加強和創新社會管理的路徑選擇

專家預測，我國經濟即將進入溫和中速增長期。經濟的溫和增長離不開社會大局的穩定，這必然要求我們把加強和創新社會管理提上日程。加強和創新社會管理，需要我們強化政府的公共服務和社會管理職能，健全黨和政府主導的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制，同時發揮好社會的協同作用。

目前，國際發達國家仍然深陷國際金融危機帶來的政府赤字龐大、公共債務上升、失業率居高不下、貧富差距加大、消費和投資需求依舊疲軟的困境之中。據經濟學家預測，2012年，在歐債危機得以控制的基準情形下，全球經濟將溫和放緩增長，從2011年的3.9%下降至2012年的3.6%，但不同地區之間會有所差異，其中歐元區將溫和衰退、美國將溫和復蘇。而且，美國和歐元區大國法國2012年都面臨大選，這將給經濟政策的制定和協調增加很多變數。溫和低速增長將是2012年國際社會經濟發展的態勢。

相對中國而言，經濟的快速增長是我們建國以來揮之不去的情結。20世紀50年代末，毛澤東就提出過要加快社會主義建設，趕英超美。改革開放三十余年，中國釋放了經濟發展的巨大潛力，創造了經濟高速增長的世界奇跡，人均國內生產總值接近兩位數增長。2005年我國經濟總量超過英國，2008年我國經濟總量超過德國，2010年我國經濟總量超過日本，位居世界第二。但是，與經濟建設和經濟體制改革相比，我們的社會建設和社會管理相對滯后，導致我國看病難、上學難、住房難、就業難、養老難等民生問題凸現，群眾的不滿情緒蔓延；因農村土地被征用、城市房屋拆遷、企業改制、涉法涉訴、勞資矛盾、環境污染、生產安全、食品安全事故等引發的人民內部矛盾不斷增多，群體性事件不斷增多，社會成員個體的過激行為時有發生，給我們的社會穩定和社會管理帶來了極大的挑戰。當前我國處于一個新的歷史轉折時期：由溫飽型社會向發展型社會的轉變，這里的發展是指人的全面發展，社會的全面發展。解決了溫飽問題的中國人對生活質量、幸福指數、社會公平、社會安全、公共服務、社會保障、民主政治等需求大量上升，中國不應該再單純追求過高的經濟增長率，而是要統籌兼顧，實現經濟社會的協調發展。

我國經濟將進入溫和增長期

2011年底召開的經濟工作會議根據國際政治經濟環境和國內經濟運行的新情況新變化，確定了2012年經濟社會發展的總基調是“穩中求進”：“穩”就是要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定。“進”就是要在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。其核心就是要改變盲目追求高GDP的錯誤傾向，提高我國經濟發展的質量和經濟的可持續發展能力。通過穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧，來破解當前面臨的復雜問題，鞏固經濟社會發展的良好勢頭。有關專家預測，2012年我國將呈現經濟增速和物價漲幅“雙降”態勢，預計GDP增長8.7%左右，CPI上漲4%左右，經濟運行總量矛盾有所緩解，我國的經濟進入溫和中速增長時期。

改善民生，是經濟溫和發展的手段，更是經濟發展的根本目的。以擴大內需來促進經濟發展方式的轉變，需要增強居民消費能力，這就需要調整社會收入分配結構，提高中等收入者比重，來促進城鄉居民收入的較快增長；在經濟減速時期，更加需要加強失業、醫療、養老等社會保障體系建設和提高教育、醫療、保障性住房等公共產品的供給水平，以此保障中低收入群體的生活，一方面為經濟運行減震，另一方面促進中低收入群體消費；此外，根據群眾對生活質量、服務需求和精神文化需求的增加，需要完善消費政策，發展服務業，加快文化產業發展，促進產業結構和消費結構的升級。經濟增長和改善民生是有機聯系、協調發展的，經濟的發展不忘改善民生，國家的發展不忘人民的福祉。包容性的發展、全面的發展，才是健康的、科學的、可持續的發展。

加強和創新社會管理是實現經濟溫和增長的保障

經濟的溫和增長需要社會大局的穩定。2010年底發生在突尼斯中部城市的失業男大學生在街頭擺水果攤因被警察粗暴驅趕而自焚死亡的事件，成為北非中東一些國家政權更替、社會動蕩的導火索。2011年，廣東陸豐市東海鎮烏坎村村民因不滿土地出讓權益受損和村務不公開等問題引發的村民聚眾滋事事件再一次向我們敲響了警鐘：我們的發展必須是以人為本的發展。目前，廣東省政府本著尊重民意的真誠態度和對事件的正確判斷，認真解決群眾的合理訴求，切實維護群眾的合法權益，使得烏坎事件在較短時間得以解決，受到群眾的認可，正常的社會秩序得以恢復。這讓我們看到當地政府執政為民和創新社會管理的決心，也讓我們看到在矛盾凸顯時期，社會走向和諧穩定的前景和希望。當前，要按照中央的要求，加強和創新社會管理，最大限度地激發社會活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，為我國經濟的溫和中速增長提供穩定的社會保障。

