對(duì)公務(wù)員績效考核實(shí)踐的思考

【摘要】隨著我國公務(wù)員制度的逐步建立健全，公務(wù)員績效考核制度也日趨科學(xué)化和規(guī)范化。為了激勵(lì)公務(wù)員提高社會(huì)管理能力，有必要在公務(wù)員能力框架中擴(kuò)充社會(huì)管理能力要求，在績效考核體系中增加社會(huì)管理績效權(quán)重，及時(shí)配套與績效考核相關(guān)的制度措施，建立績效考核網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，研發(fā)績效考核專用系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員 績效考核實(shí)踐 社會(huì)管理能力

公務(wù)員績效考核的必要性

現(xiàn)階段，我國社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡問題日益凸顯，亟待加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)在某種程度上是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)，不協(xié)調(diào)的加劇會(huì)危及到可持續(xù)發(fā)展，需要政府組織為主的公共部門進(jìn)行干預(yù)，予以糾正和平衡；另一方面，現(xiàn)階段我國社會(huì)自治組織尚未成熟，自治能力不強(qiáng)，這種情況下，政府在社會(huì)管理領(lǐng)域責(zé)無旁貸。此時(shí)，政府不但不能“缺位”和“放手”，而且應(yīng)該更加主動(dòng)地承擔(dān)起管理社會(huì)事務(wù)的責(zé)任，在完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局中充當(dāng)主角，主導(dǎo)多元參與，共同管理好社會(huì)公共事務(wù)。

公務(wù)員是政府社會(huì)管理職能的實(shí)踐者。作為政府組織的重要構(gòu)成要素，公務(wù)員是行政活動(dòng)的決策、組織和執(zhí)行者，其素質(zhì)和能力直接關(guān)系到政府效能，其理念和行為直接影響到政府形象和公信力。可以說，公務(wù)員隊(duì)伍整體水平關(guān)乎政府組織的生存和發(fā)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是對(duì)政府職能設(shè)置的新標(biāo)準(zhǔn)，更是對(duì)作為政府職能實(shí)踐者的公務(wù)員提出的前所未有的新要求。公務(wù)員在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新時(shí)期，需要比以往樹立更強(qiáng)的社會(huì)管理意識(shí)，需要比以往具備更高的社會(huì)管理能力，需要比以往掌握更科學(xué)的社會(huì)管理方法技巧。只有這樣，才能傳遞、展示和落實(shí)政府的社會(huì)管理職能，真正提高政府社會(huì)管理科學(xué)化水平。

績效考核對(duì)提高公務(wù)員社會(huì)管理能力具有激勵(lì)作用。作為公務(wù)員能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，績效考核能夠激發(fā)公務(wù)員提高能力素質(zhì)的主動(dòng)性，發(fā)揮結(jié)果和目標(biāo)導(dǎo)向在公務(wù)員能力建設(shè)中的作用。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，重視并適當(dāng)增加對(duì)公務(wù)員社會(huì)管理績效的考核內(nèi)容，一方面有利于評(píng)價(jià)公務(wù)員社會(huì)管理工作的客觀實(shí)績，便于人才“脫穎而出”，為選拔與崗位相匹配的人才提供標(biāo)準(zhǔn)、搭建平臺(tái)；另一方面有利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員社會(huì)管理工作的積極性，激勵(lì)他們不斷進(jìn)取，發(fā)揮所長。在公務(wù)員績效考核體系中增加社會(huì)管理的績效考評(píng)，進(jìn)一步完善我國公務(wù)員績效考核制度，對(duì)于政府系統(tǒng)適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化，對(duì)于促進(jìn)公務(wù)員能力建設(shè)與政府職能調(diào)整協(xié)調(diào)同步，對(duì)于更好地維護(hù)民生和社會(huì)公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

公務(wù)員績效考核如何體現(xiàn)社會(huì)管理能力

順應(yīng)政府職能重心調(diào)整，在公務(wù)員能力框架中擴(kuò)充社會(huì)管理能力要求。我國公務(wù)員通用能力的確定經(jīng)歷了一個(gè)不斷調(diào)整的過程。2000年底，人事部指出要“研究提出不同層次公務(wù)員的能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”。2001年初，原國務(wù)委員王忠禹提出了國家公務(wù)員隊(duì)伍和高中級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)必須努力提高五種能力：政治鑒別能力和抵御腐朽思想腐蝕的能力、總攬全局的戰(zhàn)略思維能力、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、科學(xué)決策和依法行政能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織能力和處理復(fù)雜問題的能力。2001年9月，王忠禹和原人事部部長張學(xué)忠提出重點(diǎn)提高全體公務(wù)員七個(gè)方面能力：政治鑒別能力和抵御腐朽思想腐蝕的能力、培育和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、依法行政能力、專業(yè)化行政管理能力、調(diào)查研究能力、創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力。2003年11月，人事部下發(fā)《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》，明確了公務(wù)員必備的九種通用能力：政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力、心理調(diào)適能力。從調(diào)整的過程來看，我國對(duì)公務(wù)員應(yīng)具備的通用能力的認(rèn)識(shí)不斷清晰和準(zhǔn)確，能力框架的內(nèi)容也有一個(gè)漸進(jìn)和變化的過程。

