集群理論視角下職業教育實訓基地資源整合的有效路徑

摘 要 從資源整合的理論根源——集群理論出發，分析職業教育實訓基地資源的內涵，提出資源整合的有效路徑，包含“三結合”整合原則、“多方位”整合思路，以及從職業院校內部、同專業類別、職教集團內部、同一區域內部等四條資源整合的路徑。實訓基地資源整合的具體措施包括加強院校內部管理、加強校企合作、成立同類實訓基地協作組、構建區域管理機構和網絡平臺等。

關鍵詞 職業教育；實訓基地；資源整合；集群理論

中圖分類號 G712 文獻標識碼 A 文章編號 1008—3219（2012）22—0044—05

為進一步加強職業教育基礎能力和內涵建設，貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，在目前職業教育實訓基地區域和專業布局已基本完成的情況下，迫切需要對現有的實訓基地資源進行有效整合，發揮其應有的功效。

一、集群理論的核心觀點與實訓基地資源內涵分析

集群理論認為，市場主體的競爭優勢不是來源于市場中產品的競爭而是來源于生產系統，集群的競爭力源于集群組織對資源的吸收和利用，對現有資源的利用和新資源的創造，這就是資源“整合”。而集群的資源“整合能力”影響集群的競爭力?！罢夏芰Α钡膹娙跏怯杉骸百Y源集聚能力、分工合作能力和知識（技術）共享能力三者的強弱所決定的，而這三者又是相互促進的。這一理論的提出基于兩個基本假設：一是資源是不對稱地分布于一個產業中的企業之間，“不對稱分布”既可能造成某個企業以資源為基礎的競爭優勢，也可能造成其他企業以資源為基礎的競爭劣勢；二是與資源“不可移動性”相關[1]。

實訓基地實現資源整合，首先要明確實訓基地資源的確切內涵。實訓基地資源一般是指政府、社會、受教育者和學校共同投入職業教育實訓領域，用于培養技能型、應用型人才過程中所占用、使用和消耗的人力資源、物力資源、財力資源和信息資源的總和，是一個組成、維持、參與并服務于職業教育的資源系統。其中的人力資源包括兩部分：一是實施職業教育實訓的教育者資源；二是接受職業教育實訓的學習者資源。物力資源包括實訓基地中校舍、設備、材料、儀器和一些低值易耗品。財力資源則是實訓基地中所投入人力、物力的貨幣表現。除此之外，還包括信息資源、時間資源、政策資源、課程資源、歷史經驗等支持物質化資源的特殊資源。

職業教育實訓基地作為一個集群，在不同實訓基地之間確實存在不同資源的優劣之分，實訓基地中某些有形資源的不可移動性也影響其資源的整合利用。因此，要提高實訓基地的有效性，必須進行實訓基地資源整合，即采取一系列方法和手段，對各種實訓基地及其相關的、潛在的、可能的資源，包括有形資源和無形資源、硬件資源和軟件資源等進行開發，對現有資源進行優化配置，對同類資源進行共享。

二、宏觀設計：資源整合的原則和思路

在宏觀設計層面，根據集群理論中“‘整合能力’的強弱是由集群資源集聚能力、分工合作能力和知識（技術）共享能力三者的強弱所決定，而這三者又是相互促進”的觀點，確立了“三結合”整合原則、“分類別”整合路徑；依據“集群的競爭力源于集群組織對資源的吸收和利用”的觀點，確立了“多方位”的整合思路。

（一）“三結合”的整合原則

1.政府主導與學校自愿相結合

通過政府主導，構建本區域實訓基地資源整合的規劃和方案，制訂對應的政策依據和保障機制；通過政府主導，搭建實訓基地資源整合平臺，吸引學校根據實訓基地的專業特色和所在區域特點自愿參與；構建靈活的資源整合機制，既能“政府搭臺，學校唱戲”，又能“學校聯手，共享資源”，實訓基地可以在政府的要求下進行資源整合，也可以根據自身需要尋找資源整合伙伴。

2.相近專業類別和地理位置優先

相近專業類別或同一區域內的實訓基地具有資源整合優勢。相近專業類別的實訓基地應在師資資源、課程教材資源、設施設備資源和生源等方面進行整合、共享。同一區域內的實訓基地具有管理優勢和地理優勢，在區域行政部門的統籌下，進行管理資源、制度資源等整合、共享。

