淺議“村官”犯罪的防治

摘 要：農村是中國社會的末梢神經，雖然大多數農民群眾都生活在社會的最底層。但是中國十三億人口，九億是農民。所以說“三農”問題是中國社會最大的“根”本所在。如果農村不繁榮穩定，則國家的長治久安也只是一紙空談；如果不加強農村的法制建設與法律意識，法治中國的目標終將失敗。此所謂九層之臺，起于壘土。然而近年來，隨著農村的建設與發展，村干部貪腐、瀆職等案件逐年上升，大致分布在基礎建設、土地征用、惠農資金等領域。本文基于如何防范與懲治村官職務犯罪的司法難題展開，結合安康市檢察院與漢濱區檢察院對于防范和懲治村官職務犯罪的相關活動及措施，提出具有前瞻性與可操作性的政策建議和措施，為法檢系統解決此類問題提供司法實踐的建議。

關鍵詞：村官；犯罪；防治

作者簡介：程穎，女，就職于陜西省安康學院，助教。先后在吉林大學獲得法學學士與法學碩士學位。主要講授《法學概論》、《民法學》《經濟法學》《思想道德修養與法律基礎》等課程。

[中圖分類號]：D917 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-16-0-01

一、村官犯罪的現狀

近幾年，在農村村民自治中暴露出來的一個最顯著的問題就是村官“職務”犯罪，且犯罪率呈逐年遞增趨勢。這些犯罪，或者說是腐敗，其形式多種多樣。有的小節撈利，有的大處謀財，有的獨立進行，有的抱團而為，有的少額多次，有的一次大貪。

就目前的情況來看，農村村干部的腐敗，主要呈現以下幾個特點：（1）從對象上看，“小節型”與“發展型”并存。過去村干部腐敗大多表現在公款吃喝、報銷等小節方面，現在則主要從農村建設發展的機遇上下手。有些地方搞新農村建設、征地拆遷、招商引資等，大項目大工程接踵而至，村干部發展型腐敗也隨之而來。（2）從主體上看，“獨立型”與“抱團型”并存。基層辦案人員在辦理案件時發現，以往農村干部個人腐敗的比較多，而近幾年來窩案、串案卻明顯增加。有些窩案的占比甚至超過70%。由于征地補償、惠農資金等現金的發放需要經過調查、審核等多個環節，于是在利益的驅使下，一些村干部合謀起來在村兩委內部甚或與縣、鄉土地、農業等有關部門勾結作案，導致查處一案帶出一窩的情況。有的村黨支部書記、主任、會計、出納等無一例外都參與犯罪，形成所謂的“一條龍”作案。（3）從手段上看，少額多次與小官大貪型并存。一些地方的村干部腐敗雖然腐敗的次數多，時間長，但是每次的金額卻較少。

二、打擊村官犯罪的重要性

村官利用職務之便為自己謀取利益的行為并非安康所獨有，全國范圍內村官犯罪率在逐步攀升，最高人民檢察院于2008、2009年就開展了查辦涉農貪污賄賂職務犯罪專項活動，但是由于政策的變化以及經濟的發展，村官的犯罪方式在不斷改變。

最高人民檢察院于2012年初又一次部署并開展涉農惠民專項工作，其目的和任務就是以專項工作的方式，加大對涉農惠民領域職務犯罪工作的查辦和預防力度，以求切實保障中央“三農”政策措施的貫徹落實，保障“三農”資金安全和更好地發揮作用。同時也將貫徹寬嚴相濟的刑事政策——對犯罪情節惡劣、犯罪金額巨大、社會危害性嚴重、群眾聯名舉報、引發集體上訪、社會反映強烈的案件，堅決依法從嚴查處，從重打擊；相反，對犯罪金額較小、情節顯著輕微、并有真誠悔改，或者主動投案自首、檢舉立功的，則要實行寬大政策，依法從輕、減輕或者免予刑事處罰。另外，對于涉案人員較多的案件，要堅持教育挽救多數、懲治少數，把握好執法的尺度，從有利于社會穩定和諧的角度出發，盡量縮小打擊面。對于小案要嚴把立案關，慎重采取羈押性強制措施。要準確區分罪與非罪的界限，慎重對待法律政策界限不清的案件，注意聽取有關主管部門的意見，不輕易作犯罪處理。

總之，隨著我國經濟的不斷發展，農村的現狀也在發生改變，村官的犯罪形式也隨之改變，所以要求檢察機關在司法實踐中不斷轉變觀念，注重對村官犯罪的預防與治理。

三、對于村官犯罪的防治

面對目前農村所出現的村官腐敗問題，雖然各級政府和檢察機關在不停地尋找根源并打擊犯罪，但是由于“村官”這一身份在我國法律上沒有給予明確的規定，所以對村干部的經濟犯罪得不到及時查處，從而直接影響到村民生活的安定與團結。

為了有效預防及打擊本地區村官犯罪，安康市和漢濱區檢察院采取了以下方式：

（1）實行入戶下訪排查制度。定期組織基層干部深入農村各戶，集中排查并切實做好解決群眾生產生活中遇到的矛盾、困難和問題。安康市紀委、監察局為此還專門下發《關于開展農村基層黨風廉政建設突出問題排查化解活動的通知》。各縣在推行入戶下訪排查制度中出現了諸多特色做法，結合當地現狀，都取得了顯著成效。

（2）創建縣鄉村三級便民服務網絡，實行“一廳式辦公、一室式受理、一條龍服務”的便民服務制度。便民服務制度是著眼適應群眾公共服務需求，以建立區有群眾工作部、辦有便民服務中心、（社區）有便民服務站、組（街道）有便民服務網點的四級服務群眾工作體系為依托，因地制宜。據統計，全市目前已建成縣鄉村級便民服務點729個、共受理便民事項58.8萬余件，其中辦結案件高達58.3萬余件。

（3）實行鄉鎮協作辦案制度。將所轄鄉鎮劃分為若干辦案協作區，統一調配紀檢辦案人員，集中力量查辦發生在農民群眾身邊的腐敗案件，特別是疑難復雜案件。2008年以來，全市鄉鎮辦案協作區共初核248件，立案128件。

（4）實行重信重訪復查復審制度。化解了越級上訪和重復上訪等問題，并且強化了對紀檢監察信訪辦案的監督。例如，《安康市紀檢監察信訪案件復查復審暫行辦法》規定實名舉報人對鄉鎮紀委調查處理不服的，可向縣區紀委提出復查，對縣區調查處理結果不服的，可提請市紀委復審。

總之，對于廣大農民群眾而言，村干部就是黨和政府形象的代言人。群眾最關心也最痛恨發生在身邊的各種腐敗現象。所以，村干部的貪污腐敗，最易破壞黨群關系，直接影響了黨和政府在群眾心目中的地位，動搖了黨和政府的群眾基礎。檢察機關在開展相關活動、改進工作方法的同時，應加強對村干部的反腐力度。進一步增強村干部的法律政策意識，筑牢自身拒腐防變的思想道德防線，并且拉近檢察官與村官的距離，密切檢民關系，將防范與懲治兩方面雙管齊下，努力構建與完善農村防治腐敗長效機制、為新農村建設營造良好的法治環境。