南省新增貸款的52.85%，文化產業有大規模的融資需求，文化產業融資難一直是文化產業發展的瓶頸問題。

（二）文化產業金融產品較為單一

文化產業間接融資占總融資比例較高，直接融資渠道狹窄，省內沒有上市文化企業，債券市場發展緩慢，文化產業與資本市場不能明暢對接，資本市場作用未得到有效發揮。文化產業金融支持資源高度依賴銀行業，融資方式單一。銀行仍沿襲以有形資產為主的抵押擔保等傳統信貸方式，缺乏針對文化企業的信貸產品。而國內許多地區金融機構逐步涉足文化產業，推出了一系列“文化金融”特色產品，如北京銀行是國內最早涉足文化產業的金融機構，成功創立了“創意貸”等品牌，以版權質押方式為華誼兄弟、光線傳媒等影視企業提供影視項目打包貸款；在天津濱海高新區創造性地推出期權定價的擔保方式，為企業提供創意貸。

（三）文化產業融資體系不健全

文化產業發展欠缺成熟市場所應有的各類中介資源，缺乏包括信息披露、登記托管、資金結算在內的投融資服務平臺，缺乏專利權、版權等無形資產評估、質押、登記、流轉和托管的流轉市場，特別是對文化企業的信用、評估、擔保等體系還不健全，制約了文化產業的發展。美國電影市場吸收了各種的資金，其流暢的融資體系跟“完片保證公司”一類的機構有著直接的關系。這類機構不僅熟悉相關生產流程，熟悉市場運作，還能對項目制作過程進行監控，一旦計劃不能如期完成，代替銀行承擔損失。我國還沒有形成文化產業基金、商業銀行、證券公司、保險機構、擔保公司、信托公司、創投企業一系列文化產業金融鏈條。

四、金融與文化產業對接存在的問題

與其他行業相比，目前文化產業具有規模小、布局分散、產業鏈低等特點，在國民經濟所有產業類別中處于落后地位，競爭力不強；文化產品市場和文化服務市場不夠發達，文化資金市場、文化人才市場等發展滯后，這些狀況限制了文化產業的正常發展，給金融服務進入帶來較大困難[2]。

（一）文化產業面臨突出的融資約束問題

由于文化企業一般缺乏可抵押、可擔保的固定資產，同時文化產業項目融資模式具有“高投入、高風險、高回報”的特點，無論在直接融資方面，還是間接融資方面，文化產業都面臨突出的融資約束問題。

（二）文化企業無形資產的價值評估亟待解決

多數文化企業的資產以無形資產為主，文化企業和金融業對此缺乏有效的認識和管理。實現文化產業與金融業的對接，如何評估和監測無形資產的商業價值，如何對無形資產進行后續管理，以及如何嚴格保護其歸屬和流轉等問題亟待解決。

（三）文化企業融資信用意識薄弱

由于現代企業制度的缺失，國有文化企業、民營作坊式工作室以及業內高層人員對融資信用不夠重視。內部普遍存在經營聯系性差、同一項目經營主體眾多、利潤分散等問題。

五、政策建議

結合國內文化金融服務創新的成功經驗，深化海南省文化金融服務創新需要走“文化+金融”的特色發展之路。

（一）加快文化產業核心產品或資產價值（如版權資產）評估體系建設，推動文化資源金融化

以文化產業核心資產為價值載體，以價值評估、優質項目推選為基礎，消除金融機構與文化企業的信息不對稱，降低金融機構支持文化產業發展的各種創新實踐過程中的管理風險、信用風險和經營風險。

（二）金融機構要適應文化產業特點，繼續深化業務流程再造與管理創新

文化產業作為新興產業，在逐步上升為國家戰略性支柱產業的背景下，表現出較高的成長性和收益性，正成為金融機構新的利潤增長點。金融機構應建立文化產業資深專家服務團隊，為文化產業量身定制特色金融產品與服務，滿足不同行業文化企業的融資需求。銀行建立專門的文化產業金融服務機構解決文化企業與金融機構對接的問題。

1．建立金融服務文化產業長效機制。如交通銀行上海市分行建立內部評價體系，確定文化企業對象評級和授信業務風險評級；光大銀行上海市分行與保險公司、擔保公司、第三方權威評估機構聯手，共同搭建業務操作與風險控制平臺；中國銀行上海市分行建立專業的文化產業營銷、研究團隊，負責研究、制定支持文化產業的具體措施。

2．創新激勵措施，突出對文化企業貸款的獎勵傾斜。如浦發銀行上海分行在內部勞動競賽中規定，每增加1家有效的文化類信貸企業，其積分是一般信貸客戶得分的2倍。對文化類信貸支持力度大的支行，當年考核指標進行一定折算，減輕考核壓力。對文化企業的不良貸款率容忍度等指標也有相應放寬。同時，設立文化金融專職產品經理和專職授信審批人員，負責文化類金融產品的設計和審批。

（三）發揮政府力量，為文化金融服務提供財政資金配套支持

政府財政資金應有效引導社會資本投資方向，促進政府公共投資與文化企業商業投資銜接，為調整經濟結構奠定基礎。通過多種政策對符合條件的文化企業給予貸款貼息、保費補貼、稅收優惠，對優秀的文化企業或項目給予無償資助和獎勵[3]。

（四）在提升企業自身素質和信用的前提下，逐步建立有效的信用管理體系

政府提供信用激勵，補貼文化企業尤其是中小文化企業的評級費用。由于多數文化產業規模比較小，銀行可以考慮“信用評級外包”，降低經營成本，提高經營效率。

（五）綜合利用多種金融業務和金融產品，提供信貸、債券、信托、基金、保險等多種工具相融合的一攬子金融服務

一是支持文化企業在銀行間債券市場發行短期融資券、中期票據、集合票據。二是以銀行信貸和信托計劃、私募基金和信托計劃結合起來，有效實現風險隔離，實現較低平均風險和較高平均回報的投資目的，是適合文化產業融資的有效工具。三是完善文化企業保險機制，降低文化企業經營風險，確保文化產業持續健康發展。

（六）建立海南省文化產業專項統計

統計對象包括《文化及相關產業分類》所規定行業的各種經濟類型的法人單位、產業活動單位和個體經營戶。統計內容主要包括：反映全省文化產業的總量情況、從業人員情況、資產情況和業務活動情況等匯總數據。建立文化產業統計數據庫，公布全省文化產業統計主要數據，有利于金融機構全面、系統、及時、準確地了解全省文化產業的發展狀況，減少信息不對稱，提高金融機構服務文化產業的質量[4]。■

（責任編輯：陳薇）

參考文獻：

[1]海南省統計局.海南文化產業發展研究[R].海南省統計局統計報告第80期，2011.

[2]段桂鑒.加快文化金融服務創新[J].中國黨政干部論壇，2011（10）.

[3]陳波，王凡.當前我國文化企業融資趨勢、問題及成因分析[J].藝術百家，2011（5）.

[4]薛保勤，解國記.理性發展我國的文化產業[J].中國黨政干部論壇，2011（10）.