我國中等職業(yè)教育督導評價的困境、內(nèi)容和發(fā)展方向

摘 要 我國中等職業(yè)教育督導評價應該關(guān)注的核心內(nèi)容包括上級政府制定的職業(yè)教育政策與規(guī)劃的執(zhí)行情況、職業(yè)教育的條件與保障措施、政府的管理與監(jiān)督職能、職業(yè)教育的質(zhì)量與效果評價。在未來發(fā)展中，我國職業(yè)教育督導評價應該走督政與督學相結(jié)合的發(fā)展道路；注重專業(yè)化，鼓勵多主體參與；增強權(quán)威性和科學性，注意靈活性和有效性；強調(diào)督導的服務性、民主性和公開性。

關(guān)鍵詞 中等職業(yè)教育；督導評價；困境；內(nèi)容；發(fā)展方向

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008—3219（2012）22—0039—05

我國中等職業(yè)教育已經(jīng)進入快速發(fā)展時期，國家高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，把職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點，提出要建立教育工作定期巡查制度，加強對職業(yè)教育的評估檢查。然而，目前國內(nèi)系統(tǒng)性地針對中等職業(yè)教育的督導體系還有待完善，因此，有必要分析我國中等職業(yè)教育督導制度的具體問題，建立完善的中等職業(yè)教育督導評價體系。

一、我國中等職業(yè)教育督導評價的困境

（一）全國性的督導評價體系尚未建立

在職業(yè)教育督導制度建設(shè)方面，我國政府已經(jīng)開始將注意力集中在督政層面，相對督學制度，督政制度的建立更加緊迫。有些省市在中央提出制定職業(yè)教育督導制度方案之前就已經(jīng)開始對督政制度進行研究和探討，如湖南省在全國率先建立中等職業(yè)教育督導評估制度，并把督導工作的完成情況與地方黨政機關(guān)主要負責人的公務員績效考核掛鉤。即便如此，從關(guān)注具體立項研究和制定相關(guān)條例，到具體實施考核，期間仍存在很長的時滯，導致督導評價的實施面臨很多問題[1]。

關(guān)于督政，無論是中央政府還是地方政府給予的關(guān)注都還不夠，雖然有一些地方政府已經(jīng)開始重視督政對職業(yè)教育發(fā)展的重要作用，但這畢竟還是少數(shù)省市，而且各個省市中等職業(yè)教育發(fā)展情況差別很大，在具體實施過程中每個省市面臨的問題也千差萬別。這就需要在建立全國性督導評價體系的同時，加大督導評價指標的靈活性和適應性。

（二）職業(yè)教育督導評價面臨操作難題

首先，職業(yè)教育具有專業(yè)特色，并且范圍廣泛，專業(yè)之間規(guī)律性不強。對于普通教育的評價，很容易找到共性和規(guī)律，而且培養(yǎng)模式也是以升學為主，比較容易把握。但是，職業(yè)教育是根據(jù)人才的需求分為若干大類，每個大類下又分專業(yè)，專業(yè)中又有專業(yè)方向。在不同類型的學校、專業(yè)以及專業(yè)方向的辦學模式中，找到它們的共性并進行評價是比較難的。

其次，職業(yè)教育既有就業(yè)教育的職能，也有一定的升學教育職能。所以，不同類別教育或者不同層次學校辦學目標也呈現(xiàn)多元化和多樣化特點，這也是職業(yè)教育的一個特點。例如，近幾年發(fā)展的五年制高等職業(yè)教育、三二分段等，這些都是較為復雜的人才培養(yǎng)模式，對其辦學質(zhì)量、辦學水平、培養(yǎng)目標進行考察和評價，也是一個難點。

