試論現代政府對網絡虛擬社會的管理創新

摘 要：政府的社會管理創新不僅只針對現實社會，伴隨著虛擬社會影響力愈發的深遠，傳統政府部門的管理手段與方式已經不能夠滿足公民和網民的各種需求。本文主要探討現代政府對虛擬社會管理創新亟須注意的問題，以及如何實現政府虛擬社會管理能力建設和機制創新。

關鍵詞：現代政府； 虛擬社會 ； 管理創新

[中圖分類號]：C93-03 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-16-0-02

當今世界科技急速發展，新一輪科技革命正在孕育和興起，信息網絡從一個技術工具變成了與社會的生產、生活密切相關的領域。如何順應現代網絡技術發展下虛擬社會的時代特點，切實提高現代政府對網絡虛擬社會的治理能力，已成為我國社會管理中一個迫切需要解決的“民生工程”?！爸袊ヂ摼W絡信息中心(CNNIC)發布了《第28次中國互聯網絡發展狀況統計報告》(以下簡稱《報告》)?！秷蟾妗凤@示，截至2011年6月底，我國網民總數達到4.85億，互聯網普及率為36.2%?！盵1]從參與網絡的社會成員人數和涉及社會領域的范圍，都顯示了其對現實社會的廣泛影響?，F代網絡技術應用與政府管理創新之間的關系，正如理查德·赫克斯(Richard Heeks)所說，它們之間具有兩種聯系方式：信息技術的應用能夠支持政府行政改革；政府行政改革能夠影響信息技術作用的有效發揮。[2]因此，筆者試從以下幾方面探討現代政府對虛擬社會的管理創新：

一．現代政府對虛擬社會的管理創新亟須注意三個方面問題

1.提高政府對虛擬社會管理的創新，作為黨政部門的工作人員必須轉變觀念，摒棄那種注重統治而非治理的觀念，正確對待網絡輿論和網民意見，逐漸形成正確的網絡執政觀。對虛擬社會要重視不忽視，要建立服務的思想而不是單純的管制?！皬哪撤N意義上講，虛擬社會是最廣大的基層，政府部門中的工作人員不但要下現實中的基層，還要經常深入虛擬社會這個基層，聽民聲、納民意?，F代政府管理虛擬社會，還要求官員拋開習慣的“官話”，學會說“人話”，不要違背基本的經驗常識，不要侮辱網民的智慧。”[3]

2. 實現網絡虛擬社會管理，現代政府需進一步完善互聯網相關的法律法規，實現虛擬社會的依法治理。據統計，網絡中的謠傳問題和失范事件，除了政府部門不能夠及時的發布準確權威的信息以外，網絡虛擬社會中相關法律法規的缺失也促使了事件的更大范圍的蔓延。要從根本上解決形形色色的網絡謠傳與失范問題，就必須加快相關互聯網立法進程。只有為網絡社會這個虛擬空間織就健全的法網，虛擬社會的規范有序發展才會有根本的法律保障。同時要積極宣傳互聯網行業自律，強化虛擬社會企業和網民的社會責任感。

3. 踐行網絡虛擬社會管理，現代政府要學會與網絡媒體和網民“打交道”，摒棄官員的高姿態。應當建立政府與網絡媒體良好合作關系，政府通過官網或者與媒體合作的方式發布信息，獲取民意，大眾互聯網也為公共輿論提供平臺，鞏固自身傳播力。政府和網絡媒體與網民之間的良好互動可以促進網絡空間的良性循環，與此同時，通過網絡平臺又能更有力地保障公民的知情權、表達權，實現網民理性的政治參與。

二．現代政府在網絡虛擬社會中管理能力建設和機制創新

網絡技術在政府管理領域的普及與應用，使原有的政府組織結構在產生分化的同時，也促使新的政府組織形態的形成?，F代網絡政府對“以權力為中心，以控制為單位”的傳統政府職能產生巨大而深刻的影響，它不僅是將原有服務簡單網絡化的問題，而且更是傳統行政職能的顛覆性變革，這就需要按照現代網絡政府的要求，對政府行政職能進行重新定位和調整，加強網絡制度建設，處理好互聯網、政府、公民之間的關系，以推動虛擬社會管理能力建設和機制創新。[4]

