試論社區體育設施的布局與建設

摘 要：社區體育設施的科學布局與良性建設反映一個社會的健康程度與文明程度。社區體育設施具有準公共產品屬性，但其布局與建設的現狀不容樂觀，政府應主動借鑒經驗并承擔起布局與建設的主體責任。

關鍵詞：體育設施；布局；建設

[中圖分類號]：G80-32 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-16-0-01

在現代社會，各居住社區體育的發展狀況，直接反映出經濟社會發展與人們生活質量的重要標準。社區體育需要配套的社區體育設施，社區體育設施的科學布局與建設對社區體育事業和廣大人民群眾的體育鍛煉和健身休閑起著非常重要的作用。然而在目前我國各社區的配套體育設施普遍存在總量不足的供需不平衡現狀，政府相應的主導作用明顯缺失以及廣大居民的維權意識普遍不強。

一、社區體育設施的屬性和布局建設的主體

為開展好我國城市社區的體育活動，在各集中居住的社區內經規劃建設的配套運動場地與體育場館。根據我國《城市用地分類與規劃建設用地標準》以及《城市居住區規劃設計規范》的相關規定，城市居民的社區體育設施主要指的是在社區進行一級集中建設時所單獨規劃使用的體育用地，社區所轄區域內的學校體育設施與城市大型公共體育設施不包含在社區體育設施的概念與范圍內。就公共產品理論而言，一般是以產品的競爭性與排他性作為分類的標準來界定公共產品的具體屬性，可根據產品具有的性質區分為純公共物品與私人物品以及準公共物品與俱樂部產品等四類[1]。分類的標準主要依據產品是否具非競爭性與非排他性這兩種特征。純公共物品同時具有非競爭性與非排他性的特征，社區配套體育設施在實踐中可以進行經營，因此具有一定程度的競爭性而不應屬于純公共物品。但社區配套體育設施同時還具有公益性的特性，主要是以滿足人民群眾在社區開展健身鍛煉與休閑娛樂作為目的，故具有非排他性。因此，社區配套體育設施在屬性上既不應該是純公共物品，也不應該是私人物品，而應該是一種準公共物（產）品。

社區配套體育設施既然屬于準公共物品，提供該公共產品的主體可以包括政府、私人與第三部門等，相應地，在社區配套體育設施與服務的來源與供給主體可是以上這三個當中的任何一個或幾個來共同提供。政府的功能只有與政治、經濟與社會綜合起來考慮才能清楚地認識其在社區配套體育設施方面的職能和作用，政府應該切實起到管理領導與主導引導的主體作用。私人企業的房地產公司或者物業管理公司對社區配套體育設施負有運營主體的作用。其他非營利性組織的第三部門對社區配套體育設施可以作為協調運轉的主體。

二、社區配套體育設施布局與建設的現狀

我國目前的社區配套體育設施規劃布局尚存在很多問題，比如沒有納入政府的專項規劃、也沒有預留充足的建設用地等。一是沒有預留建設用地。由于社區配套體育設施長期以來沒有引起人們足夠的重視，必然導致相應的建設數量嚴重不足，目前的新住宅小區與老舊小區絕大多數都沒有預留相應的體育設施建設用地[2]。二是缺乏專項的體育設施規劃。社區配套體育設施建設目前缺少具有約束力的能夠鎖定用地屬性與功能要求的具體空間規劃。三是體育設施規劃設計人員對各社區居民開展體育鍛煉和健身娛樂活動的實際需求不足。目前絕大多數的功能設計人員對各社區的配套體育設施具有的市場前景認識不夠，設計方案不能符合我國社會與經濟發展新需要。

目前的社區配套體育設施的建設現狀也不容樂觀。社區體育設施的土地供應方式與具體建設方式是整個問題的關鍵環節。目前絕大多數的社區配套體育設施用地都用招拍掛的方式出讓，并由開發商一攬子進行建設，但是，開發商必然是以盈利為目的，這就與社區配套體育設施的準公共產品的公益性產生矛盾。我國各社區配套體育設施的建設用地絕大多數是與住宅小區打包捆綁，并通過招拍掛的方式進行供給，然后由開發商進行一攬子建設的投資開發，使得各社區配套體育設施具有了私人產品的矛盾性質。開發商必然是追逐利益的最大化，他們在建設過程中往往采取犧牲社區配套體育設施用地而去建設盈利性的其他項目，導致社區配套體育設施的總量嚴重缺乏。

三、社區配套體育設施布局建設的借鑒與建議

在20世紀80年代初期，英國總結和發展了傳統社區的相關經驗，科學制定了各社區配套體育設施的參考標準。該類標準規定每2.5萬英國人至少要布局與建設一個社區配套體育中心。相應的體育項目必須能夠開展好十七種及以上的體育項目，其中包括籃球、壁球、羽毛球、保齡球、足球(5人制)、健身操、柔道、空手道、曲棍球、健身、舞蹈、網球、旱冰等等；另還需要配備建設健身房與會議室等。英國政府還把眾多的社區體育中心分為兩個層次，即分為村鎮與社區廳和社區體育廳[3]。兩個層次的社區體育中心均可進行至少一個體育項目，還可舉辦體育與文化藝術活動。社區體育中心還可建設商亭與搭建臨時看臺，相關的服務具備多元并多樣化。

我國今后一段時期社區配套體育設施的布局與建設可以遵循以下原則。一是系統性的原則，根據各大中城市發展趨勢與社區體育工作具體特點，進行總體規劃并合理布局，政府統一調度安排，盡量避免小而全，注重各小區居民的受益面。二是社區體育設施的配套規劃布局要與城市的總體規劃相協調相配合。合理確定社區體育設施的規模和位置，既能夠滿足小區居民的實際需要，又不會對周圍居民的生活起居造成不方便。三是動態性的原則。充分把社區體育設施的布局與建設情況置于廣大市民的監督之下，逐步將土地獲得的方式轉變為劃撥取得，相關建設可采取委托代建等方式。

總之，社區配套體育設施是廣大人民群眾進行日常體育鍛煉與健身娛樂的重要條件，其布局與建設的根本目的在于滿足健康需求。切實改變社區配套體育設施布局不合理，建設不足不科學的現狀，實乃政府應當主動擔負的責任。

參考文獻：

[1]、保羅.A.薩繆爾森.經濟學.北京:北京經濟學院出版社，1996.

[2]、王凱珍.社會轉型與中國城市社區體育發展[M].北京體育大學博士生論文，2004.

[3]、趙立等.社區體育的理論與實踐[M].北京:北京體育大學出版社，2001.