加強和創新社會管理的路徑選擇

加強和創新社會管理，需要我們由過去重經濟建設向經濟與社會協調發展轉變；由過去“嚴管整治”向“寓管理于服務”的理念轉變；由傳統的“政府包攬一切”向黨委政府主導下發揮社會協同作用轉變；由事后處置向源頭治理轉變；由硬性行政命令向運用法律、思想道德建設、做群眾思想工作、心理疏導、輿論引導等綜合方式轉變。具體來講就是要從源頭上、根本上、基礎上做好社會管理。

從源頭上做好社會管理，首先需要政府轉變職能，強化政府的公共服務和社會管理職能。經過32年改革，計劃經濟體制下政府對經濟社會事務管得過多過死的狀況已有較大改變，但仍存在“越位”和“缺位”的問題，即熱衷于經濟建設而忽視社會建設和社會管理，烏坎事件的發生反映了基層政府在賣土地過程中，忽視了失地村民的就業、社保等民生問題，注重經濟快速發展而忽視群眾的合理訴求。經濟發展要以人為本，服務為先。當前，要把社會管理和公共服務的職能放在更加重要的位置，建設服務型政府。政府要正確看待管理和服務的有機關系，寓管理于服務之中，在管理中體現服務，在服務中實現管理的目標。

從根本上做好社會管理，需要健全黨和政府主導的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制。如果在維護群眾權益上政府不作為，將會失去民眾對政府的信任。烏坎事件的發生就是在村民給村干部反映自己的合理訴求時沒有得到重視，甚至某些村干部運用慣性的政治化思維，將群眾的利益訴求定性為對抗性行為，將群眾推到對立的一面，導致事件的升級。同時，如果政府對群眾利益不作為，也會給其他地下組織提供拉攏群眾、組織群眾、發動群眾的可乘之機。切實維護群眾合法權益，積極化解社會矛盾，才能鞏固共產黨執政的社會基礎。和諧穩定的社會不是杜絕矛盾和沖突，而是擁有各種能夠有效化解矛盾沖突的體制和機制。

從基礎上做好社會管理，需要發揮社會的協同作用。隨著我國社會轉型的加快，社會分化和利益主體多樣化的格局已經出現。政府要適應形勢的發展，通過整合社會管理資源來提高社會自治水平。在這個意義上，需要培育發展包括社團、行業組織和社會中介組織、志愿團體等在內的各類社會組織，充分發揮他們提供服務、反映訴求、規范行為的作用。同時，要加強和完善社區建設。在我國社會轉型時期，社會流動的速度加快，社會流動的規模在增加，“單位人”變成“社會人”，使得社區越來越成為人們生活的主要空間，成為對居民進行社會整合與社會管理的新載體。人們多元化、多層次的社會性需求要在社區中得到滿足。人們的矛盾沖突要在基層得到及時化解。因此，加強社區建設、開發社區自治資源，是社會管理創新的重要內容。

社會管理需要公眾的參與。《憲法》規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。……人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”目前，在我們的社會中，存在著對于公民參與社會管理的一種集體無意識，認為社會管理是政府的事情，公共政策由政府制定。實際上，社會管理的價值取向是公共利益最大化，沒有公民參與和監督制定的政策存在著巨大的政治風險，很可能導致公共利益的部門化、部門利益的私有化，出現執政的合法性危機。烏坎事件就是村干部在賣土地時沒有征求群眾的意見，沒有做到村務公開，導致群眾權益受損而引發的維權事件。為了維護社會的公平和穩定，凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等事項，不僅僅是要考慮經濟效益，還要進行社會穩定風險的評估。廣泛聽取、充分吸收各方面意見。把公眾參與、專家論證、社會風險評估等作為重大決策的必經程序，保證民意能夠進入到社會公共政策的制定中去，實現公共決策的科學化、民主化、法治化。

另一方面，擴大公民參與還需要進一步提高公民的思想道德素質，增強其社會責任感。公民只有努力提高自身素質，掌握參與的程度和技巧，熟悉相關法律法規，才能真正廣泛有序地參與政治生活和公共服務，促進社會的文明進步。

（作者為中共中央黨校科社教研部教授、博導）