公務(wù)員能力框架的內(nèi)容應(yīng)該隨著政府職能轉(zhuǎn)變、現(xiàn)實(shí)環(huán)境變遷和認(rèn)識(shí)的深化而不斷調(diào)整。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的時(shí)代背景下，新形勢(shì)和新任務(wù)對(duì)公務(wù)員的社會(huì)管理能力提出了新的更高要求，要求公務(wù)員按照政府新的任務(wù)要求，及時(shí)挖掘和不斷提升社會(huì)管理能力，運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技能和方法，同政府一起與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)各種環(huán)境變化，走在時(shí)代的最前沿。這就需要注重和加強(qiáng)公務(wù)員的社會(huì)管理能力建設(shè)，將社會(huì)管理能力納入當(dāng)前公務(wù)員能力框架，或作為某種現(xiàn)有能力的擴(kuò)展，或作為一項(xiàng)專門能力融入框架中，以便公務(wù)員對(duì)照能力標(biāo)準(zhǔn)不斷完善自我修為；同時(shí)也為公務(wù)員培訓(xùn)、選拔、任用及考核提供依據(jù)，使績效考核在規(guī)范公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)乃至改善政府效能方面發(fā)揮更大作用。

在公務(wù)員績效考核體系中增加社會(huì)管理績效權(quán)重。政府與私部門的差別之一就是要兼顧多重目標(biāo)，除了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)外，促進(jìn)就業(yè)、普及教育、消除貧富差距、提供社會(huì)保障、維護(hù)社會(huì)公平等社會(huì)目標(biāo)也是政府部門的努力方向和職能所在。公務(wù)員的工作就是實(shí)現(xiàn)政府的多重目標(biāo)。政府目標(biāo)的多元化決定了公務(wù)員績效的價(jià)值多元化和對(duì)公務(wù)員績效考核的多維度。這種“多維度”在現(xiàn)階段，尤其應(yīng)強(qiáng)化政府的社會(huì)目標(biāo)和公務(wù)員績效的社會(huì)價(jià)值。在我國當(dāng)前的公務(wù)員績效考核體系中，社會(huì)管理績效標(biāo)準(zhǔn)明顯不夠，難以適應(yīng)對(duì)公務(wù)員社會(huì)管理工作實(shí)績進(jìn)行衡量和規(guī)范的要求。在績效考核中體現(xiàn)社會(huì)管理維度，增加社會(huì)管理績效在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的權(quán)重，不但可以客觀反應(yīng)公務(wù)員社會(huì)管理工作實(shí)績，而且可以通過績效考核的激勵(lì)作用為公務(wù)員社會(huì)管理能力的挖掘、鍛煉和發(fā)揮提供動(dòng)力，全面提升公務(wù)員隊(duì)伍整體水平，同時(shí)也可以在很大程度上改善政府績效，減緩因重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)的績效考核導(dǎo)向?qū)е碌牡胤浇?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。

在公務(wù)員績效考核體系中增加社會(huì)管理績效權(quán)重，體現(xiàn)對(duì)公務(wù)員的社會(huì)管理能力要求，一是確定社會(huì)管理指標(biāo)。根據(jù)社會(huì)管理具體工作的性質(zhì)特點(diǎn)、層次類別、難易程度等，將社會(huì)管理能力進(jìn)行分解，生成一系列評(píng)價(jià)指標(biāo)；通過調(diào)查研究確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重及其評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；再經(jīng)過可行性分析和實(shí)證檢驗(yàn)，將社會(huì)管理指標(biāo)確定在公務(wù)員績效考核指標(biāo)體系中。二是考核社會(huì)管理項(xiàng)目。在公務(wù)員績效考核中確立關(guān)乎民生和維護(hù)公平的社會(huì)管理考核項(xiàng)目，對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全、社區(qū)建設(shè)、基尼系數(shù)、勞動(dòng)就業(yè)等當(dāng)前社會(huì)管理領(lǐng)域最為突出的問題進(jìn)行重點(diǎn)考核。

