全球化中為了可持續增長的職業教育

摘 要 在全球經濟緊密聯系的背景下，實現可持續的經濟增長成為世界發展的核心目標。在這一過程中，職業教育與培訓通過促進智慧專業化及地區經濟和生產一線的創新發揮著關鍵性的杠桿作用。在未來發展中，職業教育與培訓應充分重視與更廣泛的外部主體建立合作伙伴和聯系網絡，形成促進技能供需動態平衡的技能生態體系，并注重教學組織的有效性和創新。

關鍵詞 可持續增長；職業教育與培訓；全球化；智慧增長；智慧專業化；創新

中圖分類號 G719 文獻標識碼 A 文章編號 1008—3219（2012）22—0005—06

目前，全球經濟和社會發展在許多層面都已經深刻地聯系在了一起，創新模式、工作性質及工作世界的不斷變化，青年失業問題的日益嚴峻，使世界各國加強了把職業教育與培訓作為可持續經濟增長驅動器作用的探討。在這一過程中，人們認識到，職業教育與培訓不能僅僅培養個體從事特定工作的能力，還應培養21世紀的關鍵技能，如交流、問題解決、信息通信技術、創新和創業能力（Shapiro 2011， City and Guild 2006）。因此，職業教育與培訓政策也應深刻反映這些變化，才能成為全球可持續發展的驅動力量。本研究主要探討在一個互相聯系的世界及不斷變化的全球化背景下，職業教育與培訓怎樣成為推動可持續發展的核心杠桿。

一、職業教育優異和智慧增長：關鍵概念解讀

（一）職業教育與培訓通過智慧專業化促進智慧增長

智慧增長（Smart Growth）是“歐洲2020戰略”的核心，其建立在如下理念的基礎上：只有通過參與性的學習過程才能實施促進可持續增長的策略。學習是這一過程的核心要素。

職業教育與培訓可以通過智慧專業化（Smart Specialization）促進智慧增長。這一理念建立的基礎是：只依靠自由市場力量不能驅動經濟增長和創新。職業教育與培訓機構能夠通過其與生產性經濟和地方社區建立密切聯系，并通過與生產性經濟和當地團體的結合，在地區經濟發展中發揮更積極的作用（OECD—CERI）。

目前，日益增長的青年失業率無論對發達國家還是發展中國家來說都是一個巨大挑戰。為此，世界各地都努力通過尋找新的經濟增長點和增加就業機會來應對這一挑戰。聯合國教科文組織（UNESCO）、歐盟（EU）和世界銀行（World Bank）都提出了一些非常有啟發性的例子，例如對融入在日常工作經歷、經驗、文化和當地組織以及人民之中的無形資產進行重組，通過加強跨部門或者公眾、私人、非正式部門、社會企業和非政府組織間的合作來促進地區經濟的創新和就業機會的創造。這些有效的實踐經驗證明，實施可持續增長模式的途徑應該是參與性、包容性、共享性的。

人們日益認識到，自上而下的創新模式通常會以失敗而告終，因為他們并不能充分考慮到可能會影響本國、本地區或本部門吸收能力的全部因素，從而不能成功地進行創新性研發（Hirsch 2008；Jacobson 2005）。應用程序的升級和市場驅動的創新建立在新技術和新服務推廣傳播的基礎上，這也為國家或地區開發和尋找新的可持續增長方式和途徑提供了可行辦法。職業教育與培訓體系在促進創業精神和企業創新方面發揮著關鍵作用，例如通過讓學生解決飲用水健康、能源減少等關乎全球發展的關鍵問題提出力所能及的技術解決方案（Shapiro 2012）。

智慧專業化基礎上的智慧增長對所有地區和國家的職業教育都提出了新的機會和要求，要求職業教育的實施者密切聯系企業和地區經濟組織，這在總體上包括職業教育與培訓機構和職業教育與培訓體系。另一個核心前提是智慧增長需要新形式的合作關系，這種合作關系要超越以需求為導向的傳統職業教育和培訓與企業間的關系（Buchanan 2010）。它也建立在另一個基礎之上，那就是在一個全球聯系日益增強的世界里，就增長而言，不能再把職業教育與培訓建立在非常簡單的模式和價值基礎之上。