3.以實訓資源整合為主，其他資源整合為輔

在實訓基地資源整合過程中，重點關注實訓基地的核心實訓資源整合，包括對師資資源、課程資源、設施設備資源等的整合；同時兼顧實訓基地資金資源、制度資源和信息資源等的整合，整合的最終目的在于全方位提高資源利用率。

（二）多方位的整合思路

1.挖掘資源

目前，實訓基地資源主要包括有形資源和無形資源兩部分。比如，生源包括本校學生和外校學生、師資培訓學員、行業培訓學員、社會培訓學員、社區活動學員及農民工培訓學員等；設施設備資源包括設施設備的數量、大型設備和精密儀器所占的比例、設施設備與企業相比的仿真性或一致性等。另外，還包括資金資源、制度資源和信息資源等無形資源。充分挖掘這些資源的使用價值，促進其功能發揮是進行資源整合的第一步。

2.優化資源

通過優化配置使這些單一資源形成合力，才能得以充分利用，發揮其最大效能。一是優化設備設施資源，進一步加大資金投入，鼓勵引進一流設備、行業主流設備，引導不同類別的實訓基地錯位競爭；二是優化實訓指導教師隊伍，實訓師資的來源不能僅限于教育系統，要加大引進行業、企業一線技術骨干的力度；三是優化無形資源，引導實訓基地整合文化制度、管理方式、服務理念和布局環境等軟實力，鼓勵形成特色和品牌。

3.集聚資源

不同實訓基地的同類資源集聚具體包括：集聚實訓基地的設施設備資源，尤其是集聚同專業類別的實訓基地的設施設備資源，提高其利用率；集聚師資資源，開展師資培訓，鼓勵優秀教師在不同實訓基地任教，同時鼓勵行業企業的能工巧匠到實訓基地任教；集聚課程資源，開展教研活動，開發培訓項目；積聚信息資源，加強對實訓基地資源的包裝和宣傳，向社會公開實訓基地的培訓項目、實訓裝備、運行情況、收費標準等。通過集聚資源形成資源合力，發揮實訓基地最大效能。

三、微觀設計：分類別整合資源的路徑

宏觀層面的策略設計只是為整合資源提供規范和思路，如何在微觀層面上落實這些設計，對于實訓基地資源整合更為重要。根據基于集群理論思想引領下的實訓基地資源整合的原則和思路，沿著“分類別”的資源整合路徑，對院校內部不同的實訓基地、職教集團內部的實訓基地、同專業類別實訓基地和區域內實訓基地等四種類別的實訓基地設計四條整合路徑，對實訓基地資源進行整合，見圖1。

（一）職業院校內部不同實訓基地的資源整合

第一條路徑是立足院校層面進行實訓基地的資源整合，即對職業院校內部建設的不同實訓基地進行資源整合。從現狀來看，建有一個以上或多個實訓基地的職業院校并不鮮見。因此，如何加強職業院校對所建不同實訓基地的管理和資源整合，對提高實訓基地的有效利用率非常關鍵。

首先，立足院校層面，加強整體規劃。院校領導要綜合分析校內不同實訓基地的人員配備、組織機構、管理體制、設備配置以及管理水平等因素，從整體上規劃、整合和管理這些資源。其次，建立院校內部的專門機構，對實訓基地進行統一管理。將校內不同實訓基地接近或有重疊建設的資源，尤其是制度資源、師資資源、設備資源等進行統籌安排，將不同專業相互交叉使用的實訓教學資源，同置于一個公用共享平臺上進行管理[2]。再次，以實訓項目為抓手，建立項目管理制度，專門機構對不同實訓基地的項目實施全程監管，核定項目培訓模塊的材料消耗標準，每年核算設備的維修支出等，將實訓指導教師的培訓費與實訓耗材、教學質量掛鉤，以提高教學質量及設施設備使用率。最后，職業院校通過加強校企合作，根據實訓基地專業類別與相關行業企業進行實質性的合作，通過學校建立的統一管理機構與企業進行接洽，開展校企合作的員工培訓、項目開發、社會服務等，可有效提高實驗室儀器設備的利用率，盡可能減少設備的閑置和浪費，實現設備資源的最大限度共享。

