城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)民工權(quán)利現(xiàn)狀考察

【摘要】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展主張城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的公正、公平發(fā)展，其現(xiàn)實(shí)支點(diǎn)是城鄉(xiāng)居民權(quán)利的平等化。而農(nóng)民工權(quán)利及其實(shí)現(xiàn)狀況是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要體現(xiàn)。當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)利現(xiàn)狀不盡如人意，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)仍有相當(dāng)距離。解決農(nóng)民工權(quán)利問題，需要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度體系，改善農(nóng)民工人力資本弱勢(shì)，培養(yǎng)其權(quán)利意識(shí)。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 農(nóng)民 權(quán)利

農(nóng)民工是我國(guó)特定環(huán)境下產(chǎn)生的特殊群體。他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)、社會(huì)的建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，在現(xiàn)行制度框架下，農(nóng)民工權(quán)利沒有得到應(yīng)有的保障和實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民工在城市中沒有獲得相應(yīng)的待遇和尊重。農(nóng)民工權(quán)利的實(shí)現(xiàn)及與城市居民的對(duì)比是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要考察內(nèi)容，并且關(guān)系到公平、正義社會(huì)的建構(gòu)與城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)。筆者以石家莊為個(gè)案，考察農(nóng)民工權(quán)利意識(shí)和權(quán)利現(xiàn)狀，以提出改善對(duì)策。

農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利狀況

工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大。休息權(quán)是“勞動(dòng)者在勞動(dòng)中，經(jīng)過一定的體力和腦力消耗以后，依法享有獲得恢復(fù)體力、腦力以及用于娛樂和自己支配的必要時(shí)間的權(quán)利”。我國(guó)憲法、勞動(dòng)法等法律、規(guī)章明確規(guī)定了勞動(dòng)者的休息權(quán)。休息權(quán)不被尊重，得不到保障的現(xiàn)象，尤其在農(nóng)民工群體中，仍普遍存在。課題組對(duì)石家莊市342位農(nóng)民工的抽樣調(diào)查顯示：51.5%的農(nóng)民工每天工作10個(gè)小時(shí)以上；40.1%每天工作8～10小時(shí)。農(nóng)民工一般都有加班經(jīng)歷，并且沒有假期。55.8%每月加班4次以下，29.3%加班5～9次，5.8%加班10～14次，9.1%甚至加班15次以上。過長(zhǎng)的勞動(dòng)時(shí)間，過大的勞動(dòng)強(qiáng)度必然對(duì)農(nóng)民工身心造成一定傷害。這不僅侵害了農(nóng)民工人身自由權(quán)利，而且不利于效率在最終意義上的提高。

工資水平低。農(nóng)民工人力資本和社會(huì)資本總體上處于弱勢(shì)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因此，大多數(shù)農(nóng)民工仍然是非正規(guī)就業(yè)，從事較低端的職業(yè)，工資待遇較差，缺乏制度性保障。46.8%的被調(diào)查者月均工資為1000元以下；10.8%月均工資800元以下，其中相當(dāng)一部分是低于當(dāng)前最低工資標(biāo)準(zhǔn)（每月750元）；33.6%的月均工資1001～1400元；12%月均工資1401～1800元；16.4%月均工資為1800以上。農(nóng)民工工資比較低，一般在1000元左右，而且工資增長(zhǎng)緩慢。有一技之長(zhǎng)或包工頭等管理者收入相對(duì)較高。同時(shí)，農(nóng)民工收入明顯呈現(xiàn)出分層化趨勢(shì)。

拖欠工資時(shí)有發(fā)生。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定用人單位要按照勞動(dòng)合同約定和國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬。不得克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者的工資。盡管相關(guān)部門不斷加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，但農(nóng)民工工資克扣、拖欠時(shí)有發(fā)生，仍然困擾著農(nóng)民工群體。尤其在農(nóng)民工從業(yè)比較集中的建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、加工制造業(yè)更加突出。但隨著農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)的逐漸成熟，有相當(dāng)一部分用人單位對(duì)農(nóng)民工薪酬標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度也開始趨于客觀公正。