1．加強網絡管理能力建設，協調好政府、虛擬網絡社會和公民之間的良性互動。

在網絡虛擬社會中，現代政府的網絡管理能力為互聯網健康有序發展提供了基本保障。因此，現代政府不僅僅要處理好現實中公民的各種訴求，還必須具備能正確處理虛擬社會、政府、公民之間的關系的能力。這種能力主要體現在兩個方面：首先加強網絡管理能力建設，使網絡這個虛擬社會成為政府與公眾之間的一個壓力緩沖閥。政府部門要在虛擬的網絡社會中樹立權威的話語權，通過網絡推進政務公開，使政府權力與公民權利在陽光運行，及時匯聚民意，反饋公民最關心、最現實的問題，接受公民的監督；另一方面，網絡管理建設需要公開透明，建立政府信息渠道的制度化和透明化，同時也確保了網民們參政議政的權利。公民可以利用包括互聯網等不同手段的交流方式與政府相關部門理性溝通，表達自己的對國家重大事件的觀點和建議。在虛擬網絡社會，政府與網絡媒體之間既是管理與被管理的關系，又是平等的合作關系，政府通過互聯網發布信息，獲取民意，而互聯網為公共輿論提供平臺，作為虛擬社會的管理者，應采取和借鑒各種社會管理方式，要防止政府對網絡渠道的過度控制和干預，但同時也不要為某些追求商業利益的網絡運營商開缺口。

2．暢通網絡民意渠道，創新虛擬社會管理的機制。

在管理能力提高的前提下，政府應拓寬各種網絡表達異見的渠道，創新虛擬社會民意的監測、反饋和去粗取精機制。要創新政府部門在虛擬社會管理的機制，必須最大限度的發揮互聯網信息快速傳播的功能，實現公民的知情權和表達權和監督權。首先，公民有權利享有知情權，表達權和監督權，政府部門在虛擬網絡社會中應積極建設權威發布的門戶網站，實行政府部門信息公開，確保公民的各項權利；通過各種論壇、微博、主流媒體網站等新興網絡手段，建立起公民自由言論和表達異己思想；公民通過網絡社會對各級行政部門進行監督，如最近的“強制流產案”“某教育局公款揮霍”等事件，都是通過網絡監督而得到的最好解決。而政府部門正是要創造條件讓公民監督政府的行政行為。網民在虛擬的網絡世界表達自己的不同觀點也是政府吸納民意的過程，網民政治參與對推動整個社會公眾理性參與政治和促進公民社會也有著舉足輕重的作用。

3．針對網絡輿情特點，創新虛擬社會中政府應對公共危機的機制。

2008年6月20日，胡錦濤總書記在人民日報社考察工作時指出：“互聯網已成為思想文化的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力?！盵5]時代的潮流告訴我們，虛擬社會已經遠遠超越了其虛擬空間的意義，衍生到現實生活中的方方面面，現代政府必須把握網絡輿情，及時的控制和引導網絡輿情，創新的運用社會管理機制應對虛擬社會中的危機，關注公民感興趣的問題和與大家的利益密切聯系的問題，提出正確的應對方式，防止虛擬社會中不良信息的謠傳，及時發布準確權威的信息，才能形成正確的網絡輿論導向。

傳統政府的管理方式和思維模式已經遠遠的落后于公民對現代政府的要求，傳統政府部門的工作人員常以壓制和平息的方式來處理社會中的各式難題，但是在網絡虛擬的社會中，如果仍然以高壓的方式來封堵網絡輿論，其結果往往是相反的，并且最終只會遭受到公民的唾棄。針對虛擬社會中輿情快速傳播和不可逆轉的特點，現代政府應快速反應，摸清網民們的真正訴求，并在第一時間開新聞發布會，通過政府網站，微博、QQ群、BBS論壇等方式傳遞信息，發布權威消息以主導輿論，轉危機為轉機，逐步建立現代政府在虛擬社會中應對公共危機的新機制。

三． 結論

在電子技術迅速革新的時代，現代政府管理創新不僅要管理好現實社會，網絡虛擬社會中越來越多突出的問題，牽涉到現實的問題，也迫使政府部門不得不革新管理觀念和改進政府的管理水平，運用現代科學技術的力量，實現政府行政理念的轉變，行政組織結構的改革與完善。這對于習慣了以“睹”和平息手段來處理危機問題，壓制管理的傳統型政府來說，具有革命性、顛覆性的意義。但是，不管科技手段再高明，這些方式如果不被現代政府所接納和采用，政府在虛擬社會中的管理創新則不會照進曙光。現代政府在虛擬社會中的公共管理必須是各方面共識的過程，需要有理論和行動的同時支撐，而虛擬的網絡社會的擴張也正孕育和敦促現代政府產生一種新的公共行政管理形態。

參考文獻：

[1]、中國新聞網：中國網民規模達4.85億 增長速度明顯減緩（2011-07-19）http://www.chinanews.com

[2]、Richard Heeks 1 Reinventing Government in the Information Age :International Practice in IT2 enabled Public Sector Reform[M]1New York : Routledge ， 2011

[3]、劉武俊以開放的心態加強和創新虛擬社會管理 法制日報 http://leaders.people.com.cn/GB/15197356.html 2011-07-20

[4]、張方華 網絡時代政府組織的變革與行政職能的轉變 南京社會科學 2003，(7)

[5]、胡錦濤在人民日報社考察工作時的講話http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-06/21/content_8410166.htm