異地高考:教育公平的破冰之舉

隨著大量城市流動人口和進城務工農民工在異地工作時間的推移，其子女在流入地參加高考的問題日益迫切。３月３日，教育部部長袁貴仁在列席全國政協十一屆五次會議開幕式接受媒體采訪時表示，關于異地高考的問題，教育部正鼓勵各地盡快推進，現在到最后的沖刺階段了，用不了１０個月就會出臺相關政策。

各地破冰之舉：曙光初現

山東打破高考戶籍限制 非山東考生可在山東高考

根據《山東省普通高?？荚囌猩贫雀母飳嵤┮庖姟?，從２０１４年起，山東將逐步統一全省各批次的錄取控制分數線，同時凡在山東省高中段有完整學習經歷的非戶籍考生均可在山東省就地（所就學的高中段學校所在地）報名參加高考，并與山東省考生享受同等的錄取政策。

上海異地高考有限開放 １０類非上海籍考生可高考

２０１２年，有１０類非上海戶籍考生可以在上海市參加全國高考。這１０類非滬籍考生主要包括了持引進類人才居住證人才的子女，市外在滬工作人員的子女，在滬高校、科研機構博士后流動站在站人員的子女，支內支邊知青的子女等。其中，引進海外高層次人才子女和上海市教委批準的其他特殊情況考生兩類，是２０１１年新增加的。

不過，也有學者指出，上海市降低非滬籍考生的報名門檻，主要受惠群體還是高端人才的子女，如父母為海外高層次人才，在滬高校、科研機構博士后流動站在站人員等，而普通務工人員，尤其是農民工的子女，仍被排斥在外。

爭鳴：異地高考有助于教育公平

張會軍（全國政協委員）：異地高考是一項有益于打破教育地域特權、維護社會公正的改革，其意義不僅在于國家嘗試糾正當前高考制度中蘊含的戶籍歧視，更體現出中國社會公平和民主的進步。

朱清時（全國政協委員、南方科技大學校長）：異地高考是社會教育公平最重要的一環，它意味著農民工子弟可以在城市里高考了，現在高考受戶籍制度管理太嚴，其實是用戶籍制度保證了城市孩子的特權，早晚要開放，只是各個城市處于自我保護的心態，不一定很快接受?！斑@意味著以前享受特權的人就要損失一些，要失去一些優勢。”

熊丙奇（２１世紀教育研究院）認為：國家如果只給出放寬戶籍限制的思路，再由各地因地制宜提出具體方案，解決矛盾突出地區的異地高考問題，前景是很不樂觀的。

儲朝暉（中國教育科學研究院研究員）認為：各地還是要根據當地的情況來確定這個閘門應放多大，一線城市在外來人口比較集中的情況下，可適當將年限提高一些，即便是北京、上海、廣東三地的情況都不同。而從長遠而言，實現全國范圍招生錄取機會的平等是大目標。

異地高考，難點何在？

難在哪里？難在利益調整。外來人員子女在流入地參加高考，勢必“分享”流入地戶籍考生上大學、上好大學的權益。

業內普遍認為，異地高考新政一旦執行，很可能會給京滬廣這些高考競爭相對沒那么激烈的沿海發達地區帶來壓力，而當地居民則擔心，隨著高考移民的涌入，有限的教育資源和高校錄取名額都會被分享。

北京和上海的９８５高校錄取率遠高于全國平均水平，在錄取率不變的情況下，允許外來人員在北京、上海參加高考，并且讓他們和當地考生一起競爭錄取名額，這種局面是既得利益者最不愿看見的。

全國政協委員、教育部副部長杜玉波坦承，有關異地高考的主要矛盾集中在北京、上海、廣東，其他省份的問題都不是很大。“既想到要解決隨遷子女的考試問題，又不能影響北京、上海當地考生的權益”，讓“異地高考”立即從理想的高地跌入現實的谷底，在外來人口輸入重鎮的北上廣，“異地高考”改革的推進面臨重重阻力。

相對于非京籍隨遷子女家長的積極態度和維權訴求，很多京籍家長雖然對異地高考持反對態度。很多擁有北京或上海戶籍的家長擔心，由于高考錄取分數線存在省（區、市）際差異，一旦放開高考戶籍限制，可能會造成大量人員的流入，出現大量的“高考移民”。

顧也力（全國政協委員、廣東外語外貿大學副校長）：“異地高考”本質就是戶籍問題，廣東短期解決不了異地高考。異地高考實際問題是和戶籍制度聯系在一起，否則就不存在。異地高考牽扯到資源問題，我們拿廣東講，起碼我認為廣東短時間內解決不了，起碼兩三年之內解決很難。這個問題本質就是戶籍問題，和利益掛鉤，有了戶口可以享受這里的醫保、社保等等。這個問題現在解決不了，各個省的差異又很大，國家出臺統一的規定很難。

伍中信（全國政協委員、湖南財政經濟學院院長）認為，異地高考對正在艱難推進的素質教育也會產生沖擊。北京、上海等地的高考錄取分數線不如中部一些省份，但不能因此說京、滬生源考生的總體綜合素質要差一些。異地高考可能會“驅動”中部地區的“中等生”成為西部地區的高考移民，這些考生再以“優等生”的分數考上京滬名校。而北京、上海地區因為推行素質教育，結果是高考分數不如“高考移民”，這會逼迫那些重視素質教育的地區轉而為了升學率去重視應試教育。

編后：破解異地高考

邁出第一步很重要

牽一發而動全身，有不少人擔心“異地高考”會引發“高考移民”現象的風險。

“異地高考”僅是教育公平的第一步。不徹底消除歧視，教育平等就無法實現。要想真正實現教育公平就必須在全國范圍內均衡分配教育資源，改革現有的招生制度。在某種意義上，推行“異地高考”是一個實現高考平權的契機。盡管難度很大，但我們對此寄予期待。