高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作精細(xì)化管理探討

【摘 要】 文章在探討高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理重要性的基礎(chǔ)上，分析了目前高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在的問(wèn)題，提出了促進(jìn)高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作精細(xì)化管理的建議。

【關(guān)鍵詞】 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作； 精細(xì)化管理； 建議

一、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的精細(xì)化管理是高校發(fā)展的必然趨勢(shì)

高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，是指樹(shù)立精益思想和經(jīng)營(yíng)理念，運(yùn)用先進(jìn)管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實(shí)施管理，避免粗放式管理，不斷增強(qiáng)執(zhí)行力，提高財(cái)務(wù)管理的效能。2009年8月財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》指出：全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是做好新形勢(shì)下財(cái)政工作的迫切需要。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》第五十八條規(guī)定：“堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政資金管理法律制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。建立科學(xué)化精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率。”2011年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見(jiàn)》第四條指出：“全面推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化精細(xì)化管理，要采取有效措施，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)管理水平”。

我國(guó)普通高校招生規(guī)模先后經(jīng)歷了擴(kuò)張期—延續(xù)擴(kuò)張期—控制擴(kuò)張期三個(gè)階段，高校為了順應(yīng)教育教學(xué)的發(fā)展進(jìn)行了相關(guān)條件建設(shè)來(lái)支撐，從財(cái)務(wù)資金投入來(lái)看：經(jīng)歷了增加撥款投入、增加貸款投入、增加化債資金投入、控制貸款建設(shè)規(guī)模等過(guò)程。2012年國(guó)家提出了我國(guó)高等教育發(fā)展要從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向提高內(nèi)涵質(zhì)量的要求，財(cái)務(wù)管理要適應(yīng)高校發(fā)展內(nèi)涵建設(shè)的要求就要實(shí)行財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理，這也是高校適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀之必需。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是高校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和核算的前提和基礎(chǔ)，同時(shí)也是提高高校財(cái)務(wù)管理水平的關(guān)鍵。及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中存在的問(wèn)題并及時(shí)進(jìn)行解決，才能夠?qū)崿F(xiàn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理。

二、高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作精細(xì)化管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)管理制度建設(shè)相對(duì)粗放

高校內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，是各高校根據(jù)國(guó)家會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的規(guī)定，結(jié)合本單位的特點(diǎn)和要求而制定的，旨在規(guī)范單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理活動(dòng)的制度和辦法。它是貫徹實(shí)施國(guó)家會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的重要基礎(chǔ)和必要補(bǔ)充。精細(xì)化管理要求建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，完善崗責(zé)體系；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作精細(xì)化管理則需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部管理制度的規(guī)范化。在高校內(nèi)部，雖然絕大部分的活動(dòng)建立了相關(guān)的會(huì)計(jì)管理制度，但缺陷是會(huì)計(jì)管理制度比較籠統(tǒng)、簡(jiǎn)單，顯得十分粗放。如一些專項(xiàng)資金，由于沒(méi)有明確各項(xiàng)費(fèi)用之間的比例，雖然在制度中規(guī)定了使用范圍，但還是容易出現(xiàn)各項(xiàng)費(fèi)用嚴(yán)重失衡，該使用的方面投入的少，不該或只應(yīng)少投入的方面反而多的現(xiàn)象。最典型的例子是學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、學(xué)生招生就業(yè)費(fèi)等的使用中，用于招待與個(gè)人補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)的比例高達(dá)七成以上。這顯然是財(cái)務(wù)制度粗放所致。

（二）會(huì)計(jì)人員崗位設(shè)置不合理

隨著我國(guó)高等教育體制改革的不斷深入，高校資本運(yùn)作規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化趨勢(shì)，但高校會(huì)計(jì)人員崗位的設(shè)置跟不上步伐。一方面，目前我國(guó)很多高校的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置主要有：處辦、會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理、綜合管理、資金管理等職能科室，還有部分高校結(jié)合自己實(shí)際設(shè)置了收費(fèi)、電算化、基建財(cái)務(wù)、產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)管理、招標(biāo)辦等職能科室。從這種形式可以看到，不僅預(yù)算能力較弱和資金流動(dòng)不暢，而且沒(méi)有內(nèi)外安全保障機(jī)制，未徹底解決機(jī)構(gòu)及崗位重復(fù)設(shè)置的業(yè)務(wù)交叉、高校財(cái)務(wù)管理效率低下、財(cái)務(wù)管理成本偏高以及資金資源浪費(fèi)等問(wèn)題。另一方面，由于高校教育事業(yè)的快速發(fā)展，隨著校園一卡通、國(guó)庫(kù)集中支付、部門預(yù)算和納稅申報(bào)等業(yè)務(wù)的開(kāi)展，有些高校會(huì)計(jì)人員身兼數(shù)崗：既審核憑證，又支付款項(xiàng)；既開(kāi)具銀行票據(jù)，又擔(dān)任銀行對(duì)賬工作；既開(kāi)具收費(fèi)票據(jù)，又對(duì)收費(fèi)票據(jù)進(jìn)行核銷登記工作等，嚴(yán)重違反了內(nèi)部控制中的不相容職務(wù)相分離的原則。

