構建群體性事件源頭阻斷機制

【摘要】阻斷群體性事件源頭具有削減直接危害、節省社會成本、增進政府信任、促進制度創新等功能。當前的群體性事件有社會流動存壁壘、非政府組織尚薄弱、政府信任有欠缺、信息溝通不順暢等源頭性成因，需要采取疏通社會垂直流動渠道、加強非政府組織的建設以及加強政府公信力的建設等有效措施積極化解這些矛盾因素。

【關鍵詞】群體性事件 源頭阻斷 成因分析 對策

當前，群體性事件仍保持著多發的態勢，不僅應注重妥善處置，更應注重沖突源頭阻斷。而當前的維穩模式是一種被動的、壓力型維穩，具有重視事后處理勝過源頭預防，成本高、投入大等特點。①要實現長期維穩、高效維穩、科學維穩的社會管理目標，就必須注重群體性事件的源頭阻斷機制的構建。

群體性事件源頭阻斷的功能分析

所謂沖突源頭阻斷，是指在重大群體性事件爆發之前，采取疏導積怨、緩和矛盾、化解沖突等方式，把重大群體性事件化解在萌芽狀態，把沖突阻斷在爆發之前。②群體性事件源頭阻斷功能主要表現為：

直接危害削減功能。群體性事件一旦爆發，社會危害就不可避免：一是帶來嚴重的財產和人身危害；二是破壞社會秩序和政府正常辦公秩序；三是容易被別有用心的外部勢力、反動勢力利用，導致態勢擴大、危害加重。

社會成本節省功能。控制群體性事件需要付出高昂的代價，需要投入大量的人才物力財力，而維穩資金的增加又擠占了民生份額。據財政部2011年3月5日公布的財政預算，在警察系統、國家安全系統、民兵、法院和監獄等公共安全領域開支增幅達13.8%，總額達到6244億元，高于中國軍費的6011億元。③

政府信任增進功能。當前一些地方政府維穩思維的最大誤區之一，就是將民眾的利益表達與社會穩定對立起來，把公民正當的利益訴求與表達視為不穩定因素。④強制性的處置手段容易引發民眾與政府的對立情緒，損壞政府信任。若從源頭上阻斷群體性事件的生成，解決好民眾的利益訴求問題，實現好、維護好、發展好民眾的利益，就會增進政府信任，就會不斷擴充執政合法性資源，不斷增進社會穩定程度。而政府信任是群體性事件應急管理的核心內容，民眾與政府信任關系的好壞影響著群體性事件源頭阻斷的效率。

制度創新促進功能。為預防群體性事件頻繁發生，政府往往通過制度創新來從源頭上破解利益分配不均、社會心理失衡、社會結構不穩等難題，提升政府前饋控制能力，促進社會的長久穩定。干部問責制就是群體性事件多發的態勢催生的。中共中央辦公廳，國務院辦公廳印發的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》提出：“有下列情形之一的，對黨政領導干部實行問責……在行政活動中濫用職權，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發群體性事件或者其他重大事件的……”

維穩“陷阱”破解功能。注重阻斷群體性事件源頭，一是有助于減少群體性事件處理結果的“示范效應”，消除民眾“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的抗爭文化和投機心理的產生。二是有助于從合理社會階層結構、社會溝通機制、社會利益協調機制等方面建立起能化解沖突、疏導民怨的源頭阻斷機制，此為治本之道，而消除群體性事件的直接起因是治標之策。

群體性事件的源頭性成因分析

社會流動壁壘使社會層級間出現斷裂。其一，部分階層成員社會向上流動受堵。據清華大學某課題組的研究報告，中國從上世紀90年代以后社會成員的層級流動率是下降的，這與社會公共事件的多發是吻合的。其二，社會層級間的交流、融合困難。主要表現為出身于較高階層的管理者與處于底層的群眾交流難度較大，農民工和農民工二代難以融入城市社會等方面。

非政府組織薄弱使民間調處力量不足。黨的十六屆六中全會《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》強調，要高度重視社會組織在平衡各社會群體之間的力量對比、實現社會和諧方面的作用，強調各類社會組織在反映訴求中的作用。然而，當前NGO在我國的發展還嚴重滯后：一是有的社會群體如農民工等缺乏代表自己利益的社會組織；二是已有的NGO往往缺乏獨立性；三是許多NGO的調解人的法律水平和政策水平不高；四是大多數NGO的活動經費太少。美國非營利組織占GDP的比例高達2%，中國非營利組織經費僅占0.35%。

地方政府公信力不足誤導了民眾維權方式。一是少數官員的權力尋租行為損害了公信力；二是“高調問責，低調復出”的現象損害了公信力；三是權利救濟渠道不暢損害了公信力。部分政府部門不注重民眾權益問題的及時解決，司法渠道維權成本高，行政權力時常干預司法，導致民眾信訪不信法，辦事效率低，小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧晚解決或不解決；四是在調處時不秉承公正原則。

