論農村財務的審計監督體系

【摘要】 農村是我國社會主義建設工作的重點，農村財務的審計和監督關系到農村的穩定、農民的切身利益和農村基層組織健康的發展。加強農村財務的審計監督體系建設有利于發展農村經濟，和諧農村干群關系，促進社會穩定等一系列問題。本文在描述農村財務審計監督現狀的基礎上，提供了加強和改善農村財務審計監督工作的對策，希望對農村財務審計監督工作發揮先導和探索的作用，為農村的穩定發展，為農民維護好自身利益服務。

【關鍵詞】 農村財務 審計監督 體系 現狀 措施

前言

現階段，我國大部分人口仍然分布于農村，農村是我國建設社會主義小康社會的重中之重，農村財務的審計和監督關系到農村的穩定、農民的切身利益、農村基層組織健康的發展以及新農村建設的順利進行。加強農村財務的審計監督體系建設有利于發展農村經濟，和諧農村干群關系，促進社會穩定等一系列問題，是我黨和國家一直著重解決三農問題的關鍵節點。2006年中國中央和國務院聯合下發了《關于加強農村基層黨風廉政建設意見》，再次強調了農村財務審計監督工作對農村經濟、干群關系、黨群關系和社會問題的重要作用，這不但形成了指導性的文件，并且凝結了全社會的共識。

1.農村財務的審計監督體系的現狀

應該看到農村財務審計監督體系在歷史上取得的良好效果，體系對維護農村的穩定和社會的發展起到了推進和保障的作用。但與此同時也應該看到，目前，農村財務的審計監督體系存在著各種負面的影響因素，這制約著農村財務的審計監督工作的執行和效率，也影響著農民的切身利益和黨群關系，具體說目前農村財務的審計監督體系存在著如下的缺點和不足：

1.1 農村財務的審計監督組織機構不適應目前的形式

進入新世紀，特別是在經濟改革進一步深化后，農村財務審計監督中廣泛存在 \"既當運動員，又當裁判員\"的現象，農經干部代理會計的同時又承擔集體經濟工作審計，使得監督流于形式，不能良好地適應目前的經濟形式，并且容易出現系統上的經濟風險。

1.2 農村財務的審計監督工作條件不適應

首先，農村經濟和財務工作的主力軍是鄉鎮農經員，但是鄉鎮農經員從事審計工作是兼職的，不可能象專業審計機構一樣把主要精力花在審計工作上，這為審計工作帶來時間和調查取證工作上的困難。

其次，農村財務的審計和監督工作費用尚未列入財政預算，農村財務的審計監督的經費無法保障，工作人員在執行審計業務過程中時常感到有心無力。在農村財務的審計監督實踐中，沒有經費的審計監督工作，其質量就無法得到保障。

1.3 農村財務的審計監督人員素質有待提高

目前，農村財務的審計監督的工作人員素質偏低，即便經過過專業培訓，但其審計監督水平仍然不高，表現為對國家的法律、法規和政策的理解和運用上還有待于進一步加強學習和研究；缺乏協調、交往能力和文字綜合處理能力。審計監督人員能力跟不上形勢發展需要。

1.4 農村財務的審計監督立法滯后

農村財務的審計監督目前尚無全國性可規范化操作的文件，因為缺少專門的針對農村集體經濟審計方面的法律、法規，農村財務的審計監督不能及時、到位，導致農村財務問題嚴重，部分地區造成干群和黨群關系的嚴重對立，影響農村的穩定。

1.5 農村財務審計監督的結果處理難

首先，審計和查處工作脫節，對查處的問題和結果很難處理，經常出現問題被長期擱置的現象。其次，社會上的不正之風對審計結果查處的影響，農村的人情關和面子關以及各種不良風尚對處理有非常大的影響。

2.改善農村財務的審計監督體系的對策

2.1 要建立職能定位明確的工作機構和審計隊伍

盡快確立農村財務的審計監督的地位，充分發揮審計隊伍的職能和作用，維護農村經濟和社會的穩定。必須加強和改進農村黨風廉政宣傳教育，要讓每個農村基層干部都明白無誤地知道什么事情應該做、什么事情不能做、哪些事情該這么做、哪些事情該那么做。同時，要加大違紀違法行為的處罰力度。要讓頂風違紀、以身試法者，在政治上不能抬起頭來，在經濟上不能占任何便宜，引導廣大農村基層干部自覺在內心深處筑牢遵章守紀的堅強防線。

2.2 改善審計工作條件，保證審計工作開展

改善農村審計工作條件不應該是句空話，除了進行村級會計管理體制改革外，鄉鎮政府的主要領導必須高度重視村集體經濟審計，提高對村集體經濟審計工作的認識，為審計人員提供必要的生活條件和工作條件。授權縣經濟責任審計中心依法行使農村財務監督管理權，建立多方配合、上下聯動的審計監督機制。

2.3 提高基層審計人員的綜合素質

從加強農村基層業務培訓著手，審計人員的綜合素質。要突出政治理論教育、職業道德教育和審計專業知識及技能教育，培養造就一支政治強、素質高、業務精、作風硬的農村審計隊伍。通過扎實細致的工作，讓社會各界了解、認可、支持農村審計工作。切實加強農村審計隊伍建設，加強農村審計、財務人員和民主理財小組成員的業務培訓，妥善解決農村審計、財務人員編制、工作經費、誤工報酬等具體問題，努力為村社財務管理創造良好的工作環境。

2.4 加快農村財務的審計監督的立法工作

盡快制定全國性的農村審計條例和與之相配套的審計取證、報告、檔案管理等辦法，進一步明確農村經濟審計的定性問題。各級政府和有關部門也應從實際出發，積極聽取農村經營管理機構的意見和建議，制定相應的審計實施細則和相關辦法，解決長期困擾農村審計工作的政策問題，使農村審計工作有法可依、有章可循，充分發揮農村審計工作的監督作用。

2.5注重農村財務審計結果的綜合運用

首先，應該督促審計出問題的單位進行整改，對不整改或整改不到位的單位，由上級主管部門進行監督，令其限期整改。其次，要嚴肅財經和審計紀律，審計出的問題，一定要按照財務管理法律、法規進行妥善處理，該批評的進行批評、該糾正的給予糾正，該清退的責令其清退、該賠償經濟損失的要賠償、該罰款的一定罰到位，杜絕違規行為的發生，保證農村財務管理工作的健康發展。最后，農村各級財務要主動接受審計監督。努力把財務活動的全過程做到公開，將審計監督轉化為自身的需要和動力。

結束語：

綜上所述，農村財務的審計監督體系在現階段還有很多不完善的地方，需要我們的今后的工作中加強認識和不斷實踐，相信，只要我們在理解農村財務的審計監督體系現狀的基礎上，找到農村財務的審計監督體系中不合理的部分，做好農村財務的審計監督體系的完善和重新構建工作，就能夠推進農村財務的審計監督體系個各方面工作，為農村穩定和農業發展服務。

參考文獻：

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（作者單位：吉林省梅河口市吉樂鄉農村經濟管理服務中心）