（三）財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息利用效率低

財(cái)政部制定并發(fā)布的《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中指出，“‘十二五’時(shí)期要全面推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，為會(huì)計(jì)科學(xué)化精細(xì)化管理提供助力。”目前隨著信息化技術(shù)和高校數(shù)字化校園的發(fā)展，學(xué)校財(cái)務(wù)不僅涉及財(cái)務(wù)部門本身，還與教務(wù)、科研、人事、學(xué)生管理、圖書(shū)、房產(chǎn)、水電等多個(gè)職能部門以及上級(jí)管理部門、銀行、稅務(wù)等關(guān)系密切。目前高校財(cái)務(wù)提供的網(wǎng)上服務(wù)一般以信息發(fā)布為主的業(yè)務(wù)查詢功能，尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交換利用；財(cái)務(wù)與其他各部門管理系統(tǒng)均是獨(dú)立的體系，學(xué)校財(cái)務(wù)信息與其他信息使用者之間難以形成共享、對(duì)接和相互利用，財(cái)務(wù)信息并未得到充分利用。

（四）財(cái)務(wù)檔案管理不夠重視

高校財(cái)務(wù)檔案是記錄學(xué)校一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，主要包括會(huì)計(jì)報(bào)表、賬簿、銀行對(duì)賬單、數(shù)據(jù)備份盤等，隨高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生之日起建立到業(yè)務(wù)終了存檔，直接反映的是學(xué)校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過(guò)程。檔案管理工作是保存歷史、服務(wù)現(xiàn)在和將來(lái)，承上啟下的一項(xiàng)重要工作。加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)檔案管理是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作精細(xì)化管理的必然要求，但目前財(cái)務(wù)檔案工作不重視現(xiàn)象較多。財(cái)務(wù)檔案的范圍已不僅僅包括傳統(tǒng)意義上的會(huì)計(jì)憑證和賬表，而且還應(yīng)包括日常檢查的紙質(zhì)、電子資料，使用程序的日常變動(dòng)資料及存儲(chǔ)數(shù)據(jù)和程序的介質(zhì)等。如科研經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等審計(jì)檢查資料，“校園一卡通”等系統(tǒng)日常操作資料，財(cái)務(wù)部門只是象征性地將紙質(zhì)資料裝訂起來(lái)，電子資料隨便存儲(chǔ)，學(xué)校檔案管理部門沒(méi)有相關(guān)的接收規(guī)定，以致財(cái)務(wù)部門越積越多，造成所保存的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、會(huì)計(jì)軟件的磁介質(zhì)會(huì)計(jì)檔案和其他會(huì)計(jì)文檔資料未能及時(shí)歸檔。

三、高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作精細(xì)化管理的建議

（一）完善會(huì)計(jì)管理制度建設(shè)

隨著高校事業(yè)的不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)管理主體從原來(lái)單一的事業(yè)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榛窘ㄔO(shè)、基金會(huì)及校辦產(chǎn)業(yè)等多主體的財(cái)務(wù)管理，會(huì)計(jì)核算與管理的內(nèi)容增加了基本建設(shè)和基金會(huì)等相關(guān)業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)了前所未有的新情況、新要求和新問(wèn)題。高校必須借助國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、制度等要求進(jìn)行規(guī)范化管理，避免崗位與崗位之間的間隙、機(jī)構(gòu)重疊及業(yè)務(wù)重復(fù)現(xiàn)象的發(fā)生，制定各層級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。同時(shí)，以規(guī)范化為中心，以提高財(cái)務(wù)工作效率為目的，建立財(cái)務(wù)各崗位的業(yè)務(wù)流程。流程決定績(jī)效，從流程到績(jī)效，再由績(jī)效反饋到流程，形成一個(gè)封閉的管理圈。與時(shí)俱進(jìn)地建立健全和完善精細(xì)化管理所需的規(guī)章制度，為廣大師生員工提供更快更好的服務(wù)，從而達(dá)到日常管理操作的規(guī)范化，提高財(cái)務(wù)管理水平。