及時(shí)配套與績效考核相關(guān)的制度措施。績效考核的目的不僅是總結(jié)和評(píng)價(jià)一個(gè)時(shí)期的工作情況，考出等次，“論功行賞”，而且要激勵(lì)公務(wù)員隊(duì)伍加強(qiáng)能力建設(shè)，使公務(wù)員在一輪輪績效考核所形成的螺旋式上升的“浮力”中不斷提升素質(zhì)和能力。針對(duì)社會(huì)管理能力要求所設(shè)計(jì)的指標(biāo)，要配套建立基于社會(huì)管理績效考核基礎(chǔ)上的相關(guān)機(jī)制。

一是完善配套的公務(wù)員教育培訓(xùn)機(jī)制。在不同時(shí)期，公務(wù)員培訓(xùn)的目標(biāo)和重點(diǎn)都在根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的要求不斷調(diào)整變化。根據(jù)對(duì)社會(huì)管理績效的考核結(jié)果，梳理出公務(wù)員隊(duì)伍在社會(huì)管理中存在的共性問題和個(gè)性問題，有針對(duì)性和分層次開展專題教育培訓(xùn)，將這種教育培訓(xùn)機(jī)制作為與績效考核制度的銜接，同常規(guī)培訓(xùn)相配合，在新一輪考核開始之前提高公務(wù)員社會(huì)管理專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)和實(shí)踐能力，彌補(bǔ)公務(wù)員隊(duì)伍社會(huì)管理水平方面的“短板”，改善落后者績效，并在分層次教育培訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)精英人才，實(shí)現(xiàn)被培訓(xùn)者和組織發(fā)展的“雙贏”。

二是健全配套的社會(huì)管理崗位設(shè)置和人員調(diào)配優(yōu)化機(jī)制。通過考核，梳理出人浮于事、因人設(shè)崗、崗位職責(zé)不明確以及機(jī)構(gòu)職能重疊等問題，根據(jù)“人定崗、崗定責(zé)、責(zé)定標(biāo)”的要求，建立健全“工作目標(biāo)對(duì)單位、績效目標(biāo)對(duì)個(gè)人”的目標(biāo)管理體系，及時(shí)調(diào)整社會(huì)管理的機(jī)構(gòu)、崗位和人員設(shè)置，節(jié)約行政成本、降低資源損耗，同時(shí)實(shí)現(xiàn)人盡其才，給每一個(gè)公務(wù)員發(fā)揮才智、展示能力的空間。

三是建立配套的社會(huì)管理工作流程優(yōu)化機(jī)制。通過考核，梳理出影響社會(huì)管理工作效率的環(huán)節(jié)和問題，及時(shí)調(diào)查研究、采取對(duì)策并解決問題，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出更加科學(xué)和規(guī)范的社會(huì)管理運(yùn)行流程，以提高工作效率。

建立績效考核網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，研發(fā)績效考核專用系統(tǒng)。近年來，我國公務(wù)員考核的方法仍以傳統(tǒng)方法為主，技術(shù)手段也比較陳舊，在運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、設(shè)備和手段等方面亟待突破。為確保考核客觀公正和便捷高效，急需建立公務(wù)員績效考核的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，研發(fā)績效考核專用系統(tǒng)。在研發(fā)過程中要注意以下問題。一是提高考核系統(tǒng)的通用性。考核系統(tǒng)要全面兼顧不同階段、不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平地區(qū)的實(shí)際，根據(jù)數(shù)據(jù)源不同，隨時(shí)兼容變化，提高考核系統(tǒng)的通用性和適應(yīng)性。二是增強(qiáng)考核系統(tǒng)的拓展性。考核系統(tǒng)在技術(shù)和設(shè)備上要預(yù)留足夠空間，提供更新和升級(jí)的端口，增強(qiáng)考核系統(tǒng)的拓展性，以便社會(huì)管理等新的評(píng)價(jià)模塊的接入、調(diào)整乃至重構(gòu)。三是實(shí)現(xiàn)指標(biāo)數(shù)據(jù)可定制。為適應(yīng)不斷發(fā)展變化的外部環(huán)境，同時(shí)考慮到不同工作崗位的個(gè)性化需求，指標(biāo)權(quán)重和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要可定制，使考核系統(tǒng)既具廣泛的適用性，又能滿足實(shí)際工作的特殊要求。

（作者單位分別為河北行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部；河北行政學(xué)院綜合教研部）