淺談事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制

【摘要】 我國(guó)經(jīng)過(guò)了不斷的改革，經(jīng)濟(jì)生活逐步與國(guó)際接軌，建立起了事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督、政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督三位一體的內(nèi)控監(jiān)督體系，事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但也存在了許多問(wèn)題。為了更好地規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)行為，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制與監(jiān)督工作已成為事業(yè)單位工作中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 內(nèi)部控制 會(huì)計(jì)監(jiān)督

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制企業(yè)為了保證各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的有效進(jìn)行，保護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤與舞弊，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、合法、完整而制定和實(shí)施的政策與程序。內(nèi)部控制可以分為會(huì)計(jì)控制和管理控制。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是內(nèi)部控制的重要組成部分。

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的健全與否，關(guān)系到一個(gè)單位的管理效率和發(fā)展?jié)摿ΑＰ姓聵I(yè)單位不同于企業(yè)，它以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共效益為宗旨，不以營(yíng)利為目的。隨著財(cái)政改革的日益深化，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革也不斷加強(qiáng)，已經(jīng)逐步建立起了比較完善的管理體系和管理方式。

1.事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)控與監(jiān)督

事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，是保障國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活正常進(jìn)行的社會(huì)服務(wù)支持系統(tǒng)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系極為密切，是國(guó)家進(jìn)行改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，。

2.當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)控現(xiàn)況

事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)控與監(jiān)督是通過(guò)立法賦予事業(yè)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員可以正當(dāng)行使的職權(quán)最主要的監(jiān)督手段。但實(shí)際事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制與監(jiān)督一直不盡如人意。

2.1事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)控弱化的表現(xiàn)

2.1.1國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。近年，國(guó)有資產(chǎn)的流失已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。一些企業(yè)未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門的同意，擅自處置或調(diào)用本企業(yè)資產(chǎn)；一些企業(yè)搞賬外賬，以逃避地方政府對(duì)資產(chǎn)的管理監(jiān)督；還有一些企業(yè)私設(shè)小金庫(kù)，用預(yù)算外資金請(qǐng)客送禮等等，各種違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

2.1.2嚴(yán)重的偷稅漏稅現(xiàn)象。從每年的財(cái)稅大檢查中可以看出，不少企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全、賬目不清、數(shù)字不實(shí)，存在偷漏稅現(xiàn)象。

2.1.3會(huì)計(jì)信息失真。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理參謀的財(cái)會(huì)部門理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，如實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)。但實(shí)際情況確未盡人意。

2.2事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)控與監(jiān)督弱化原因

2.2.1內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)淡薄

內(nèi)控意識(shí)是內(nèi)控環(huán)境中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，只有具備良好的內(nèi)控意識(shí)，才能建立健全的內(nèi)控制度并促使其有效實(shí)施。但實(shí)際中發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位管理人員內(nèi)控意識(shí)相對(duì)薄弱。對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，忽視其控制監(jiān)督職能。同時(shí)財(cái)務(wù)人員控制意識(shí)不強(qiáng)，缺乏基本的控制意識(shí)。

2.2.2內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不健全，崗位設(shè)置不夠合理

由于行政事業(yè)單位編制有限，部分單位建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度時(shí)，崗位安排不盡合理，許多單位存在一人多崗、不相容崗位兼職現(xiàn)象

2.2.3內(nèi)外監(jiān)督力度不夠

一些行政事業(yè)單位沒(méi)有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，單位的內(nèi)部審計(jì)工作得不到應(yīng)有的重視和支持，整體上沒(méi)有建立起對(duì)單位會(huì)計(jì)工作和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。

3.增強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的建議

事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督軟弱無(wú)力現(xiàn)象的產(chǎn)生，既有主觀方面的，也有客觀方面的；強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)控與監(jiān)督已成為共識(shí)。

3.1增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的內(nèi)控意識(shí)

新會(huì)計(jì)法明確規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人是會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)相關(guān)的會(huì)計(jì)法規(guī)制度的內(nèi)容，強(qiáng)化其支持會(huì)計(jì)人員工作的力度，提高其作為單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)。

3.2健全事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度

完善制度是加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要保障。建立和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，細(xì)化責(zé)任，特別是加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位的控制。確定不相容職務(wù)，使不相容崗位和職務(wù)之間相互監(jiān)督與制約，進(jìn)而形成有效的制衡機(jī)制。

3.3完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)控監(jiān)督體系

3.3.1要加強(qiáng)立法，進(jìn)一步明確事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督在整個(gè)監(jiān)督體系中的地位，保證監(jiān)督工作落實(shí)。

3.3.2在會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中，要有強(qiáng)有力的措施保證會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益不受侵害，解決他們的后顧之憂。

3.3.3改變過(guò)去傳統(tǒng)的事后監(jiān)督、會(huì)計(jì)檢查的監(jiān)督模式，建立科學(xué)規(guī)范的事前預(yù)測(cè)、會(huì)計(jì)控制、檢查分析、總結(jié)評(píng)價(jià)的方法體系，進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè)。

3.4強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)

3.4.1要徹底轉(zhuǎn)變事業(yè)單位重核算輕監(jiān)督的思想，充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能作用。

3.4.2要正確認(rèn)識(shí)和處理好內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督和外部監(jiān)督的關(guān)系，進(jìn)一步建立完善內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)督的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，注意發(fā)揮各自的功效，加強(qiáng)協(xié)作，形成監(jiān)督合力。

3.4.3領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，切實(shí)認(rèn)識(shí)到誰(shuí)是會(huì)計(jì)責(zé)任主體，履行好事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并動(dòng)員群眾參與事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督。

3.5提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)和職業(yè)道德水平

要切實(shí)提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)；提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德水平。

事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員處在利益的交叉點(diǎn)上，因此，須要求其站在國(guó)家的立場(chǎng)上，公平地對(duì)待各方；樹(shù)立“誠(chéng)信為本，操守為重，堅(jiān)持準(zhǔn)則，不做假賬”的道德觀。

總之，加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制與監(jiān)督是保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、發(fā)揮事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理作用的必要措施。應(yīng)當(dāng)建立健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制與監(jiān)督制度，加強(qiáng)有關(guān)部門的內(nèi)部控制職能，動(dòng)員社會(huì)力量參與監(jiān)督。事業(yè)單位、社會(huì)、政府三者結(jié)合起來(lái)形成強(qiáng)有力的內(nèi)部控制與監(jiān)督機(jī)制，必將推動(dòng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作規(guī)范化水平的提高。