再次，作為與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最緊密的教育類型，職業(yè)教育對經(jīng)濟水平的反映也最為敏感。但由于職業(yè)教育地區(qū)差異、學校差異、專業(yè)差異都較大，用一個全國統(tǒng)一的指標體系來評價容易打擊落后地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的信心。督導部門設(shè)計的評價體系可能在一些發(fā)達地區(qū)實施是一種情況，在不發(fā)達地區(qū)實施又是另一種結(jié)果。包括政府在職業(yè)教育投入的重視程度方面，有時重視程度和產(chǎn)生的效果之間不一定成正比。這就為評價指標的制定提出了較高要求，這些問題既需要在研究過程中對全面情況有一個總體把握，也需要評價指標的設(shè)計要有一定的考核彈性，不能一刀切[2]。

最后，由于中等職業(yè)教育涉及三種類型的學校（中專、中技、技工學校），而每種類型的學校又涉及到多個相關(guān)政府部門，如發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部、教育部等。地方教育行政部門和勞動部門分別管理中專、職高和技工學校，財政投入上地方財政局與發(fā)改委分工負責日常經(jīng)費和基建經(jīng)費的撥付。在多部門管理的體制下，政府部門之間容易溝通不暢，不同政府部門之間協(xié)調(diào)難度加大，使得督導評價制度在具體實施中存在困難。

（三）評價主體單一，評價權(quán)威性不高

在國外，職業(yè)教育督導評價機構(gòu)的參與者一般包括政府、家庭、企業(yè)、社區(qū)學院等；而我國職業(yè)教育督導評價機構(gòu)比較單一，主要是以政府為評價主體，多元化的督導評價體系尚未建立。這就使得督導評價的反饋機制是單方向的，并且由于職業(yè)教育涉及的政府部門眾多，關(guān)系錯綜復雜，相關(guān)利益部門相互制衡的機制尚不健全，這就降低了督導評價在促進職業(yè)教育發(fā)展中的作用。

目前，我國教育督導制度的權(quán)威性不高，中央制定的許多方針政策在地方執(zhí)行力度不夠，甚至有些地方政府出臺的相關(guān)督導辦法在具體落實的時候也會由于涉及到多個相關(guān)政府部門而出現(xiàn)執(zhí)行困難，再加上因為評估考核的周期長，加大了相關(guān)政府促進職業(yè)教育發(fā)展的績效考核的難度[3]。

二、我國中等職業(yè)教育督導評價的主要內(nèi)容

中等職業(yè)教育督導評估的主要內(nèi)容包括各級政府對上級政府制定的職業(yè)教育政策與規(guī)劃的執(zhí)行情況、職業(yè)教育的條件與保障措施、政府的管理與監(jiān)督職能、職業(yè)教育的質(zhì)量與效果評價等四個方面。并且按照縣級自評、市級初評、省級督導評估的程序，由省人民政府教育督導室組織教育、財政、人力資源和社會保障等相關(guān)部門共同實施。建立督導評價的核心內(nèi)容，目的是要引導職業(yè)教育在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益四個方面實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）對上級政府政策與規(guī)劃的執(zhí)行情況

首先，考察地方政府執(zhí)行國家政策的力度，主要考核是否建立了結(jié)合本地區(qū)制定國家政策的實施方案，是否有明確的組織多元化辦學的政策，是否形成了職業(yè)教育管理機構(gòu)和工作機制，并對教育組織和管理機構(gòu)進行有效的監(jiān)督和審核。其次，建立與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和人才需求相適應的中等職業(yè)教育制度，主要是考察當?shù)刂械嚷殬I(yè)教育發(fā)展與勞動力市場需求的適應性，建立完善的職業(yè)教育招生制度，建立健全實習管理制度，完善就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度，建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助制度。再次，制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，該項內(nèi)容完成得越好說明中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃與當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)程度越好。該項指標需要考核是否將職業(yè)教育發(fā)展納入到當?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃；是否制定職業(yè)教育與培訓發(fā)展規(guī)劃；是否大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃。