缺乏勞動(dòng)安全保護(hù)。農(nóng)民工就業(yè)的非正規(guī)性意味著工作環(huán)境較差，勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)經(jīng)常缺乏有效保障。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民工工作環(huán)境因行業(yè)不同而有所差別。用工單位的安全管理也參差不齊。75.7%反映用人單位采取了安全防護(hù)措施；免費(fèi)發(fā)放勞動(dòng)保護(hù)用品的有39.2%；有安全保護(hù)但不免費(fèi)發(fā)勞動(dòng)保護(hù)用品的有17.8%；沒有安全措施的有18.7%。由于用工單位對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)利的忽視或區(qū)別對(duì)待，農(nóng)民工或者缺乏相應(yīng)的安全教育和培訓(xùn)，或者勞動(dòng)安全用品不足。農(nóng)民工成為傷亡事故的多發(fā)群體。當(dāng)然，在勞動(dòng)法的約束下，大多數(shù)用工企業(yè)已為勞動(dòng)環(huán)境的改善和勞動(dòng)安全保護(hù)采取了一些措施。

勞動(dòng)合同簽訂率低。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位雙方權(quán)利和義務(wù)的法律約定形式，是雙方借以維護(hù)各自合法權(quán)益的法律依據(jù)。《勞動(dòng)法》第十六、十七條規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同的簽訂應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用的原則。依法簽訂勞動(dòng)合同可以促成規(guī)范有序的勞動(dòng)關(guān)系的生成，有利于和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。而目前簽訂勞動(dòng)合同在農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)還不普遍。絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有參與合同內(nèi)容的協(xié)商；47.4%的被調(diào)查者只有口頭約定，沒簽正式合同；13.7%既沒簽訂合同也沒約定；4.7%不清楚是否簽有合同；只有27.8%簽訂了書面合同；6.4%雖簽訂了合同，但由用人單位保管。

造成農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低的原因主要有：處于相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的用人單位不嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法，為逃避責(zé)任找各種借口不和農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同；另外，在就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，農(nóng)民工為求就業(yè)，不敢提出要求，屈服于用人單位。農(nóng)民工法律維權(quán)意識(shí)不盡如人意。相關(guān)部門的監(jiān)控不力，用人單位的違法成本低。由于缺乏勞動(dòng)合同的約束，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益很容易被侵犯。

缺少社會(huì)保障。社會(huì)保障是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制基礎(chǔ)相適應(yīng)，國(guó)家和社會(huì)依法對(duì)社會(huì)成員基本生活予以保障的社會(huì)安全制度。社會(huì)保障的本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。社會(huì)保障的核心內(nèi)容是社會(huì)保險(xiǎn)。《勞動(dòng)合同法》將“社會(huì)保險(xiǎn)”規(guī)定為簽訂勞動(dòng)合同的必備條款，其中包括五險(xiǎn)一金。而農(nóng)民工絕大多數(shù)仍游離于城市社會(huì)保障體系之外，參保率不高。由于城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系還未實(shí)現(xiàn)一體化，社會(huì)保障的地區(qū)間轉(zhuǎn)移和接續(xù)機(jī)制缺失，農(nóng)民工的流動(dòng)性使他們?cè)诔鞘袇⒈Ｊ找娌淮_知，甚至難以獲得。另外，當(dāng)前相關(guān)制度不完善和監(jiān)管不力，用工單位違法成本低。用工企業(yè)為降低成本，不愿因?yàn)檗r(nóng)民工交納保費(fèi)而增加“包袱”。訪談中了解到，農(nóng)民工雖然體會(huì)到與城市居民在社會(huì)保障方面的差距，但對(duì)社會(huì)保障制度的認(rèn)識(shí)不全面，對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)不充分。

在工作中受歧視。勞動(dòng)權(quán)是憲法規(guī)定的一項(xiàng)公民基本權(quán)利。勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。然而，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工經(jīng)常遭受人為的障礙和歧視。71.4%被調(diào)查者在應(yīng)聘、薪酬、福利、工作安排、工作升遷等方面遭遇歧視。農(nóng)民工大多戶籍不在本地，流動(dòng)性強(qiáng)，用人單位為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的控制，要求農(nóng)民工交納押金（或培訓(xùn)費(fèi)、服裝費(fèi)）或扣押證件。調(diào)查顯示：36.2%被用人單位要求交押金、扣證件或二項(xiàng)皆有；什么都不要，但要有擔(dān)保人的有11.8%。當(dāng)然，仍有27.8%反映什么都不要。這說明目前農(nóng)民工就業(yè)仍然因身份而普遍受到不公平待遇。