（二）職教集團內部實訓基地的資源整合

對于實訓基地來說，內部資源相對有限，而相關行業企業等外部資源有相對無限的拓展空間。職教集團成立的初衷之一就是優化職業教育資源配置。利用職教集團這一平臺，加強校企合作，有利于實訓基地緊跟企業先進技術發展、不斷拓寬生源渠道，是加強實訓基地資源整合的第二條路徑。

1.指導相關專業的實訓課程和教學標準開發

行業職教集團下屬學校的實訓基地專業大類基本相同，可利用職教集團行業企業深度參與的優勢，初步形成校企共建、共同開發實訓課程和教學標準的機制，實現職業教育和行業企業需求的對接。依托行業職教集團的“專業指導委員會”，組建由行業專家和學校教師共同參加的專題調研組，進行各專業行業發展對人才需求包括對潛在性人才規格和需求的調研工作，了解市場對學生技能的需求；研究各專業建設發展方向，確定培養目標，以職業能力為核心，以企業的崗位要求為依據，開展實訓課程和項目開發，形成行業標準、教學標準、課程標準與企業崗位要求相貫通的開發體系。

2.校企合作共建共享實習實訓基地

利用行業職教集團或區域職教集團中行業企業深度參與的優勢，在職業學校實訓環節實現校企深度互動。實訓基地建成后設施設備如何實現與時俱進，師資的培養培訓如何跟上人才培養需求，實訓教學環節如何與市場對接等都需要進一步加強校企合作。在師資隊伍建設方面，在企業關鍵技術環節建立教師實習崗位，使下企業的教師能夠深入生產一線學習先進技術，此外，可使教師參與技術改造和技術服務等方面的課題，提高教師的技能水平；同時，職教集團內可建立來自生產一線的、具有豐富實踐經驗的兼職教師聘用機制，將企業先進生產技術帶入實訓基地。在設施設備利用方面，與企業簽訂校企合作共享實訓基地設施設備利用合同，減少高精細設備的閑置率[3]。在實訓基地管理方面，邀請企業骨干參與實訓基地運行的管理。

3.建立行業企業參與實訓基地評價的機制

職教集團內部應建立行業企業參與實訓基地評價的機制。通過邀請行業企業專家參與評價，可增加行業企業專家了解或參與職業院校及實訓基地建設與管理的機會，從而推動行業企業積極參與實訓基地的發展。行業企業可以對實訓基地的綜合水平做出專業評價，如，能否提供使學員接觸到與企業生產技術管理相關的技術技能的機會，能否使學員熟悉、掌握本專業領域先進的技術方向、工藝路線和技術應用的本領，能否最終獲得綜合技能和能力、職業綜合素質。

（三）同專業類別實訓基地的資源整合

第三條路徑是加強職業院校之間同一專業類別的實訓基地資源整合，即校際同類實訓基地的資源整合。同專業類別的實訓基地擁有相似的師資資源、課程資源、設備資源等，對這些實訓基地進行資源整合更易操作，效果更為明顯。成立實訓基地專業協作組，明確組長單位，由組長單位牽頭，同類實訓基地共同參與，并制定協作組活動的制度、機制。協作組可以根據制度定期開展教研活動，在改革教育教學方式、創新實訓項目、開發實訓課程、更新實訓軟件、進行學員評價等方面加強交流共享。促進各實訓基地共同開拓專業大類生源，了解同類實訓基地學員培訓進度及接受程度；組織教研活動，如相同實訓項目的教師集體備課，以統一實訓講義、規范操作步驟，共同梳理實訓課程體系，制定重點實訓項目的標準，與考核認證的標準掛鉤；就如何提高本專業實訓指導教師素質進行探索，在協作組內加強師資交流與培訓，切磋實訓技能、分享教學經驗；針對實訓特點組織師資培訓活動，促進沒有實訓基地學校的有實力的實訓指導教師到有實訓基地的學校承擔實訓任務；依據本專業的特點及需要制定實訓設施設備共享制度[4]。