世界各國政府都面臨著尋找新的高效且有實際效果的經濟增長和就業機會的挑戰。智慧增長的政策認為，職業教育與培訓在促進可持續增長方面發揮著積極作用，但是以供應方為主導政策的利益追求和技術并不是發展高附加值經濟的唯一方案（Shapiro 2012，Brown 2011，Schneider 2011）。例如，一個來自英國商業、創新與技能部的白皮書指出，在技術和生產力之間沒有必然的聯系。換句話說，無論是以需求為導向還是以市場驅動為導向的職業教育與培訓政策都是不充分的，它們必須與需求方的政策同步進行。在職業教育與培訓的經濟性研究中，技術利用的問題才剛剛開始出現。當前的職業教育與培訓政策涉及到行業關系和工作體系如何影響技術開發和利用，或者技術開發和利用如何影響行業關系和工作體系這些問題的還很少。如果職業教育與培訓要在可持續增長和增加就業方面做出積極貢獻的話，以上這些問題必須被納入政策制定議程之中。

（二）智慧專業化和職業教育與培訓的卓越表現——創新議程

智慧專業化這一概念反映了今天在技術和人力資本創新浪潮中日益凸顯的一種趨勢性轉變——將政策制定朝著一種共識發展，即供應方投資研發和投資技術這樣的政策必須受到需求方政策的牽制。需求方政策必須強調技術利用和堅實的創新實踐這些基本要素。在職業教育與培訓的卓越（VET Excellence）框架內，這意味著從提升企業競爭力的角度更深刻地理解技能供給和需求的問題，以及公司或者公司團體如何加強聯系并在全球范圍內開展競爭或者合作（Millard 2012，Noes 2008）。在美國，有幾個州的社區學院已經采取相關措施來確保可持續和智慧增長被考慮在內（Schaffer 2010）。在歐洲，職業教育與培訓越來越被視為是確保勞動力市場動態調整的一個關鍵性制度特征（Bonin 2010）。然而，職業教育與培訓在智慧和可持續增長方面的積極作用，以及在更廣泛經濟體系中作為一種潛在的創新性刺激因素，都還沒有在整體創新政策中作為核心特征而得到全面認可或體現（Shapiro 2012）。

越來越多的研究發現，職業教育與培訓體系內可能會有許多因素阻礙其發揮促進創新這樣的前瞻性作用。創新理論只在最近才開始認識到，在創新過程中，有一些其他因素的重要性要高于研發和技術傳播（Arundel 2008，Toner 2011）。正如上面提到的那樣，在關于創新驅動力的討論中很少提到的是企業的競爭力策略是如何影響技能的價值的。這被定義為，技能如何或者是否通過工作重組和領導力實踐被全面利用（Buchanan 2006；Brown 2011）。在政策層面，如果要使職業教育與培訓體系為可持續增長做出全面貢獻的話，將重點放在職業教育與培訓和勞動力市場的結合上是不足的（OECD，LEED 2010）。經濟增長是以人均國民生產總值來衡量的，因為其對公民的生活水平和就業具有很大影響。然而，人均國民生產總值可能會掩蓋很多形式各異的不平等性。如我們在對職業教育與培訓和高等教育的獲得率和完成率進行對比時經常會發現，學生被錄取及其輟學是受社會構架影響的——這在經濟比較發達地區，如丹麥、美國或澳大利亞也是一樣的（Shapiro 2005，2011，OECD—CERI 2010）。

在過去的20年中，人均國民生產總值尤其受到全球性金融危機的影響，其已經是公共政策關注的關鍵問題。實際上，人們應該呼吁用人均國民生產總值來衡量市場活躍性而不是用其來衡量福利和就業（增長）質量（Evans 2011）。究其原因，全球化通過全球貿易、外國投資和全部買進增進了不同經濟體之間的聯系，這保證了各國獲得重要自然資源、就業和投資轉移、資金流動及包括全球學生流動在內的全球技能流動的機會（Noes 2008；Brown 2011；Millard 2012）。在職業教育與培訓的卓越框架內，這些都應該被考慮進去。關于氣候、能源、健康及部署和開發自然資源等全球性挑戰可能成為職業教育與培訓課程和教學創新的新起點，最終目標是促進實現高生產力的、可持續的增長模式。

（三）通過職業教育與培訓的優異政策和合作策略促進智慧增長

適應性強的職業教育與培訓體系必須將企業提升競爭力的不同方式及其潛在的驅動因素考慮在內。因此，一個具有廣泛基礎的職業教育與培訓政策一定會面臨日益增長的勞動力市場分級化問題，這以一級是高技能、高工資的就業群體和另一級是低工資、低技能的就業群體為標志。后者是“低路線公司”的主要特征，他們將競爭策略的重點放在價格和成本上。這些公司的典型工作通常是那些人力分工明確、高度程式化的、任務很細小的工作。“低路線公司”的培訓過程主要是為公司瑣碎細小的任務提供具體培訓。對這樣的公司來說，必須為自己制定合理的、以技能為基礎的創新日程。為實現這一目的，要把職業教育與培訓政策、勞動力市場、社會和經濟性政策結合起來。

