新生代農民工教育培訓供求現狀及解決策略

摘 要 對福州市224名新生代農民工教育培訓現狀的調查顯示：新生代農民工對教育培訓的需求與供給受到多種因素的影響和制約，這些因素相互聯系、相互交錯，在新生代農民工教育培訓供求之間凝結成復雜的矛盾關系。要解決新生代農民工的教育培訓問題，需要將新生代農民工教育培訓的需求與供給有機結合，從新生代農民工教育培訓需求和供給特點入手，尋求協調性的解決思路與方案。

關鍵詞 新生代農民工；教育培訓；需求；供給

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008—3219（2012）22—0058—05

新生代農民工的教育培訓直接關系到農民工的生存與發展，關系到社會的和諧與穩定，關系到我國產業和經濟結構的調整與升級，關系到農民工的市民化和我國的城市化進程。在全國興起教育培訓熱潮的情況下，做好教育資源的優化配置，在不斷增加新生代農民工教育培訓數量的同時，更好地提升教育培訓質量，尤顯迫切。

一、新生代農民工教育培訓調查概況

2011年7～8月，課題組圍繞新生代農民工教育培訓需求與供給現狀對福州市制造業、建筑業、運輸業、商業以及服務業等行業的新生代農民工進行了隨機抽樣調查，共發放問卷240份，回收有效問卷224份。調查對象中，男性占42%，女性占58%，其中80后農民工占70%，90后農民工占30%，60%未婚。從行業分布來看，工業領域農民工占56%，建筑業占8%，運輸業占4%、商業占10%，服務業占19%，見圖1，調查對象的學歷主要集中在初中和高中兩個層次，其中也包括職業高中、中專、技校畢業生，見圖2。

調研目的主要是全面了解新生代農民工教育培訓現狀，從供給與需求雙向視角綜合分析新生代農民工教育培訓問題。因此，除了針對新生代農民工進行問卷調查外，課題組還就教育培訓供給狀況進一步走訪了福州市相關政府機構、企業和部分商業培訓機構。

二、新生代農民工教育培訓供求現狀及影響因素

研究新生代農民工教育培訓問題既不能單純研究其對教育培訓的需求狀況，也不能片面地了解新生代農民工教育培訓的供給狀況，而應當從矛盾雙方（即需求與供給雙重視角）整體上對新生代農民工的教育培訓情況開展調查研究。

（一）新生代農民工教育培訓需求現狀與影響因素

與第一代農民工相比，新生代農民工總體上有著更為強烈的教育培訓需求。調查顯示：87%的新生代農民工明確表示愿意在工作之余參加教育培訓。關于“對自己的學歷與知識水平是否滿意”的問題，66%的新生代農民表示不滿意甚至十分不滿意，同時96%的人認為，當今社會青年有必要不斷學習、終身學習。關于參加教育培訓的主要目的，55.8%的人選擇了知識更新。說明新生代農民工對于知識、技術重要性的認知度和認同度都相對較高。

就新生代農民工對教育培訓的具體需求而言，他們既與第一代農民工有一些共同特點，也有自己的獨特性。如培訓方式的選擇與第一代農民工相同，63%的新生代農民工選擇了在職培訓即利用工作之余進行業余學習，29%的人選擇了工作中跟著師傅學，這主要是由他們自身的經濟條件和生存狀況決定的。在對培訓時間的選擇上，由于農民工工作時間比較長，工作量比較大，參加培訓的時間和精力十分有限，因此將培訓時間選擇在周末的人占到了被調研總人數的59%。然而，與第一代農民工相比，新生代農民工在對培訓內容、授課方式以及培訓主體的選擇上呈現出一些新特點。在培訓內容上，新生代農民工對于教育培訓的需求比較廣泛而且呈現多樣化特征，主要包括專業技能知識、文化知識、致富創業知識、法律知識、心理健康知識、人際溝通知識等。與第一代農民工不同，新生代農民工對技術含量高和現代管理方面的知識與技能比較感興趣，而對傳統電工、車工、修理工、廚師等技能培訓的需求比例降低，見圖3。在對培訓組織的選擇上，也呈現多樣化特點，見圖4。

