構(gòu)建群體性事件源頭阻斷機(jī)制

【摘要】阻斷群體性事件源頭具有削減直接危害、節(jié)省社會(huì)成本、增進(jìn)政府信任、促進(jìn)制度創(chuàng)新等功能。當(dāng)前的群體性事件有社會(huì)流動(dòng)存壁壘、非政府組織尚薄弱、政府信任有欠缺、信息溝通不順暢等源頭性成因，需要采取疏通社會(huì)垂直流動(dòng)渠道、加強(qiáng)非政府組織的建設(shè)以及加強(qiáng)政府公信力的建設(shè)等有效措施積極化解這些矛盾因素。

【關(guān)鍵詞】群體性事件 源頭阻斷 成因分析 對(duì)策

當(dāng)前，群體性事件仍保持著多發(fā)的態(tài)勢(shì)，不僅應(yīng)注重妥善處置，更應(yīng)注重沖突源頭阻斷。而當(dāng)前的維穩(wěn)模式是一種被動(dòng)的、壓力型維穩(wěn)，具有重視事后處理勝過(guò)源頭預(yù)防，成本高、投入大等特點(diǎn)。①要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期維穩(wěn)、高效維穩(wěn)、科學(xué)維穩(wěn)的社會(huì)管理目標(biāo)，就必須注重群體性事件的源頭阻斷機(jī)制的構(gòu)建。

群體性事件源頭阻斷的功能分析

所謂沖突源頭阻斷，是指在重大群體性事件爆發(fā)之前，采取疏導(dǎo)積怨、緩和矛盾、化解沖突等方式，把重大群體性事件化解在萌芽狀態(tài)，把沖突阻斷在爆發(fā)之前。②群體性事件源頭阻斷功能主要表現(xiàn)為：

直接危害削減功能。群體性事件一旦爆發(fā)，社會(huì)危害就不可避免：一是帶來(lái)嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)和人身危害；二是破壞社會(huì)秩序和政府正常辦公秩序；三是容易被別有用心的外部勢(shì)力、反動(dòng)勢(shì)力利用，導(dǎo)致態(tài)勢(shì)擴(kuò)大、危害加重。

社會(huì)成本節(jié)省功能。控制群體性事件需要付出高昂的代價(jià)，需要投入大量的人才物力財(cái)力，而維穩(wěn)資金的增加又?jǐn)D占了民生份額。據(jù)財(cái)政部2011年3月5日公布的財(cái)政預(yù)算，在警察系統(tǒng)、國(guó)家安全系統(tǒng)、民兵、法院和監(jiān)獄等公共安全領(lǐng)域開(kāi)支增幅達(dá)13.8%，總額達(dá)到6244億元，高于中國(guó)軍費(fèi)的6011億元。③

政府信任增進(jìn)功能。當(dāng)前一些地方政府維穩(wěn)思維的最大誤區(qū)之一，就是將民眾的利益表達(dá)與社會(huì)穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)，把公民正當(dāng)?shù)睦嬖V求與表達(dá)視為不穩(wěn)定因素。④強(qiáng)制性的處置手段容易引發(fā)民眾與政府的對(duì)立情緒，損壞政府信任。若從源頭上阻斷群體性事件的生成，解決好民眾的利益訴求問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好民眾的利益，就會(huì)增進(jìn)政府信任，就會(huì)不斷擴(kuò)充執(zhí)政合法性資源，不斷增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定程度。而政府信任是群體性事件應(yīng)急管理的核心內(nèi)容，民眾與政府信任關(guān)系的好壞影響著群體性事件源頭阻斷的效率。

制度創(chuàng)新促進(jìn)功能。為預(yù)防群體性事件頻繁發(fā)生，政府往往通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)從源頭上破解利益分配不均、社會(huì)心理失衡、社會(huì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)等難題，提升政府前饋控制能力，促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)久穩(wěn)定。干部問(wèn)責(zé)制就是群體性事件多發(fā)的態(tài)勢(shì)催生的。中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》提出：“有下列情形之一的，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)……在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的……”

維穩(wěn)“陷阱”破解功能。注重阻斷群體性事件源頭，一是有助于減少群體性事件處理結(jié)果的“示范效應(yīng)”，消除民眾“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的抗?fàn)幬幕屯稒C(jī)心理的產(chǎn)生。二是有助于從合理社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、社會(huì)溝通機(jī)制、社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制等方面建立起能化解沖突、疏導(dǎo)民怨的源頭阻斷機(jī)制，此為治本之道，而消除群體性事件的直接起因是治標(biāo)之策。

