構(gòu)筑農(nóng)村服 刑人員未成年子女社會(huì)關(guān)愛體系

【摘要】農(nóng)村服刑人員未成年子女的生存、教育及身心成長(zhǎng)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和諧有著直接而深遠(yuǎn)的影響。由于生存權(quán)遭受影響、發(fā)展權(quán)受到限制、受教育權(quán)難以保障、監(jiān)護(hù)權(quán)缺損喪失、人身權(quán)受到威脅，他們成為特殊的被社會(huì)邊緣化的弱勢(shì)群體。建議構(gòu)筑政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)關(guān)愛體系，為農(nóng)村服刑人員未成年子女營(yíng)造一個(gè)健康的成長(zhǎng)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】服刑人員 農(nóng)村地區(qū) 未成年子女 社會(huì)關(guān)愛

農(nóng)村服刑人員未成年子女是指農(nóng)村地區(qū)正處于監(jiān)獄等國(guó)家暴力機(jī)關(guān)拘禁狀態(tài)的人員所生（包括婚生及非婚生）的法定年齡不足18周歲的子女。在重刑主義傳統(tǒng)濃厚和重視因果報(bào)應(yīng)的我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，對(duì)于罪犯的厭惡、憎恨與強(qiáng)烈的復(fù)仇欲普遍存在，農(nóng)村服刑人員未成年子女在社會(huì)上遭遇歧視表現(xiàn)尤為明顯，而歧視則可能挑起或加重農(nóng)村服刑人員的反社會(huì)情緒。

父母服刑造成未成年子女多項(xiàng)權(quán)益受損

生存權(quán)遭受影響。農(nóng)村及貧困地區(qū)服刑人員未成年子女的生活普遍呈現(xiàn)貧困化趨勢(shì)。農(nóng)村服刑人員中，男性罪犯比例較高，而男性是農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)支柱，也是家庭經(jīng)濟(jì)的主要來源。頂梁柱的倒塌給家庭帶來生存危機(jī)，導(dǎo)致未成年子女生活質(zhì)量下降，有的甚至基本生活保障都難以維系。另外，一些農(nóng)村服刑人員非婚生子女一出生背上了“黑戶口”，偏遠(yuǎn)農(nóng)村信息交流與政府保障等客觀現(xiàn)實(shí)因素不完善，使他們從正常社會(huì)生活中被隔離出來，得不到應(yīng)有的社會(huì)福利支持。還有一部分農(nóng)村服刑人員犯了諸如盜竊罪、搶劫罪、故意傷害罪、交通肇事罪等重罪，由于判刑時(shí)需要賠償數(shù)額巨大，少則幾千，多則上萬(wàn)至幾十萬(wàn)，對(duì)家庭造成毀滅性打擊，未成年子女的監(jiān)護(hù)人事實(shí)上缺失，他們游離于社會(huì)救助的邊緣，無法享有法律賦予的生存權(quán)利。

發(fā)展權(quán)受到限制。未成年子女父母雙雙入獄，或者一方犯罪，而另一方為了養(yǎng)家護(hù)口，不得不外出打工，或者有些干脆放棄家庭，拋棄未成年子女，這都造成未成年子女無人撫育，或者由無人贍養(yǎng)的老人撫育。大部分農(nóng)村地區(qū)未成年子女在父母服刑后，由祖父母撫養(yǎng)或寄養(yǎng)在親戚家中，生活很快陷入困頓。一部分孩子為減輕家庭負(fù)擔(dān)，只有放棄學(xué)業(yè)，外出打工養(yǎng)家，但因?yàn)榧彝ピ蛟獾狡缫暎蜆I(yè)前景并不好。有些服刑人員的未成年子女，因?yàn)樵獾缴鐣?huì)歧視，得不到應(yīng)有的救助，而走上父母的老路，成為新一代犯罪團(tuán)體。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，94.8％服刑人員未成年子女沒有受到過任何形式的社會(huì)救助，犯罪率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)平均未成年人犯罪率。服刑人員未成年子女違法犯罪的人數(shù)占被調(diào)查人員未成年子女總量的1.2％，未成年管教所收押的未成年服刑人員中有15％是父（母）服刑或有家庭缺陷的 。

受教育權(quán)難以保障。家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育會(huì)深刻影響一個(gè)人一生的成長(zhǎng)。但服刑人員未成年子女由于種種原因中途輟學(xué)，不能及時(shí)得到應(yīng)有的正規(guī)有效教育，與同齡孩子的差異和由此帶來的不平等感受將加深他們的被歧視感和對(duì)立感，從而可能產(chǎn)生對(duì)整個(gè)社會(huì)的對(duì)抗情緒，形成潛在的嚴(yán)重社會(huì)隱患。據(jù)調(diào)查，服刑人員未成年子女輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，輟學(xué)比例高達(dá)13.1％。其中，戶口在農(nóng)村的輟學(xué)率更高，達(dá)16.1％。在父（母）入獄前就已經(jīng)輟學(xué)的占未成年子女輟學(xué)總?cè)藬?shù)的17.56%，在父（母）入獄后輟學(xué)率竟高達(dá)82.43％ 。