在授課方式上，新生代農民工比較青睞網絡教學和現場教學相結合的培訓方式，其中有33%的人選擇通過互聯網進行授課。

調查發現，影響新生代農民工教育培訓需求的主要因素包括以下六方面：第一，城市化訴求與市民化意愿。新生代農民工有著強烈的城市化訴求，對農村的歸屬感下降，他們渴望融入城市。課題組所做的另一項調查表明：30.6%的新生代農民工希望在大中城市生活，27.5%的人希望在小城市生活，30.6%的人選擇生活在農村和城市之間的中小型城鎮，而只有11.2%的人選擇回到農村。正是這種城市化訴求使得他們在外出務工的目的上與第一代農民工有著顯著區別。如果說第一代農民工外出務工是為了求生存，那么新生代農民工外出務工則不僅僅是求生存，更多的是尋發展。調查表明，有36%的新生代農民工明確表示外出務工是為了長本領、學技能，賺錢是其次。為了在激烈的城市競爭中求生存、尋發展，教育培訓自然成為新生代農民工提升自己就業能力的重要途徑。第二，收入狀況與培訓費用。關于“影響你參加教育和培訓的最主要因素”，32%的人選擇收入有限，沒有能力支付教育和培訓費用。第三，培訓效果或培訓預期目標的實現程度。有16%的人表示愿意花錢參加教育培訓，但擔心培訓效果不明顯，學了沒用，達不到預期目標。第四，時間與精力。21%的新生代農民工沒有足夠的時間和精力參加培訓和學習。第五，教育背景或文化基礎。青年農民工前期教育狀況的差異直接影響其教育需求的差異，有9%的人擔心由于文化基礎差，學不好。第六，年齡分布。新生代農民工中，年紀越小對于教育培訓的積極性越低，見圖5。

總體而言，導致新生代農民工教育培訓需求激增的主要原因一方面在于時代的競爭壓力，另一方面在于利益吸引力[1]。競爭壓力不僅來自于激烈的就業競爭，而且來自于經濟結構調整和產業結構升級后對勞動者素質的新要求；利益吸引力則與他們的城市夢想緊密相聯，知識和技能的匱乏直接影響他們的就業層次和水平，沖擊他們的城市夢想。

（二）新生代農民工教育培訓供給現狀與影響因素

近年來，各級政府和社會各界高度關注農民工，特別是新生代農民工的教育培訓問題，初步形成了政府、商業培訓機構、企業等多渠道、多形式開展培訓的基本格局。福州市在農民工培訓方面，已建立了一套比較完備的運行規則和制度。如與各種技工學校、培訓中心聯合，建立一批定點培訓機構并制定配套的監督和管理制度，制定并實施了進城務工農村勞動者職業技術培訓補貼政策。針對用工缺口現象，還實施了進城青年農民工訂單技能培訓計劃。據調查，福州市新生代農民工不同程度地都參加過一些培訓，其中由用人單位組織的崗前培訓和專業技術培訓分別達到57.50%和40.18%，只有29%的人表示從未參加過任何培訓，見表1。

然而，與當前經濟結構調整和產業結構升級速度和需求相比，新生代農民工教育培訓供給仍然存在嚴重的滯后現象。總體而言，目前我國新生代農民工教育培訓供給面臨著總量不足、結構不合理、區域分布不均衡等問題[2]。影響新生代農民工教育培訓供給的主要因素包括以下五方面：第一，制度因素。有研究者認為，以往城鎮中政府公共機構設立的免費職業培訓機構主要是針對城鎮下崗勞動者而設的，因而針對農民工的培訓機制、政策和人力物力安排明顯滯后[3]。目前，我國還沒有一套教育培訓配套保障措施，特別是沒有建立針對新生代農民工群體特點的教育培訓體系。第二，政府財政投入。新生代農民工教育培訓作為政府實施的一項民生工程，具有公共品或準公共品性質。有關數據表示，新生代農民工已經占到了農民工總數的60%，達到1億人左右。因此，政府財政投入的多少直接影響和決定著新生代農民工教育培訓的供給總量。第三，政府的定位。除了增加投入以提高供給總量外，政府在新生代農民工教育培訓中發揮著重要作用，政府定位是否準確同樣會影響到新生代農民工教育培訓的供給，直接關系到有限的教育資源能不能得到最有效的利用。第四，用人單位責任意識與認知度。用人單位如果只從自身的成本效益出發，特別是只從自己的短期利益出發看待新生代農民工教育培訓問題，必然出現投入不積極現象。第五，培訓機構。培訓機構是直接負責新生代農民工培訓的專業性機構，培訓機構管理是否科學，培訓內容是否單一，是否與社會需求相脫節，培訓手段是否符合新生代農民工需求等都將影響到新生代農民工教育培訓的實效性或供給質量。

三、新生代農民工教育培訓供求矛盾及解決策略

（一）供求矛盾

將新生代農民工教育培訓供給與需求兩方面結合起來考察可以發現，目前新生代農民工教育培訓供需之間仍然存在著較大的矛盾，突出表現在數量上的供不應求和性質上的供需脫節。

1.供不應求

由于利益吸引力（城市化訴求與市民化意愿）和激烈的競爭壓力等原因，新生代農民工對教育培訓都有著較為強烈的需求。但事實上，新生代農民工實際參與教育培訓的比例遠遠低于他們的需求。調查表明：87%的新生代農民工明確表示愿意在工作之余參加一些教育培訓以提升自己，但實際參培情況中，最高一項指標即用人單位組織的簡單崗前培訓參培比例也只達到57%，而由政府組織以及商業機構組織的培訓參培比例則一般不超過20%。這說明新生代農民工教育培訓潛在需求與現實供給之間存在較大差距，見圖6。