然而，當前政策面臨的挑戰是我們還缺少關于教育、經濟等不同領域實現動態聯系的實際經驗，無論這些聯系是微觀的、中觀的還是宏觀水平的（Millard 2012）。有人提出了職業教育與培訓體系和機構如何支持企業或者企業網絡提升價值鏈的問題。另一個問題是加強職業教育與培訓體系和微型企業間的聯系，從而幫助他們改進生產力、提高產品和服務的質量，因為這才可以為實現螺旋式的可持續增長起到積極作用（Shapiro 2010）。墨西哥的經驗表明，在全球化的勞動力市場中，職業教育與培訓體系和機構不應只根據民族企業需求開發課程標準（OECD/CERI 2010）。因為全球化和網絡化下的經濟致使企業處于復雜的價值鏈和技術網絡中，無論是旅游業還是手工業都是如此。

在行業技能標準方面，通過學習全球最好的實踐經驗，職業教育與培訓體系為吸引外資和促進當地企業價值鏈上升做出了貢獻（Gaffeti 2010）。然而，職業教育與培訓體系仍然是以國家、地區和當地的勞動力市場為導向，技能需求預測的出發點也是如此。在實踐中，為促進全球技能網絡和價值鏈中雇傭能力和工作質量的提高，職業教育與培訓體系和機構的課程開發和實施仍然是一個重要問題。

智慧專業化策略并不只是一個科技創新的問題（Gafatti 2010，Shapiro 2010）。然而，只有這一日益凸顯的問題成為職業教育與培訓政策議程的一部分，才能真正擁有建立在卓越表現基礎之上的適應性強的職業教育與培訓體系（Shapiro 2012）。

二、實現職業教育與培訓的卓越發展：驅動因素

有一系列的全球驅動因素，可以促進職業教育與培訓成為實現可持續增長的核心杠桿。

（一）職業教育與培訓的卓越及動態的全球化

許多努力通過擴大農業出口、開采自然資源及發展低附加值制造業促進經濟增長的發展中國家已經發現，這些經濟活動對人均國民生產總值增長的影響是非常有限的。更加成功的國家普遍采取另一種發展途徑，如重視出口工業，支持地方經濟，強調通過增強創新能力提高生產力水平和產品質量。在這一過程中，教育部門——職業教育與培訓和高等教育都作為重要杠桿。

在高級經濟體中，研發活動和科技轉化都處于行業政策的核心位置。發展中的國家——包括快速發展國家普遍借鑒這些行業政策。這反映在教育部門的投資政策中，普遍以職業教育與培訓為代價，而把高等教育作為優先發展領域；這還反映在對教育發展的政策評估中，把增加大學畢業生數量作為經濟進步的關鍵指標之一。然而，已有越來越多的證據顯示，僅僅增加對研發活動的投資，并不必然帶來創新應產生的效益。另一個問題是，在發展中國家中，私營部門發展普遍比較落后。高等教育畢業生普遍傾向于到公共部門就業，有很多比較完善的大學并不注重培養學生的創業以及實現企業專業化和規模化的能力。同時，一些把研發作為發展杠桿的政策普遍忽視的一個事實是，許多中小型企業及非正式部門自身沒有吸收研發成果以實現創新的能力。因此，對整個教育部門進行更均衡的投資，特別是從一種全球視野出發，根據地區發展背景發展高質量的職業教育與培訓項目，可以成為促進可持續發展的一個重要路徑。在這一過程中，要特別把職業教育和培訓體系與非正規經濟聯系起來。

（二）研發政策應與其他的創新形式相結合

現在人們已經形成的一種新的認識是，需要把研發政策與更廣泛的創新工具相結合。在這一背景下，發揮職業教育與培訓在成熟和新興行業的科技傳播中的作用，有利于促進制造業和科技服務的創新。盡管工程師和其他具有科學本位資格的學術研究人員在研發本位創新過程的初級階段發揮著核心作用，技能型勞動力和技師在使創新從原型邁向市場化的階段，在技術傳播和推廣中發揮著關鍵作用。在一個全球專業化的背景下，在生產過程中把核心職業能力與交流、信息通信技術、問題解決等關鍵能力相結合運用，有利于促進職業教育與培訓的創新和優異發展。建立在科技推廣基礎上的職業教育與培訓的卓越有利于提高產品質量，促進產品的可持續使用，并滿足真正的市場需求。