（二）職業(yè)教育的條件與保障措施

一是經(jīng)費投入。教育經(jīng)費的增加說明政府對職業(yè)教育重視程度的提高，省級政府要制定本地區(qū)職業(yè)學校生均經(jīng)費標準，并逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入，落實城市教育費附加用于職業(yè)教育的政策，逐步增加職業(yè)教育專項經(jīng)費。二是辦學條件。職業(yè)教育需要大量的教學設(shè)備和必要的實習實訓設(shè)施，因此辦學條件越好說明學校的硬件配置越好，這對于學生知識技能的掌握和實踐應用能力的提高非常重要，其應該重點關(guān)注職業(yè)學校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否滿足辦學需要，加強實習、實訓基地和示范性職業(yè)學校建設(shè)。三是師資隊伍建設(shè)。主要考察教師素質(zhì)是否適應職業(yè)教育發(fā)展的需要，特別要重視雙師型教師隊伍建設(shè)，加強教師職業(yè)道德和配套教師隊伍建設(shè)。四是教育教學改革。該項內(nèi)容是對職業(yè)教育教學改革是否符合職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的考核，建立教學改革的激勵、獎勵機制，建立切實可行的推進校企合作、工學結(jié)合的措施，重視職業(yè)素質(zhì)教育和職業(yè)技能的培養(yǎng)，加強專業(yè)建設(shè)。

（三）政府的管理與監(jiān)督職能

首先，應該建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，該項指標越高，說明職業(yè)教育與其他類型教育、各項資源及各相關(guān)機構(gòu)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制越好。其中，重點關(guān)注區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高中階段教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，中等職業(yè)教育內(nèi)部以及政府、學校與企業(yè)之間協(xié)調(diào)機制的建立。其次，建立管理規(guī)范機制。該項指標越高，說明職業(yè)教育的管理越有效，具體需要考核制定職業(yè)學校設(shè)置標準，建立職業(yè)學校學生就業(yè)服務體系，加強財政經(jīng)費的有效管理，提高經(jīng)費使用效率，同時考核有無制定符合本地區(qū)特點的職業(yè)教育學籍管理指導性規(guī)則。再次，建立社會反饋機制。該項指標越高，說明社會對職業(yè)教育的評價和認可度越高，重點需要考核社會對國家職業(yè)教育政策和職業(yè)教育執(zhí)法情況的反饋，用人單位對中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式有效性的反饋等。最后，注重對教育教學質(zhì)量的監(jiān)控與評價。該項指標越高，表明教育教學質(zhì)量越可靠，該項指標重點需要關(guān)注建立科學的教育教學質(zhì)量評價標準，加強評估、檢查和激勵，規(guī)范職業(yè)技能和職業(yè)資格證書的發(fā)放，并逐步推進職業(yè)學校畢業(yè)生綜合職業(yè)技能評價體系建設(shè)。

（四）職業(yè)教育的質(zhì)量和效果評價

首先，需要考察中等職業(yè)教育對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的貢獻程度，同時關(guān)注學生接受職業(yè)教育后對家庭經(jīng)濟狀況和生活狀況的影響。其次，考察用人單位對畢業(yè)生的滿意度，這需要從用人單位對畢業(yè)生綜合素質(zhì)和職業(yè)能力滿意度兩方面進行考察。再次，考察學生家長對中等職業(yè)教育的認可度，這項內(nèi)容是對職業(yè)教育實施效果的考核，需要考察學生家長對子女就讀學校辦學條件和培養(yǎng)質(zhì)量的滿意度，學生家長對子女就業(yè)狀況及薪酬待遇的滿意度。最后，考察畢業(yè)生對中等職業(yè)教育的滿意度，重點考察畢業(yè)生一次就業(yè)率、對口就業(yè)率、就業(yè)穩(wěn)定率、就業(yè)起薪水平、兩年后的薪金水平、今后的職業(yè)發(fā)展前景等。這是最能直接反映職業(yè)教育發(fā)展狀況的考核內(nèi)容。