監(jiān)護(hù)權(quán)缺損喪失。父母雙方均因犯罪入獄服刑，父母離異后，直接撫養(yǎng)孩子的父母入獄服刑，另一方不愿或沒有能力撫養(yǎng)孩子；一方不幸死亡或下落不明，另一方因犯罪而判刑；這些在農(nóng)村服刑人員家中發(fā)生，致使監(jiān)護(hù)未成年人的職責(zé)無法落實(shí)。尤其是不期而至的二次家庭重大變故，不僅會(huì)給孩子的心理和情感造成巨大的沖擊與負(fù)面影響，而且往往使得該類孩子的監(jiān)護(hù)問題比一般服刑人員孩子的監(jiān)護(hù)問題更不容易落實(shí)。有些服刑人員的未成年子女不被親戚收留，由于沒人監(jiān)管看顧，他們自制自理能力差，開始走向社會(huì)流浪、乞討。據(jù)中國(guó)司法部調(diào)查結(jié)果顯示：監(jiān)獄服刑人員未成年子女在社會(huì)上流浪、乞討的占服刑人員未成年子女總數(shù)的3%。其中，居住地在大城市、小城市（包含縣、市）和農(nóng)村的服刑人員子女在外流浪、乞討的人數(shù)在該類未成年子女總數(shù)中所占的比例依次呈遞增態(tài)勢(shì)，分別為1.5%、2.4%和3%。令人擔(dān)憂的是，多達(dá)1/5的服刑人員因?yàn)榉N種原因，不知道孩子現(xiàn)在的情況，更不清楚他們是否已經(jīng)在社會(huì)流浪或乞討 。

人身權(quán)受到威脅。來自外界的輿論壓力對(duì)孩子造成巨大的心理創(chuàng)傷，服刑人員的子女，尤其是一些強(qiáng)奸犯、盜竊犯等犯了傳統(tǒng)意義上有違社會(huì)倫理道德罪的服刑人員子女更容易受到周圍人的歧視。一些服刑人員的孩子還可能被周遭的家長(zhǎng)、老師、同學(xué)列入“特殊群體”，實(shí)行“特殊管制”，這些孩子經(jīng)歷了同齡孩子所沒有經(jīng)歷過的生活，他們長(zhǎng)期遭受與父母分離的創(chuàng)傷以及缺乏照顧。有些孩子目睹了家長(zhǎng)的犯罪過程或是被警方逮捕的場(chǎng)景，這些場(chǎng)景在他們幼小的心里留下了揮之不去的陰影，許多孩子都有夜晚做惡夢(mèng)、驚醒、失眠的經(jīng)歷，更有甚者會(huì)患上自閉癥或抑郁癥。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村服刑人員未成年子女的社會(huì)關(guān)愛

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村服刑人員未成年子女的社會(huì)關(guān)愛研究，旨在進(jìn)一步引起社會(huì)各界對(duì)這一群體的關(guān)注，逐步構(gòu)筑來自全社會(huì)各方面的關(guān)愛體系，為他們的健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。

來自國(guó)家與政府的關(guān)愛。我國(guó)應(yīng)借鑒歐美一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，以法律規(guī)定由國(guó)家或政府承擔(dān)對(duì)服刑人員未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)。國(guó)家應(yīng)完善社會(huì)保障與民政救助制度，設(shè)立監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)或代養(yǎng)人、服刑人員與其子女三方定期聯(lián)系的制度。對(duì)農(nóng)村地區(qū)無人監(jiān)護(hù)的服刑人員未成年子女，應(yīng)由民政部門安排到當(dāng)?shù)毓聝涸骸⒏＠骸和寮泄B(yǎng)，對(duì)流浪乞討的服刑人員未成年子女，應(yīng)發(fā)揮救助站的作用。加速完善低保制度建設(shè)，特別是經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村服刑人員家庭的低保。農(nóng)村或貧困地區(qū)服刑人員子女沒有低保，直接導(dǎo)致他們沒有生活保障，生活舉步維艱。應(yīng)該由政府機(jī)構(gòu)牽頭，通過宣傳教育，營(yíng)造關(guān)愛生命，公益慈善的社會(huì)氛圍，通過運(yùn)用公共權(quán)力，創(chuàng)造條件，推動(dòng)民間力量參與救助，保障這類弱勢(shì)群體的基本生活。政府應(yīng)對(duì)民間救助團(tuán)體在登記注冊(cè)方面給予支持，為其創(chuàng)造一個(gè)好的制度環(huán)境，并給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)管理與監(jiān)督。