農(nóng)民工文化生活貧乏

農(nóng)民工文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和文化素養(yǎng)的提高是其融入城市，實(shí)現(xiàn)城市化的必要條件。農(nóng)民工游離于農(nóng)村與城市社會(huì)生活，很難享受到由政府提供的農(nóng)村公共文化服務(wù)，也難以擠進(jìn)城市公共文化服務(wù)受眾行列。農(nóng)民工文化生活單調(diào)、貧乏。調(diào)查顯示：農(nóng)民工在務(wù)工之余，31.4%“睡覺”，39%看電視或電影（露天電影），27.7%聊天；30.2%上網(wǎng)，13.7%聽廣播，21.6%看書看報(bào)，13.4%打電話，6.9%學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，10.7%做家務(wù)勞動(dòng)，13.4%玩棋牌，8.8%參加體育活動(dòng)。

農(nóng)民工權(quán)利意識(shí)不足

據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工對(duì)自身權(quán)利缺乏明確認(rèn)識(shí)，其權(quán)利的維護(hù)缺乏主動(dòng)性、組織性、法律性。88.6%的農(nóng)民工不知道本市最低工資保障線；61.9%不知道“平時(shí)加班及法定節(jié)假日的加班支付標(biāo)準(zhǔn)”；86.8%不知道勞動(dòng)保障電話咨詢服務(wù)的電話號(hào)碼。當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)，農(nóng)民工經(jīng)常很困惑，不知道怎么去維權(quán)。19.6%選擇忍了就算了；10%找當(dāng)?shù)嘏笥褞兔蛘依相l(xiāng)幫忙；找勞動(dòng)部門，找包工頭，求助法院，找婦聯(lián)及寄托于政府的各占20.5%，16.4%，10.2%，0.6%，6.7%。他們很少通過組織化渠道反映和解決自身的權(quán)利問題。當(dāng)發(fā)生討薪案件時(shí)，“您知道可以免費(fèi)請(qǐng)律師”的調(diào)查顯示：56.7%不知道；31.7%知道但對(duì)法律維護(hù)權(quán)利沒有把握。由上可見，農(nóng)民工權(quán)利意識(shí)還處于較低層次。

農(nóng)民工權(quán)利意識(shí)不足的原因是多方面的。首先，在城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)民工普遍有著“過客”心理，缺乏主人翁意識(shí)；其次，農(nóng)民工自組織化程度低，缺乏組織歸屬意識(shí)，維權(quán)顯得分散；再次，農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍偏低，信息資源占有不足，使農(nóng)民工對(duì)自身權(quán)利缺乏合理認(rèn)識(shí)，降低了農(nóng)民工維權(quán)的預(yù)期。

改善農(nóng)民工權(quán)利狀況的對(duì)策

權(quán)利的公平、公正是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心內(nèi)容。但在現(xiàn)行的社會(huì)管理體制下，農(nóng)民工仍然是邊緣化的弱勢(shì)群體，其權(quán)益經(jīng)常得不到保障。現(xiàn)就調(diào)查所反映出的農(nóng)民工權(quán)利實(shí)現(xiàn)存在的問題，提出幾點(diǎn)對(duì)策思考：1、加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，加強(qiáng)法律維權(quán)。針對(duì)農(nóng)民工群體制定和完善相應(yīng)的法律、法規(guī)，加大違法成本。2、完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，將農(nóng)民工逐步納入城市社會(huì)保障體系，有效推進(jìn)制度執(zhí)行。3、培養(yǎng)和提高農(nóng)民工的權(quán)利意識(shí)，法律意識(shí)。4、建構(gòu)體系化、系統(tǒng)化、常規(guī)化、制度化的農(nóng)民工培訓(xùn)制度，改善農(nóng)民工人力資本弱勢(shì)狀況。5、破除“城鄉(xiāng)二元”體制，賦予農(nóng)民工分享城市社區(qū)文化資源的權(quán)利。政府應(yīng)將農(nóng)民工的文化設(shè)施需求納入規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際情況有針對(duì)性地供給文化設(shè)施，增加投入，制定激勵(lì)制度，發(fā)揮主導(dǎo)作用；用工單位應(yīng)提供基本的文化設(shè)施或組織文化活動(dòng)，發(fā)揮主體作用；社會(huì)各界應(yīng)共同關(guān)注，積極參與。

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院，本文為2011年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項(xiàng)《新生代農(nóng)民工職業(yè)教育與社會(huì)流動(dòng)調(diào)查分析》的部分研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：20111278）