事業單位會計制度中存在的問題及完善措施

摘要：本文主要討論了現階段事業單位會計制度中存在的問題，并針對其問題提出了改善會計制度的措施。

關鍵詞：事業單位；會計制度；存在的問題；完善措施

1.在事業單位會計制度中存在的問題

1.1會計目標定位不明確。事業單位的會計目標應該滿足使用者對財務信息的需求。但我國事業單位現行的會計目標在確定信息使用者的范圍和對財務信息的規定上均定位不夠全面。一方面，事業單位對信息使用者的范圍限定過小，另一方面，事業單位對提供信息的要求規定過窄。

1.2會計科目設置不規范。事業單位會計科目的設置與企業相差很大，而且由于不同類的事業單位預算管理方式的不同，各事業單位所用的科目設置也千差萬別。科目設置混亂在我國的事業單位中是一個普遍的問題。不規范的科目設置，使得賬務混亂不清，不能全面為管理者提供有效的會計信息。

1.3會計歸屬不確定。事業單位會計的歸屬是事業單位會計的定位問題。我國事業單位按資金管理方式劃分有財政全額撥款制、差額撥款制和自收自支制三種形式。財政全額撥款制下的事業單位會計基本上歸屬于預算會計體系，然而差額撥款制和自收自支制這兩種事業單位的會計，有的歸屬于預算會計，有的歸屬企業會計。即使同一事業單位會計，不同會計人員由于其職業習慣不同，選擇的會計歸屬也不同，最終導致事業單位會計歸屬不確定，不利于會計使用者對事業單位會計信息的評價，影響了事業單位間的可比性。

1.4會計報表體系存在缺陷。事業單位會計制度規定的資產負債表格式采用的是“資產+支出=負債+凈資產+收入”的平衡原理。它實際上是會計科目余額平衡表，不僅報表內容與其名稱不吻合，而且與收支表的關系顯得重復累贅，不利于信息使用者的正確分析。另外，事業單位不編制現金流量表，特別是采用權責發生制的原則處理經營活動的事業單位，其收支表中的收支不能反映現金收支的真實情況，致使出資者及管理部門不能了解事業單位的現金流量情況。

1.5固定資產的制度規定存在缺陷。現行事業單位會計制度規定，事業單位的固定資產不計提折舊，設置“固定資產”和“固定基金”兩個科目同時核算，導致在資產負債表上存在虛增資產及凈資產的問題。同時，固定資產在使用過程中，固定基金并未隨著其價值的轉移或消耗而作增減變化，不能客觀反映固定資產的損耗程度，也無法為評估固定資產的殘值和轉讓價值提供依據。

2.完善事業單位會計制度的措施

2.1增強會計目標的界定。我國對會計目標的認識深受西方市場經濟發達國家的影響，存在“受托責任觀”和“決策有用觀”之爭。會計目標的設定既要考慮信息使用者的需求，又要認識到會計自身的實際；既要看到會計技術性的一面，又要認識到會計的社會性。因此，事業單位的會計目標應設定為“如實反映”。所謂“如實反映”就是客觀、真實地反映事業單位的事項和情況的經濟實質。若事業單位的會計制度能如實反映事業單位情況的信息，那么這將不僅有助于預測事業單位未來現金流的數量、時間和不確定性，進而有助于決策，而且有助于會計監督職能的發揮，利益相關者監督決策需要如實反映事業單位情況的會計信息。此外，如實反映的會計信息客觀、公正、不偏不倚，能充分發揮好會計在消除信息不對稱性、協調各方利益方面的職能。

2.2深化事業單位會計制度的改革。隨著事業單位的改革，除一些帶有社會公共需要性質的部分事業單位被保留，大部分事業單位將被推向市場。事業單位，應該適應事業單位改革的趨勢，深化事業單位會計的改革。具體說，對于繼續需要依靠財政補助的事業單位而言，可繼續使用現行的事業單位會計制度，并不斷使其完善；而對于進一步走向市場、與財政脫鉤的事業單位來說，現行事業單位會計制度中的一些核算原則和處理方法將不再適用，代替它們的將是企業會計制度中的一些一般會計核算原則和會計處理方法。深化事業單位會計改革是完善我國事業單位會計的重大舉措，從以國家財政為主體的會計改革體制，轉變為以事業單位為主體的會計管理體制，使事業單位成為會計核算的主體，以滿足會計信息使用者對事業單位會計信息的需求。

2.3明確事業單位會計的地位。目前我國事業單位在進行會計核算時，對不同的資金管理方式，導致采取不同的會計體系，使得事業單位之間會計信息無法進行比較，而且使得事業單位進行會計核算時的選擇自由度過大，進而侵蝕會計信息的可靠性。為了完善我國事業單位會計準則和事業單位會計制度，首要問題是明確事業單位的歸屬問題，具體適用于企業會計體系還是預算會計體系。只有明確了其歸屬問題，再按照相應的會計體系進行核算，才能真實和完整地體現事業單位中的會計信息。

2.4變革會計報表形式。對于會計報表存在的缺陷可以進行如不彌補：首先，去掉此表中的收入、支出兩大類，使之只存在資產、負債、所有者權益三大類賬戶，這樣就不存在時點報表包含時期內容的情況。其次，在資產類中增加“固定資產—在建工程”科目。這樣，當發生“結轉自籌基建”業務時，借：“結轉自籌基建”，貸：“銀行存款”，同時借：“固定資產—在建工程”，貸：“固定基金”；在竣工結算后，全額沖回以上在建工程，同時按實際竣工值增加固定資產值。這樣就可以保持報表總資產的正確性和真實性。最后，在收入、支出報表中增加“事業結余”、“上年事業結余”及“累計事業結余”欄，使之與資產負債表中的“事業結余”相對應。

2.5借鑒國際先進經驗，突出中國特色。隨著全球化時代的到來，我國將來必會有相當多的非營利性組織特別是事業單位進入國際領域，尋求國際市場，如國外共同出資組建、合作經營、發展國際會員，在海外主辦展覽、會議或培訓，與國外非營利組織推廣共同的政策，或為共同的目標進行研究，等等，甚至變成一個國際性組織。非營利性組織的國際化一定會帶來其會計的國際化，因此，在我國事業單位會計改革中可以吸取國際上的先進經驗，加快我國事業單位會計的完善。同時，我國的會計環境與西方發達國家相比有較大的差異，制定我國的《非營利性組織會計準則》和《事業單位會計制度》，除了要借鑒西方主要發達國家的成熟的會計準則，還要綜合考慮我國的會計環境。我國的特色主要體現在經濟相對落后，多種所有制形式并存，會計人員素質不高，以及東西部發展不平衡，會計目標還必須兼顧國家宏觀調控管理的需要。所以，我國事業單位會計的改革也應走中國特色與國際化相互協調的道路。

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