2.供求脫節

所謂供需脫節，指的是在教育培訓總供給一定的條件下，教育培訓的現實供給沒有充分考慮到新生代農民工的實際情況，不能有效滿足新生代農民工對教育培訓的實際需求，從而導致教育培訓供給效率的下降。關于“各類教育培訓存在的最大問題”，33.48%的人認為培訓內容實用程度不強；15%的人認為培訓形式過于單一；13%的人認為培訓只停留在低層次的技能培訓；9%的人認為，培訓內容的難度學員跟不上。這表明，新生代農民工群體本身存在代際差別。現有的教育培訓制度與模式沒有充分考慮到新生代農民工群體的整體性特點及其內部個體教育需求多層次、多樣化的特點。實際上，新生代農民工在教育培訓的內容、方式、教育教學時間的選擇等各方面都存在一定差異，單一的教育培訓模式難以滿足新生代農民工多樣化的需求。

總之，新生代農民工對教育培訓有著強烈的需求，但最終往往難以實現，其中有新生代農民工自身的問題，作為供給方的政府、企業、社會培訓機構也在供給能力、供給定位方面存在一些問題，從而導致部分需求的跌落[4]。

（二）解決策略

要解決好新生代農民工的教育培訓問題，需要正視新生代農民工教育培訓中存在的供需矛盾，從新生代農民工需求特點出發，尋求協調解決的思路與方案。

第一，暢通新生代農民工教育培訓供給渠道

教育培訓從供給到受益之間其實存在著一系列的中間環節，要滿足新生代農民工的教育培訓需求，必須努力保證這一過程的暢通，如果其中某一環節受阻，就會使整個教育培訓供給鏈條出現斷裂、失效。目前，新生代農民工教育培訓供給渠道不暢通首先表現在教育培訓信息傳播受阻，從而導致一方面新生代農民工求學無門，另一方面是培訓機構招不到學員，導致教育培訓資源閑置。關于“是否了解當地政府制定的關于農民（農民工）培訓的相關政策”，32%的人“從來沒有聽說過”，59%的人“聽說了，但是不太了解”，只有8%的人“了解”。這表明，非常有必要加大教育培訓信息的宣傳力度。新生代農民工教育培訓受阻的另一個重要原因就是教育培訓供給與接受之間在時空上存在阻礙。新生代農民工在培訓時間與地點選擇上往往受到很多因素的制約，從而導致他們最后放棄參加培訓，導致潛在的培訓需求無法轉化為現實需求。因此有必要通過現代遠程教育、社區教育、企業培訓等多種方式來解決這種非便利導致培訓受阻的現象。此外，教育培訓環節還包括培訓實效性評估與追蹤，如果教育培訓不能達到新生代農民工對培訓的預期，也勢必影響他們參加教育培訓的積極性。總之，只有保證教育培訓過程整個環節的暢通，才能使教育培訓供給得以實現。

第二，提高新生代農民工教育培訓供給能力和供給效率

新生代農民工教育培訓固然不只是供給主體單方面的事情，但教育培訓主體在新生代農民工教育培訓過程中卻起著主導性作用。新生代農民工教育培訓主體主要涉及政府、企業、盈利性職業技能培訓機構、非盈利性技能培訓機構等。新生代農民工都比較認同政府和企業在教育中的重要性，但對兩者在教育培訓中作用和實效性的評價并不很高，存在一定反差，見圖7。

導致政府在新生代農民工教育培訓中評價不高的原因主要在于，政府在農民工教育培訓中的功能和角色定位不準，存在著角色越位、角色缺位、角色沖突和角色履行困境等問題。導致企業在新生代農民工教育培訓中評價不高的原因則在于企業從自身成本效益而且是短期效益出發來看待新生代農民工教育培訓，因而投入積極性不高。提高新生代農民工教育培訓的質量，提高新生代農民工教育培訓供給能力和供給效率，必須理順政府、用人單位、培訓機構間的關系，整合教育資源。首先，政府應當轉變角色、合理定位，在加大投入的同時，重點做好教育培訓的規劃、引導、監督和管理工作[5]。針對企業投入積極性不高的現象，應當建立政府、企業、農民工三方共同分擔的人力資本投資機制，以企業和農民工共同發展為目標開展培訓[6]。而作為專業性的教育培訓機構，應當以市場為導向，緊緊把握新生代農民工群體與個體教育培訓需求特點及其發展動向，不斷更新教育培訓內容，改進教育培訓手段與方法。

第三，創新新生代農民工教育培訓供給模式

目前，新生代農民工教育培訓中存在諸多矛盾關系：農民工個體教育內容需求的多元化與目前教育培訓內容供給的單一化、片面化之間的矛盾；農民工個體對教育方式需求的多樣化與當前教育培訓方式單一化之間的矛盾；農民工學歷水平多層次化與教育培訓單一化的矛盾；新生代農民工高度流動性與教育培訓非靈活性之間的矛盾等。要從根本上解決這些矛盾問題，需要根據新生代農民工的技能水平、工作性質、文化程度、年齡層次、就業心理、就業需求等方面的差異，進行分類、分層次的引導，建立多元化的教育培訓模式[7]。