三、我國中等職業(yè)教育督導評價制度的發(fā)展方向

逐步推進完善督導評估制度對于促進我國中等職業(yè)教育的發(fā)展，保障教育資金的充足和教育資源的合理利用具有重要的戰(zhàn)略意義。國外的職業(yè)教育督導評價制度主要有兩種模式：一種是以政府為主體的督導評價模式，如澳大利亞、法國、日本；另一種是以社會為主體的督導評價模式，如英國、美國、德國。應該說，我國目前的職業(yè)教育督導評價制度和第一種模式比較接近[4]。我國在建立中等職業(yè)教育督導評價制度的過程中，既需要結(jié)合基本國情和職業(yè)教育發(fā)展實際提出有針對性的建議，也需要借鑒一些國外的先進經(jīng)驗。

（一）中等職業(yè)教育督導以督政為重，堅持督政與督學相結(jié)合

將督政與督學相結(jié)合是目前發(fā)達國家的普遍做法，作為世界督導制度建立較早的英國皇家督導，已由原來單一的督學體制向督政與督學相結(jié)合轉(zhuǎn)變。教育標準局的督導工作，直接問責于有關(guān)政府機構(gòu)，顯示出教育已成為政府與全社會的責任。

就我國中等職業(yè)教育督導的特點來看，督政工作在今后很長一段時間內(nèi)都是教育督導工作的重中之重[5]。現(xiàn)階段中等職業(yè)教育督導的核心任務，應該以市場對中等職業(yè)教育技能型人才的需求為導向，建立、健全督政與督學相結(jié)合的有效機制，提高人才培養(yǎng)和課程建設(shè)的實用性和專業(yè)性。

（二）中等職業(yè)教育督導要走專業(yè)化發(fā)展道路，鼓勵多主體參與

國外職業(yè)教育評價主體呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢，這是由各國國情所決定的，同時，這也與國外職業(yè)教育的校企合作形式是分不開的。評價機構(gòu)有的是協(xié)會性質(zhì)的學術(shù)團體，如美國的地區(qū)性教育鑒定機構(gòu)、英國的大學副校長協(xié)會等；有的是國家或教育部任命的精英專家團體，如法國的國家評價委員會；也有的是中介評價機構(gòu)，如獨立的民間監(jiān)督與評價系統(tǒng)，包括民間組織和一些新聞機構(gòu)。同時，社會力量的廣泛參與能及時將社會對人才的要求、畢業(yè)生的就業(yè)狀況及其他有關(guān)信息直接反饋給職業(yè)學校，使職業(yè)學校及時了解、關(guān)心社會經(jīng)濟發(fā)展對人才培養(yǎng)的要求。國外職業(yè)教育中校企合作的精神體現(xiàn)在多個領(lǐng)域，職業(yè)教育的空間涉及學校、企業(yè)和社會，因而，職業(yè)教育質(zhì)量備受社會的關(guān)注。就職業(yè)教育評價體系而言，政府、社會和企業(yè)均以自身的角色參與評價，是國外多角度、多視野審視職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵所在[6]。借鑒國外的經(jīng)驗，我國中等職業(yè)教育督導評價應該鼓勵多主體參與，擴大評價的影響力和評價結(jié)果的可信性。

在注重評價主體多元化的同時，國外教育督導人員結(jié)構(gòu)正逐漸向?qū)I(yè)化靠攏，專職督導人員的數(shù)量大大多于兼職督導人員， 具有管理專業(yè)背景的督導人員數(shù)量有增加的趨勢。從而在一定程度上避免了兼職督導人員因缺乏管理工作經(jīng)驗而造成對學校指導的不充分，保證督導工作的質(zhì)量[7]。今后我國中等職業(yè)教育督導必須走專業(yè)化的發(fā)展道路，這既包括督學隊伍的專業(yè)化、督導工作程序的專業(yè)化、督導方法和手段的專業(yè)化，也包括督導管理制度的現(xiàn)代化等。只有不斷增強督導的專業(yè)化水平，才能更好地適應職業(yè)教育的發(fā)展變化。