來自村委與學(xué)校的關(guān)愛。應(yīng)當(dāng)明確村委會(huì)在服刑人員未成年子女監(jiān)護(hù)方面的責(zé)任，將其納為村民自治的重要內(nèi)容以及評(píng)選和諧社會(huì)建設(shè)示范村等評(píng)優(yōu)評(píng)先的評(píng)比中；建立村委會(huì)幫扶制度，落實(shí)幫扶責(zé)任人，為未成年人提供幫助，盡可能避免其在社會(huì)流浪。主動(dòng)幫助服刑人員修復(fù)家庭關(guān)系，在條件合適的情況下幫助服刑人員重組家庭，用家庭的和諧與關(guān)愛感化本村服刑人員，激發(fā)他們對(duì)家庭的責(zé)任感，從而促使他們樹立起重新融入社會(huì)的愿望。學(xué)校應(yīng)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，增加助學(xué)金的發(fā)放力度，簡(jiǎn)化助學(xué)金發(fā)放手續(xù)，在資金允許的情況下盡量擴(kuò)大受益者范圍，特別是照顧類似于農(nóng)村服刑人員子女一類的弱勢(shì)群體，以保障服刑人員子女享受與普通孩子同等的義務(wù)教育。同時(shí)，積極引導(dǎo)服刑人員未成年子女樹立正確的世界觀、人生觀與價(jià)值觀，主動(dòng)關(guān)心他們的學(xué)習(xí)成績(jī)與心理健康，對(duì)發(fā)生在他們身上的問題，盡量做到寬容過失妥善處理。

來自社區(qū)與監(jiān)獄的關(guān)愛。社區(qū)矯正相對(duì)于監(jiān)獄禁刑來說，對(duì)家庭及其子女的影響要小得多。在法律允許的情況下，增加輕刑犯的社區(qū)矯正比例，從而達(dá)到增加家庭穩(wěn)定和社會(huì)和諧的目的。同時(shí)，幫助推薦社區(qū)服刑人員配偶或子女就業(yè)，開展“特殊對(duì)象未成年子女關(guān)愛行動(dòng)”，為社區(qū)服刑人員的未成年子女提供學(xué)費(fèi)資助、課業(yè)補(bǔ)習(xí)、心理輔導(dǎo)、特長(zhǎng)培訓(xùn)等方面的幫助。監(jiān)獄設(shè)置適合孩子見面的人性化措施可以很好地做到對(duì)服刑人員未成年子女的關(guān)懷。在條件允許的情況下最大程度地加大監(jiān)獄管理的人性化，積極開展重建親子關(guān)系的活動(dòng)，幫助服刑人員未成年子女融洽家庭關(guān)系。

來自慈善機(jī)構(gòu)與志愿者的關(guān)愛。近年來，隨著全社會(huì)對(duì)這一特殊群體的重視關(guān)注，全國(guó)各地陸續(xù)開展了一些由個(gè)人、民間組織、行政機(jī)關(guān)以及監(jiān)獄部門對(duì)服刑人員未成年子女進(jìn)行救助的活動(dòng)，并創(chuàng)辦了一些救助機(jī)構(gòu)和保護(hù)實(shí)體，設(shè)立了基金。例如，北京、陜西、福建、河南等很多地區(qū)建立了“太陽(yáng)村”、“回歸兒童村”、“善恩園”、“陽(yáng)光愛心站”等，為服刑人員未成年子女能夠平等地參與社會(huì)生活創(chuàng)造條件。動(dòng)員發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)及有能力的愛心人士等民間資源開展對(duì)服刑人員子女的結(jié)對(duì)子幫扶活動(dòng)；成立由優(yōu)秀教師和品學(xué)兼優(yōu)的團(tuán)員青年組成的志愿者隊(duì)伍，建立農(nóng)村服刑人員未成年子女課外補(bǔ)習(xí)學(xué)校，在各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立輔導(dǎo)點(diǎn)，讓服刑人員未成年子女就近參加免費(fèi)輔導(dǎo)，幫助服刑人員未成年子女進(jìn)行心理輔導(dǎo)與學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，為服刑人員未成年子女建立有效引導(dǎo)和舒緩的渠道，防止其產(chǎn)生自卑心理，形成自棄心態(tài)，滑向犯罪的深淵。

總之，在我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)農(nóng)村服刑人員未成年子女構(gòu)筑政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的關(guān)愛體系，形成社會(huì)關(guān)愛的合力，可以減緩社會(huì)矛盾，加快社會(huì)問題的解決，共同維護(hù)社會(huì)和諧，推動(dòng)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（作者為衡陽(yáng)師范學(xué)院教育科學(xué)系副教授）

注釋

①?gòu)埌裁瘢骸瓣P(guān)于服刑人員未成年子女情況的調(diào)查報(bào)告”，《中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊》，2007年第2期。

②③司法部預(yù)防犯罪研究所課題組：“服刑人員未成年子女基本情況調(diào)查報(bào)告”，《犯罪與改造研究》，2006年第8期。