從職業教育與培訓卓越的角度來看，非常重要的一點是，具有廣泛技能的一線工人和技師有利于促進生產一線的創新，這些技能在性質上是情境化的，他們在創新過程的不同階段及不同行業中是不同的。這些創新形式一方面依賴于對核心產品、過程和服務的理解，另一方面依賴于與市場和客戶的聯系。這種用戶和雇員驅動的創新與職業教育和培訓的質量緊密相關。為促進創新的有效實現，加強工作場所和工作本位的學習過程對于初始和繼續職業教育與培訓都是非常必要的。

（三）全球面臨的巨大挑戰：一個新的機會

可持續增長是一個新概念，綠色增長和綠色經濟是這一概念的核心；同時，其還包含一些更廣泛的維度，這些維度不僅與應對環境問題有關，還涉及我們生產和利用自然資源的方式，及其對我們健康、工作和生活的影響。這對于職業教育與培訓體系的意義在于，職業教育與培訓體系不能僅僅以在現有職業框架內理解不斷變化的技能系列為目標，而需要建立一個更加積極、創業導向的職業教育與培訓體系，以深入理解綠色經濟的廣泛影響，特別是要理解其在創業中的作用。

三、通過智慧專業化實現智慧增長：職業教育與培訓的合作伙伴策略

（一）合作的規模化和主流化問題

盡管已有案例研究顯示，職業教育與培訓在地區經濟發展中發揮著突出的作用，但這些行為普遍帶有很強的地方主義，且比較分散，而且常常依賴于外部的經費資助，很難實現規模擴大或推廣。當談到勞動力市場政策時，無論是通過繼續職業教育與培訓解決技能供需不匹配問題，還是滿足現有職業對綠色技能的需要，職業教育與培訓體系都發揮著非常清晰、明確的作用，特別是在體系或機構層面與社會合作伙伴、雇主或員工組織建立合作伙伴關系。

關于歐盟的合作集群案例研究顯示，德國和歐盟的職業學院、多科技術學院和應用科技大學努力把自己定位于集群本位戰略的驅動者或合作伙伴。OECD對職業教育與培訓體系創新的研究顯示，還有一些其他因素制約著良好實踐經驗的主流化推廣，如在大規模推廣前缺乏試驗，相關利益群體之間不充分的交流機制，等等。

（二）技能生態體系

近來，技能生態體系（Skills Ecosystems）的概念逐漸得到了發展，其目的在于確保通過一個整合與動態的途徑實現技能供需的匹配。在職業教育與培訓卓越的背景下，需求方的因素更多地被理解為發展反應性更強的教育體系，以從長期角度更深刻地應對勞動力市場的動態變化。這一因素是目前歐盟“新技能、新就業政策行動”的核心特征。然而，澳大利亞的經驗顯示，我們需要更加深刻地理解技能供需政策的意義。技能生態體系的發展背景是日益顯現的這樣一個矛盾事實：一方面是嚴重的技能浪費，另一方面是雇主持續強調技能短缺。這一矛盾導致越來越多地對技能公式的實證研究（Toner 2007）。關于供給方的問題包括：培訓提供、技能情況及招生實踐；關于需求方的問題包括：技能怎樣以最佳的方式使用，這要考慮到工作過程、領導方式、科技推廣和競爭力策略等問題。

技能生態體系的一個重要基礎是擴大并改進合格技能人才的供給。傳統職業教育與培訓的關注點要由一系列更廣泛的驅動因素作為補充，如企業生產力和增長，這有利于形成一個更加健康的技能生態體系，促進技能的有效開發和利用。在這一背景下，職業教育與培訓的卓越就不僅僅是一種應對需求的問題，還要理解并設計能夠驅動需求的一些策略。例如，美國的就業增長加速器行動（Job Growth Accelerator Initiative）就采用了這一廣泛的視角。

（三）職業教育與培訓機構的合作發展策略

如果使職業教育與培訓機構成為經濟發展中實現創新的合作伙伴，其在發展策略及合作模式上要實現一定的變化，并形成相關的政策框架，確保機構的規模及實現充分的專業化。如瑞典的高級職業教育中心和職業優異中心就可以看作是使職業教育與培訓機構在智慧增長中發揮核心作用的嘗試。在瑞典和荷蘭，雇主和社會合作伙伴通過共同建立社會合作組織參與職業教育和培訓。在荷蘭，職業教育與培訓卓越中心在縱向和橫向上都和職業教育與培訓機構、大學及研究機構和企業建立合作關系，在地區本位的創新體系中發揮了重要作用。