（二）崗位設(shè)置和人員安排精細(xì)化

《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員。”高校的財(cái)務(wù)工作主要是對(duì)學(xué)校資金的預(yù)算決算、資金的運(yùn)用核算、資金的安全流動(dòng)進(jìn)行管理，為全校師生提供全方位、多樣化、個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。高校可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，參照企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施的組織，以計(jì)劃科、會(huì)計(jì)科、資金管理科（簡(jiǎn)稱資金科）、綜合管理科（簡(jiǎn)稱管理科）為例，設(shè)置事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)，具體模式如圖1。

另外，關(guān)于高校會(huì)計(jì)人員的崗位，各高校可以根據(jù)自身規(guī)模的大小和業(yè)務(wù)量，結(jié)合會(huì)計(jì)電算化和內(nèi)部控制的要求，確定不相容的崗位和職務(wù)，科學(xué)合理地設(shè)置會(huì)計(jì)人員工作崗位，明確各崗位（如：處長(zhǎng)，科長(zhǎng)；現(xiàn)金出納崗，銀行出納崗，審核，復(fù)核，收費(fèi)核算崗，票據(jù)管理崗等）的具體職能，使不相容崗位和職務(wù)之間相互監(jiān)督、相互制約，形成有效的制衡機(jī)制，以會(huì)計(jì)科為例（見(jiàn)表1）。

（三）共同協(xié)作，實(shí)行信息共享

財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》第36條要求“規(guī)劃和建立流程通暢、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的一體化管理系統(tǒng)。”隨著現(xiàn)代信息化技術(shù)的發(fā)展，信息化建設(shè)已成為各高校“數(shù)字化校園”的重要組成部分。高校各部門應(yīng)樹(shù)立全局的管理意識(shí)和一盤棋思想，避免各個(gè)系統(tǒng)的獨(dú)立使用、信息分散、資源不共享，造成信息資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、教務(wù)、科研、人事、學(xué)生管理、圖書(shū)、房產(chǎn)、水電等校內(nèi)部門信息系統(tǒng)對(duì)接，大力推進(jìn)高校信息化建設(shè)。從而促進(jìn)高校信息互聯(lián)互通、信息共享。向教職員工提供方便使用、易于理解的信息。充分發(fā)揮信息技術(shù)功能，并為高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策提供強(qiáng)有力的支持。

（四）提高財(cái)務(wù)檔案管理意識(shí)

高校財(cái)務(wù)檔案既是記錄和反映高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的重要材料和證據(jù)，又是高校檔案的重要組成部分。檔案管理人員應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)檔案管理理念加以改變，用發(fā)展的眼光正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)檔案管理工作，不僅要重視會(huì)計(jì)憑證、賬本及報(bào)表等會(huì)計(jì)專業(yè)資料的歸檔，而且也應(yīng)該重視財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)、“校園一卡通”系統(tǒng)日常操作等會(huì)計(jì)文檔材料的歸檔、管理。隨著計(jì)算機(jī)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域的普及和推廣，財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)逐漸被計(jì)算機(jī)所取代，會(huì)計(jì)電算化在高校已普遍實(shí)施。電算化財(cái)務(wù)檔案也不僅僅是傳統(tǒng)意義上打印機(jī)打出來(lái)的紙質(zhì)材料，更主要的是存儲(chǔ)在磁性介質(zhì)和光盤上的資料。對(duì)于這些磁性介質(zhì)和光盤，檔案管理部門應(yīng)該定點(diǎn)保管、定期檢查和定期復(fù)制，才能發(fā)揮財(cái)務(wù)檔案的效用，為高校領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)務(wù)精細(xì)化管理目的是提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量和效率，降低管理成本和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的精細(xì)化管理是高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的基本環(huán)節(jié)，它直接關(guān)系到高校財(cái)務(wù)核算的質(zhì)量和高校的財(cái)務(wù)管理水平。我們必須細(xì)化崗位職責(zé)和健全內(nèi)部管理制度，建立起相應(yīng)的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范；樹(shù)立全局的管理意識(shí)，實(shí)行信息共享；適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，提高財(cái)務(wù)檔案管理意識(shí)，從而推進(jìn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，提高財(cái)務(wù)管理水平，為快速發(fā)展的高校事業(yè)提供更好的支撐和服務(wù)。

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