（四）區域內實訓基地的資源整合

同一行政區域內的實訓基地具有相同的教育行政管理資源、政策制度資源、區域經濟資源等，更有利于從教育管理的宏觀角度，對實訓基地的各類資源進行整合。因此，對同一行政區域內所有實訓基地進行資源整合是實訓基地資源整合的第四條路徑。大力提倡區域內，如省內、市內、區縣內等各職業院校以區域為軸心，開展多領域、多層次、多形式的橫向聯合與協作，繼續完善和發展校際協作，以各實訓基地各具特色、合理分工為前提，建立區域實訓合作組織和聯合網絡，消除職業院校之間界限，走互惠互利、資源共享的實訓基地運行之路。

1.建立區域內管理機構，強化區域統籌功能

成立區域內“職業教育實訓基地運行促進委員會”，由區域教育行政部門領導下的協調組織，統一協調實訓基地的整體運行，并采用指導、討論、評估、財政等手段，促進實訓基地規范運行、面向社會服務，并實現自我的可持續發展。“促委會”成員由區域教育行政部門領導、區域人力資源和社會保障部門領導、實訓基地研究專家、實訓基地代表、職業院校代表、企業代表、社會培訓機構代表等組成?！按傥瘯毕略O日常辦事機構，具體負責區域內實訓基地的運行指導，提出實訓基地開放服務、持續發展和資源共享的運行原則，以及實訓基地專業師資隊伍配備，實訓教學體系優化，運行效益提高，綜合服務功能拓展，信息化管理水平提升，培訓收費規范等方面的要求，為實訓基地的運行提供組織保障。

2.打造實訓品牌，統一標識和管理

在區域內實訓基地管理機構的統一管理下，打造區域實訓基地品牌，進行統一規范和管理。為強化宣傳效應，對本區域內的實訓基地設計統一的標志向公眾展示，對涉及實訓基地品牌的宣傳媒體及印刷品進行統一規范。實訓環節通常包括實訓目標、實訓環境與配置要求、實訓時間、實訓內容、實訓過程、實訓師資、實訓評估等。將這些環節的資源進行整合則需制定統一的實訓基地標準、統一的實訓指南和管理制度[5]，包括區域內《實訓基地質量管理手冊》《管理程序文件》和《各崗位工作規程》等制度，以及記錄、表格、報告等金字塔形的文件體系，都進行統一規范，促進實訓基地管理資源的整合。

3.構建網絡平臺，實現全方位服務

依托區域教育行政部門的力量，構建區域實訓基地網站，全方位整合區域內實訓基地的信息資源，將實訓基地網站平臺變成連接院校和社會、學校和企業的橋梁。實訓基地網站的功能有：第一，向公眾宣傳、介紹區域內職業教育實訓基地的整體情況、各實訓基地的基本情況和有關特色實訓項目等。第二，提供公共實訓項目的在線查詢、實訓業務洽談咨詢和網上辦公等服務。第三，提供面向職業院校在校學生、在職人員、職教師資、就業與再就業人員、農村勞動力轉移人員和外來務工人員培訓以及職業資格鑒定等相關信息。第四，公開實訓基地運行與管理的基本情況，供社會監督。各個實訓基地的負責人可通過身份認證后在實訓基地網站上對本實訓基地的網上信息進行管理：修改院校和實訓基地的基本信息，如聯系方式、地址等；添加實訓基地的實訓室、實訓項目、實訓模塊等介紹；發布實訓基地職業技能培訓和鑒定的相關信息，實時在網上進行預約報名。

4.搭建基本信息資源庫，加強動態管理

為及時、準確了解實訓基地的運行狀況，加強實訓基地的日常管理，提高實訓基地的服務能力和運行水平，區域教育行政部門可構建區域內的實訓基地基本信息資源庫，通過資源庫數據提交、統計和更新等功能，加強對實訓基地的動態管理。對區域內所有實訓基地進行身份認證，信息資源庫的功能有：第一，把握實訓基地的隊伍建設情況，包括實訓基地管理人員情況和專兼職實訓指導教師情況。第二，了解實訓基地資產及運行經費情況，包括實訓基地資產情況、年度實訓基地設備經費投入情況、年度實訓基地新購置儀器設備清單和年度實訓基地運行經費支出情況。第三，了解實訓基地的運行情況，包括為本校學生服務、對外服務、對外培訓、綜合服務、鑒定人次統計、本校學生鑒定以及實訓基地的使用情況。第四，了解實訓項目開展的動態信息，包括實訓項目的名稱、實訓室名稱、實訓學生的基本情況、實訓所需的儀器設備、實訓效果等。