（三）加強中等職業(yè)教育督導法律體系建設(shè)，增強督導的權(quán)威性和科學性

國外許多國家都注重督導的法制體系建設(shè)，以增強督導的權(quán)威性。如，日本教育督導工作的相關(guān)法律和機制比較健全，各級督導機構(gòu)和人員的權(quán)限和職責以及督導所依照的標準在法律中有明確規(guī)定，從而可以避免官僚式督導缺乏科學客觀標準的弊端。我國應該強化教育督導機構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督職能。中等職業(yè)教育的督導無論是由哪一級政府部門管理，其本身都屬于行政執(zhí)法監(jiān)督的范疇，是代表政府做出的行政監(jiān)督行為，因此，督導本身就具有權(quán)威性。然而，我國不少地方督導的權(quán)威性還不夠強，這一方面需要各級政府和教育行政機關(guān)加強督導法律體系的建設(shè)；另一方面，中等職業(yè)教育督導必須增強自身工作的科學性，督學必須不斷學習和更新相關(guān)知識，運用科學的評估手段和方法進行督導，盡量減少主觀臆斷，保證督導結(jié)論的公正與客觀。在督導結(jié)束以后，必須能讓被督導單位感受到確實受益，能對被督導單位今后工作的發(fā)展起到參謀和指引作用，這樣才能真正實現(xiàn)“督”和“導”的有機結(jié)合。

（四）中等職業(yè)教育督導評價指標體系必須具有一定的靈活性和適用性

我國地域遼闊，各地區(qū)發(fā)展極不平衡，沒有一個全國通用的教育督導體系或模式可以套用，這就要求指標體系的制定者要在把握大框架的同時，各個檢測點的參考標準要與當?shù)亟?jīng)濟、教育的實際發(fā)展水平相結(jié)合，有一定的靈活度。此外，督政應該將本級政府自評和上級政府督導相結(jié)合，將現(xiàn)狀評價和發(fā)展評價相結(jié)合，將相對評價與絕對評價相結(jié)合，將定量評價與定性評價相結(jié)合，并且考慮末級指標的直接可測性，才能得出可靠的評價結(jié)論。

（五）強化中等職業(yè)教育督導的服務性、民主性和公開性

國外的教育督導體制重視服務性，從而與其服務對象的關(guān)系更加民主。如日本督導人員了解其工作對象的情況之后，不是發(fā)出行政命令，而是給出指導、建議和幫助。在督導工作過程中，盡量考慮到學校的具體情況，聽取學校的聲音，搜集多方面信息，然后才慎重地給出建議。另外，各級督導部門間的關(guān)系具有民主性，中央對地方只提出建議，進行宏觀指導，給地方督導部門留有相對較大的工作空間[8]。公開性也是國外職業(yè)教育督導評價模式的一大特點。如法國教育督導評價結(jié)果由評價委員負責向社會公布出版，并由評價委員對其進行解釋并承擔責任。對職業(yè)教育進行綜合分析的結(jié)果是政府決策的重要依據(jù)；地方政府、家庭、企業(yè)都是職業(yè)教育的投資者、合作者和使用者，客觀上也要求對職業(yè)教育進行全面系統(tǒng)評價。評價結(jié)果公開既是對國家、學校、受教育者、家庭、地方政府及其他基金組織負責，也是為了向社會各界提供信息[9]。我國今后職業(yè)教育督導評價體系的建設(shè)需要結(jié)合多方面信息，有針對性地完善督導評估工作，并及時向社會各界公開評價結(jié)果，使督導評價受到社會各界的廣泛監(jiān)督，能夠得到不斷完善。