完善社會穩定管理模式思考

【摘要】我國的維護社會穩定模式已由單一強制性維護向全社會共同參與協同維護轉變，因此良性維護社會穩定主要應該放在制度創新、體制改革上。撫順市以黨委領導為一個核心，維權促維穩、維穩促發展兩個目標，在黨和政府的主導下，通過保障民生、化解矛盾、搭建平臺三條路徑，建立了社會政治穩定和社會安定的“一二三”模式。

【關鍵詞】社會穩定 管理模 選擇

維護社會穩定模式的內涵

社會穩定，是指整個社會處于穩固、安定、和諧的狀態。社會穩定是人類經濟、政治、文化活動等多種因素綜合作用的結果，并通過人們的自覺干預、控制和調節而達到社會生活的動態平衡，它是一個歷史的、綜合的、動態的概念。社會穩定問題歸根到底就是社會管理問題，社會管理的目的無非是維護社會和諧穩定。社會管理模式是指一個國家的體制，社會管理的成效取決于社會管理模式。

構建社會穩定管理模式

維護社會穩定，一個良好的、符合本地區社會管理現狀的管理模式至關重要。以撫順為例，撫順“一二三”社會穩定管理模式是指以黨委領導為一個核心要素，廣大民眾通過維權達到維穩兩個目標要素，在黨和政府的主導下，通過保障民生、化解矛盾、搭建平臺三條路徑要素，構建撫順市政治穩定和社會安定的模式。

一個核心——以黨委領導為核心。多年來，撫順始終以黨委的領導為核心進行工作部署，其具體做法可資借鑒：一是始終把信訪穩定作為第一責任，實行黨政一把手對信訪穩定工作的“第一責任人”制度。對維穩工作實行黨委統一領導各部門分工負責。二是重點處置群體性事件和突發性事件。對撫順來說，影響社會穩定最為突出的問題，就是大量的群體性事件和突發性事件，在這方面堅持由撫順市維護穩定工作領導小組辦公室直接牽頭負責，協調公安部門、信訪部門、責任單位和其它相關部門共同處置。三是信訪敏感時期實行集中穩控。如新年、春節，到三級“兩會”，再到黨和國家重大活動，啟動維護穩定應急預案，由市委領導牽頭，舉全市之力，集中抓好信訪穩定工作。四是通過穩定風險評估來預防新的社會矛盾。通過推行風險評估制度，將信訪穩定工作由被動的處置變為積極的預防。五是尋找解決涉法涉訴信訪的新途徑。在解決涉法涉訴信訪問題上，堅持“兩手抓”，一手抓案件的解決，化解矛盾；一手抓嚴格執法，規范執法行為。

兩個維護——“兩維”方針為基礎。維權和維穩相輔相成、相互作用。維權是基礎，維穩是對維權的保障，維穩是為了保障發展、保障人權、保障人民有尊嚴地生活、保持社會安定團結。處理好維穩與維權的關系，維護憲法賦予公民的合法權利，以保障權利促進相對的利益均衡，以利益的均衡求得社會的穩定。用維權促維穩，拓寬群眾理性表達渠道。只有維護群眾權益機制越健全，維權的渠道越暢通，民眾的訴求越能得到及時回應，越容易實現長治久安，也只有社會和諧穩定，群眾的權益才能得到保證。既要維護社會和諧穩定，又要維護群眾合法權益，面對各種各樣的新形勢、新情況，撫順市堅持認真落實“促進經濟發展，維護群眾權益”的工作要求，始終堅持維權與維穩并重，著力構建維權維穩工作體系，更好地服務大局、服務群眾，在實際中，把維權工作擺到突出的位置。在定位上主動維權，主動運用法定的職能，探索維權新途徑。以維權促維穩，以維穩促發展。

三條路徑——創新路徑促穩定。第一，以保障和改善民生為根本。保障和改善民生，不僅關系到人民群眾的生活，關系到經濟平穩較快發展，而且是社會穩定的重要基石。從這個意義上講，這不僅是一項重大經濟任務，也是重要的政治任務，意義非同尋常。保障和改善民生，就要集中解決緊迫性問題，切實辦成一些讓人民群眾看得見、得實惠的好事實事。近些年，撫順全面完成了棚戶區改造，使30萬居民告別棚戶區，住上了新樓房，城鄉環境明顯得到改善，城市發展的成果不斷地體現在惠及民生上；在企業改制中，高度關注下崗職工的再就業問題和社會保障問題，積極鼓勵各類教育、培訓實體對下崗職工開展培訓，積極拓寬分流安置和再就業渠道，建立再就業服務中心，保障了下崗職工的基本生活；在征地拆遷方面，堅持以人為本，最大限度地安置失地農民，確保安置補償款及時到位，盡最大努力為他們創造就業機會，保障了撫順城市化進程中和諧征地拆遷。