偶發事件容易引起利益不相關者共鳴。《瞭望》新聞周刊記者在調查中發現，在大量的群體性事件中，“仇富、仇官、仇不公”是人群的情緒基礎。民眾一旦遇到與這些情緒相吻合的偶發事件，如果官方沒有令人信服的解釋，針對當地的警察和官員的流言包括謠言就會迅速傳播。不滿情緒的相互感染，從眾心理的相互鼓勵，積怨宣泄產生的強烈快感，使大量沒有直接利益關系的人迅速圍觀聚集甚至鬧事。

信息渠道不暢導致管理者難預知危機。在一票否決的社會穩定政績考核指標壓力下，有的地方政府習慣于“捂”問題，甚至委派專人以各種手段攔截信訪群眾，或收買信訪干部不予上報。據2009年1月5日《人民日報》報道，調查顯示，96.8%網友認為政府社情民意通道不暢通，政府反饋不及時、遭遇推諉塞責、溝通渠道形同虛設。故經常導致喪失將矛盾化解在萌芽階段的最佳時機。

群體性事件的源頭阻斷對策

疏通社會垂直流動渠道。如果社會垂直流動渠道暢通，階層之間的緊張關系和沖突就會得以減少甚至消除。加強社會垂直流動，一是疏通農民與市民之間的垂直流動渠道，破除附著在戶籍身份上的不平等公民待遇；二是減少權力資源對社會流動機會的干預，相關利益群體要廣泛有效地參與政策的制定，讓人們在公平的環境下平等地競爭；三是公平合理地配置公共資源和公共產品，加強對普通群眾特別是困難群眾的扶助，提升底層民眾獲取資源的機會和能力。

加強非政府組織的建設。中國非營利性質的組織只有22%符合全額免稅的條件，應加大對NGO的免稅力度。應從制度上保證NGO的獨立性，以便NGO能夠以自身的名義承擔相應的社會責任。政府應通過建立公正、公開的評估機制和監督機制，引導和規范NGO，提高NGO的公信力。NGO對社會矛盾的調解具有程序簡易和成本低廉等特點，應在NGO中積極發展調解組織，拓展其工作范圍，確保民間調解的法律效力。

加強政府公信力的建設。一是提高政府對社會矛盾的調處效率，解決仲裁結果執行難的問題，維護政府的權威。二是把司法救濟渠道建設成為公民權利救濟最主要的形式。三是解決個別問題時同步解決同類問題。這不僅有利于保持同類維權在結果上的平衡，也有利于讓不鬧事者搭便車解決問題，并利用搭便車的期望減少沖突。

調控信息以防連鎖反應。奧爾波特等人提出了決定謠言產生的公式：R＝i×a，其中，R代表謠言（rumor），i代表重要性（important），a代表模糊度（ambiguity）。⑤可見，為防止謠言的瘋傳導致偶發事件擴散，就要盡量消除信息不確定狀態，在第一時間公布實情，防止恐慌焦慮導致的混亂局面。發布內容要遵循快報事實、慎報原因的原則。要及時以通俗易懂的方式對偶發事件及處置作出科學的解釋，在輿情甄別的基礎上指出流言蜚語的錯誤和來源，加深民眾對政府的信任度，將輿論引向有利于事件解決的方向。

疏通預警信息上傳渠道。一是通過疏通信訪渠道了解社會矛盾。嚴查截訪現象，由上訪者自助登記信訪信息，嚴禁信訪工作者為地方政府隱瞞信訪事件，將成功處理來信來訪及下訪的件數、效果作為考核信訪工作者績效的核心指標。二是積極排查社會上的不穩定因素。定期全面調研社會上的不穩定因素，重大政策措施出臺前開展社情民意調查，建立覆蓋整個社會面的情報網絡，監測大眾傳媒，進行及時有效的輿情信息匯集和分析，及時、準確掌握不安定因素的動態。

（作者為中國人民武裝警察部隊學院部隊管理系副教授；本文系2011年度河北省社會科學發展研究課題《群體性事件源頭阻斷問題研究》成果，課題編號：201103214）

注釋

①于建嶸：“從剛性到韌性，變‘維穩’為創穩”，《南方都市報》，2010年4月4日。

②黃順康：“論構建重大群體性事件的源頭阻斷機制”，《國家行政學院學報》，2011年第3期。

③熊傳東：“‘天價維穩’的無底洞有多深？”，《光明日報》，2010年6月9日。

④孫立平：“‘不穩定幻像’與維穩怪圈”，《人民論壇》，2010年第7期。

⑤[美]奧爾波特：《謠言心理學》，劉水平，梁元元，黃鵬譯，沈陽：遼寧教育出版社，2003年，第17頁。