在這些網絡化和伙伴安排中，來自澳大利亞和美國的很多案例都提到了職業教育與培訓機構作為廣泛學習伙伴中的驅動者在促進地區創新、集團形成及社會資本發展中的作用。在許多這樣的合作伙伴中，職業教育與培訓機構及相關的企業和合作伙伴都同時作為知識的生產者和使用者。這意味著，需要制定相關政策，以支持橫向和縱向動態合作伙伴關系的建立。相關研究發現，目前職業教育與培訓機構和行業企業間以促進地區經濟增長為目標的多樣化合作伙伴策略包括：工作本位學習伙伴；社區、教育、培訓、行業和企業合作伙伴；地方企業和培訓機構間的合作伙伴；一種合作性的共同體模式，培訓機構、高等教育機構、行業企業等公共和私立機構間的合作伙伴；高等教育、社區、行業群體、專業協會、政府和研究機構間的合作伙伴；地方發展機構與集群團體間的合作伙伴，在這種模式中，參與者從整體上積極交流互動，而不是一個機構形成獨特優勢；行業、科技集團與合作研究中心的合作伙伴，這種合作網絡中，把技術和繼續教育、高等教育和行業研究部門相聯合，形成一種全球價值鏈。

從政策的視角來說，值得注意的是，成功、動態的合作網絡普遍建立在開放、創新模式的基礎上。在實踐中，這意味著他們不依賴于一個特定機構的卓越，而依賴于所有參與者的質量和積極參與，這常常被稱作創新的生態體系。職業教育與培訓機構可以在網絡中發揮經紀人或網絡節點的作用，這對于許多職業教育機構來說，可能是一個新的、不熟悉的作用。如荷蘭早期形成的網絡主要圍繞農業和食品行業。地方科技中心或商業委員會在職業教育與培訓體系的能力構建中也發揮著重要作用。如美國的小企業中心和高級科技中心是其社區學院創新體系的一個重要因素。

事實上，聯系、集團化及對不斷變化工作世界的理解可以從全球視角增強一個地區或經濟體的創新和可持續發展能力。從職業教育與培訓卓越的視角來看，這是一個政策協調或項目設計的問題；同時，需要發展新的質量和問責制度和指標，并使職業教育與培訓機構具有更大的自主權，以在新的機會或需求出現時，采取更積極的行動。

（四）教學過程的組織

目前，關于對一個企業或網絡內學習過程和創新間互相聯系的系統研究，特別是關于一線工人與學徒或實習生間互動的案例研究還較少，這樣的研究對于實現職業教育與培訓中工作本位學習理論和實踐的創新都具有很大價值。目前的研究普遍強調，需要發展以雇員和用戶驅動創新為特征的教學組織。為此，一方面，需要為學習者解決某一特定問題提供獲得相關資源的機會。另一方面，需要創造一個結構化的學習環境，學生在這一環境下具有圍繞某一真實問題的解決進行試驗、嘗試錯誤，甚至制造贗品的充足機會（Shapiro 2012）。清晰、具有明確解決方法的問題陳述對于促進創新的學習過程是非常不利的。相反，一個復雜但高度概括、遠離學習者實踐的問題也不利于學習者創新能力的形成。在職業教育與培訓的教學實施中，一個真實、有建設性的問題陳述必須具備兩個條件：一是問題的復雜性——其模糊程度；二是時間限制和時間范圍——接近真實生活的背景。從教育的視角來說，學習過程組織實施的主要目標必須同時涵蓋增強企業的成就以及提高個人的就業能力和工作質量。

總之，未來職業教育與培訓體系發展的關鍵是要把其放在有關可持續增長的政策討論的核心位置，并明確其將為發達和欠發達經濟體帶來什么。我們不能只局限于一個國家和地區的體系并據此規劃解決方案，因為對一個聯系日益密切的世界來說，那是遠遠不夠的。加強職業教育與培訓合作網絡建設，共同的、具有創新性的試驗性學習過程，以及教會學生如何解決現實世界面臨的復雜挑戰等都構成解決這一問題的核心策略。在一個聯系緊密的世界里，國家和地區為發展具有強大生產力的可持續經濟把規劃和技術傳播放在了核心位置，這或許是職業教育與培訓體系轉型的未來圖景。通過學生和科學家之間的合作，以及具有創新性和活力的合作來超越傳統的障礙，還有教學過程的創新，這些因素要綜合起來，才能實現更加密切聯系、更高質量的職業教育與培訓供給，使其更好地服務于一個具有更高生產力和可持續發展的世界。