第二，以搭建平臺協商管理為手段。黨的十六屆四中全會、十六屆六中全會上、黨的十七大、2010年初胡錦濤主席在省部級主要領導干部開班儀式上都提到“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”，由此可見社會管理體制已勢在必行，如何探索全新的社會管理方法和維護社會穩定模式呢？撫順市委早在2006年與遼寧石油化工大學共同創建“社會穩定科研與培訓中心”，市委將維穩科研中心定位為維穩學術研究、社會輿情分析、領導決策參謀、新聞發布和人才培養等“五位一體”的科研機構，并在此基礎上，先后組建了社會科學研究中心、輿情研究中心、雷鋒研究所、法學研究所等研究機構。中心最突出的貢獻是為撫順市重大穩定問題出謀獻策，自成立以來為妥善處理撫順地區的重大進京上訪、邪教人員串聯滋事、國企改制等棘手問題發揮了重要作用。維穩科研中心現已成為遼寧省委宣傳部的輿情基地直報點。。2011年7月，在社會穩定科研與培訓中心的基礎上，遼寧省社會穩定研究會成立，標志著撫順維穩理論研究、公共參與社會管理開始延伸到遼寧全省各市。

第三，以化解矛盾促穩定為目的。撫順市各級黨委政府始終以親情送暖、人文關懷為宗旨，以“滿足最廣大群眾需求”的基礎作為社會穩定觀。為從根本上解決新老矛盾、各類不安定因素交織在一起給維護社會穩定工作帶來巨大壓力，以“文明、平安、穩定”為主題的和諧社區（村）創建活動成為撫順加強社會管理、維護社會長治久安的重要抓手，成為服務民生、促進發展的重要品牌。一是拓展代表委員參與社會管理途徑，不斷提升平安建設水平。以人大代表、政協委員進社區活動為載體，以接待日為突破口，通過零距離接待群眾，把居民群眾的意愿化為保穩定、促和諧、助發展的動力。二是堅持代（領）訪制度，破解社會穩定難題。堅持代（領）訪制度，直接面對群眾，貼近群眾，堅持“群眾張嘴、干部跑腿”，成本低、效果好、群眾擁護，這不僅是服務改善民生的具體體現，也對減少盲目上訪、無序上訪甚至是纏訪、鬧訪、越級訪，規范信訪秩序、降低信訪成本起到事半功倍的作用。三是發揮律師職能化解社會矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。從“關注民生、服務社會”的理念出發，針對當前信訪積案、疑難案件較多、解決難度大等問題，研究成立市、縣兩級信訪律師顧問團，充分發揮律師的法律服務職能，化解基層社會矛盾，為構建社會主義和諧社會服務。

完善社會穩定管理模式的思考

當前，我國的維護社會穩定模式已由單一強制性維護向全社會共同參與協同維護轉變，因此，維護社會穩定管理模式的構建與完善主要應該放在制度創新、體制改革上。可以從以下幾個方面深入：

一是樹立科學的穩定觀。正確的穩定觀念對有效處理穩定工作非常重要，世界上從來就沒有完全靜止不動的社會穩定，維護社會大局的穩定必須牢固樹立動態變化科學的穩定觀念，借助動態環境創造社會大局平衡穩定。科學穩定觀所指的穩定遠非傳統意義上的社會治安平穩，而是以科學發展觀為指導，堅持以人為本，注重社會和諧，更加突出統籌發展，是集經濟增長、社會穩定、消除貧困、政治民主等要素于一體的整體概念，是一種“大穩定”格局。做好新形勢下的維護社會穩定工作，必須牢固樹立與科學發展觀和構建社會主義和諧社會相適應的科學穩定觀，以科學穩定觀來指導和推動維護社會穩定工作，確保維護社會穩定工作科學健康發展。

二是深入推進社會管理創新，打造具有中國特色的社會穩定管理模式。有效推進社會管理創新的方法，是衡量各級黨委政府執政能力水平的一個重要標準。找準正確的維護社會穩定管理模式對中國的發展至關重要。選擇好科學有效的社會穩定管理模式，才能夠切實增強工作的前瞻性、針對性和有效性。要以動態的眼光、動態的理念看待穩定問題，用動態的思路、動態的手段、動態的平衡維護社會穩定。要科學認識穩定工作面臨的形勢，不斷增強對不穩定因素的心理承受力。

三是牢固把握維穩工作的主動權。第一，主動搜集情報信息；第二，積極主動搞好風險評估；第三，主動預防處置群體性事件。四是強化維穩理論研究，全面提升維穩隊伍建設水平。定期對從事維穩工作的人員進行理論指導和業務培訓，增強他們的維穩意識，提高處理群體性突發事件和重大上訪事件的能力，努力使這支隊伍永葆清醒的頭腦，從容應對維穩工作的新形勢、新問題。

（作者分別為遼寧石油化工大學教授；遼寧石油化工大學碩士研究生）