群體性事件的源頭性成因分析

社會(huì)流動(dòng)壁壘使社會(huì)層級(jí)間出現(xiàn)斷裂。其一，部分階層成員社會(huì)向上流動(dòng)受堵。據(jù)清華大學(xué)某課題組的研究報(bào)告，中國(guó)從上世紀(jì)90年代以后社會(huì)成員的層級(jí)流動(dòng)率是下降的，這與社會(huì)公共事件的多發(fā)是吻合的。其二，社會(huì)層級(jí)間的交流、融合困難。主要表現(xiàn)為出身于較高階層的管理者與處于底層的群眾交流難度較大，農(nóng)民工和農(nóng)民工二代難以融入城市社會(huì)等方面。

非政府組織薄弱使民間調(diào)處力量不足。黨的十六屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，要高度重視社會(huì)組織在平衡各社會(huì)群體之間的力量對(duì)比、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧方面的作用，強(qiáng)調(diào)各類社會(huì)組織在反映訴求中的作用。然而，當(dāng)前NGO在我國(guó)的發(fā)展還嚴(yán)重滯后：一是有的社會(huì)群體如農(nóng)民工等缺乏代表自己利益的社會(huì)組織；二是已有的NGO往往缺乏獨(dú)立性；三是許多NGO的調(diào)解人的法律水平和政策水平不高；四是大多數(shù)NGO的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)太少。美國(guó)非營(yíng)利組織占GDP的比例高達(dá)2%，中國(guó)非營(yíng)利組織經(jīng)費(fèi)僅占0.35%。

地方政府公信力不足誤導(dǎo)了民眾維權(quán)方式。一是少數(shù)官員的權(quán)力尋租行為損害了公信力；二是“高調(diào)問(wèn)責(zé)，低調(diào)復(fù)出”的現(xiàn)象損害了公信力；三是權(quán)利救濟(jì)渠道不暢損害了公信力。部分政府部門不注重民眾權(quán)益問(wèn)題的及時(shí)解決，司法渠道維權(quán)成本高，行政權(quán)力時(shí)常干預(yù)司法，導(dǎo)致民眾信訪不信法，辦事效率低，小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧晚解決或不解決；四是在調(diào)處時(shí)不秉承公正原則。

偶發(fā)事件容易引起利益不相關(guān)者共鳴。《瞭望》新聞周刊記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在大量的群體性事件中，“仇富、仇官、仇不公”是人群的情緒基礎(chǔ)。民眾一旦遇到與這些情緒相吻合的偶發(fā)事件，如果官方?jīng)]有令人信服的解釋，針對(duì)當(dāng)?shù)氐木旌凸賳T的流言包括謠言就會(huì)迅速傳播。不滿情緒的相互感染，從眾心理的相互鼓勵(lì)，積怨宣泄產(chǎn)生的強(qiáng)烈快感，使大量沒(méi)有直接利益關(guān)系的人迅速圍觀聚集甚至鬧事。

信息渠道不暢導(dǎo)致管理者難預(yù)知危機(jī)。在一票否決的社會(huì)穩(wěn)定政績(jī)考核指標(biāo)壓力下，有的地方政府習(xí)慣于“捂”問(wèn)題，甚至委派專人以各種手段攔截信訪群眾，或收買信訪干部不予上報(bào)。據(jù)2009年1月5日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，調(diào)查顯示，96.8%網(wǎng)友認(rèn)為政府社情民意通道不暢通，政府反饋不及時(shí)、遭遇推諉塞責(zé)、溝通渠道形同虛設(shè)。故經(jīng)常導(dǎo)致喪失將矛盾化解在萌芽階段的最佳時(shí)機(jī)。

群體性事件的源頭阻斷對(duì)策

疏通社會(huì)垂直流動(dòng)渠道。如果社會(huì)垂直流動(dòng)渠道暢通，階層之間的緊張關(guān)系和沖突就會(huì)得以減少甚至消除。加強(qiáng)社會(huì)垂直流動(dòng)，一是疏通農(nóng)民與市民之間的垂直流動(dòng)渠道，破除附著在戶籍身份上的不平等公民待遇；二是減少權(quán)力資源對(duì)社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì)的干預(yù)，相關(guān)利益群體要廣泛有效地參與政策的制定，讓人們?cè)诠降沫h(huán)境下平等地競(jìng)爭(zhēng)；三是公平合理地配置公共資源和公共產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)普通群眾特別是困難群眾的扶助，提升底層民眾獲取資源的機(jī)會(huì)和能力。

加強(qiáng)非政府組織的建設(shè)。中國(guó)非營(yíng)利性質(zhì)的組織只有22%符合全額免稅的條件，應(yīng)加大對(duì)NGO的免稅力度。應(yīng)從制度上保證NGO的獨(dú)立性，以便NGO能夠以自身的名義承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。政府應(yīng)通過(guò)建立公正、公開(kāi)的評(píng)估機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范NGO，提高NGO的公信力。NGO對(duì)社會(huì)矛盾的調(diào)解具有程序簡(jiǎn)易和成本低廉等特點(diǎn)，應(yīng)在NGO中積極發(fā)展調(diào)解組織，拓展其工作范圍，確保民間調(diào)解的法律效力。

加強(qiáng)政府公信力的建設(shè)。一是提高政府對(duì)社會(huì)矛盾的調(diào)處效率，解決仲裁結(jié)果執(zhí)行難的問(wèn)題，維護(hù)政府的權(quán)威。二是把司法救濟(jì)渠道建設(shè)成為公民權(quán)利救濟(jì)最主要的形式。三是解決個(gè)別問(wèn)題時(shí)同步解決同類問(wèn)題。這不僅有利于保持同類維權(quán)在結(jié)果上的平衡，也有利于讓不鬧事者搭便車解決問(wèn)題，并利用搭便車的期望減少?zèng)_突。

調(diào)控信息以防連鎖反應(yīng)。奧爾波特等人提出了決定謠言產(chǎn)生的公式：R＝i×a，其中，R代表謠言（rumor），i代表重要性（important），a代表模糊度（ambiguity）。⑤可見(jiàn)，為防止謠言的瘋傳導(dǎo)致偶發(fā)事件擴(kuò)散，就要盡量消除信息不確定狀態(tài)，在第一時(shí)間公布實(shí)情，防止恐慌焦慮導(dǎo)致的混亂局面。發(fā)布內(nèi)容要遵循快報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因的原則。要及時(shí)以通俗易懂的方式對(duì)偶發(fā)事件及處置作出科學(xué)的解釋，在輿情甄別的基礎(chǔ)上指出流言蜚語(yǔ)的錯(cuò)誤和來(lái)源，加深民眾對(duì)政府的信任度，將輿論引向有利于事件解決的方向。

疏通預(yù)警信息上傳渠道。一是通過(guò)疏通信訪渠道了解社會(huì)矛盾。嚴(yán)查截訪現(xiàn)象，由上訪者自助登記信訪信息，嚴(yán)禁信訪工作者為地方政府隱瞞信訪事件，將成功處理來(lái)信來(lái)訪及下訪的件數(shù)、效果作為考核信訪工作者績(jī)效的核心指標(biāo)。二是積極排查社會(huì)上的不穩(wěn)定因素。定期全面調(diào)研社會(huì)上的不穩(wěn)定因素，重大政策措施出臺(tái)前開(kāi)展社情民意調(diào)查，建立覆蓋整個(gè)社會(huì)面的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測(cè)大眾傳媒，進(jìn)行及時(shí)有效的輿情信息匯集和分析，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握不安定因素的動(dòng)態(tài)。

（作者為中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院部隊(duì)管理系副教授；本文系2011年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題《群體性事件源頭阻斷問(wèn)題研究》成果，課題編號(hào)：201103214）

注釋

①于建嶸：“從剛性到韌性，變‘維穩(wěn)’為創(chuàng)穩(wěn)”，《南方都市報(bào)》，2010年4月4日。

②黃順康：“論構(gòu)建重大群體性事件的源頭阻斷機(jī)制”，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年第3期。

③熊傳東：“‘天價(jià)維穩(wěn)’的無(wú)底洞有多深？”，《光明日?qǐng)?bào)》，2010年6月9日。

④孫立平：“‘不穩(wěn)定幻像’與維穩(wěn)怪圈”，《人民論壇》，2010年第7期。

⑤[美]奧爾波特：《謠言心理學(xué)》，劉水平，梁元元，黃鵬譯，沈陽(yáng)：遼寧教育出版社，2003年，第17頁(yè)。