軟環境是制約新農村建設的硬因素

【摘要】 由于農村軟環境對經濟發展作用的滯后性、非直觀性及產生變革的復雜性，容易導致人們思想的忽視，而軟環境對經濟發展又具有某種程度的決定作用，本文分析了農村軟環境存在的問題，并提出了一些解決措施。

【關鍵詞】 軟環境 新農村 制約 硬因素

黨的十七大報告指出：解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。改革開放以來，我國農業生產、農村經濟和農民生活發生了巨大的變化，億萬農民依靠辛勤的汗水換來了農副產品短缺時代的結束，農民生活也逐步從溫飽走向小康，社會主義新農村建設正在有條不紊地推進。

新農村硬環境建設就是要改善農村人居環境，完善農村基礎設施，提高群眾的生活質量，展示規劃科學、建設有序、文明清潔的良好態勢；硬環境表現為物質形態，它與經濟活動結合后會明顯提高經濟效益，具有直觀性。新農村軟環境建設就是要注重深化農村改革，完善鄉村治理結構，加強農村法制建設，農民自制組織的建設，提高農民的市場意識、民主意識、法律觀念和自治能力，保持農村社會穩定，促進協調發展軟環境本身是無形的，作用于經濟活動產生的效益具有滯后性、非直觀性，產生的變革具有復雜性，致使有的基層政府和群眾注重硬環境的建設，忽視了軟環境的改善。而好的軟環境對經濟發展的促進作用具有長期性和根本性，它也是改善硬環境的必要條件，硬環境為新農村構造框架，軟環境為新農村增添靈魂。改善軟環境是新農村建設的重要內容，又是最終目標之一。

1.我國農村軟環境存在的問題

1.1農民文化水平低，思想意識不適應市場經濟的發展要求。

我國經歷了幾千年的封建統治，小農意識在人們頭腦中根深蒂固，自給自足的自然經濟仍然束縛著人們的思想，再加上計劃經濟的枷鎖把人們的思想禁錮在有限的范圍內，缺乏創新觀念。農民自身的文化水平限制其開放思維和多種經營發展，思想觀念仍然束縛在農業上，思想不夠解放，盡管已進入市場的農民收入大大提高，但大多數農民仍不敢進入市場，認為有吃、有穿、有住就可以了，不考慮進一步的發展；有些農民則認為自己文化水平低，見識少，沒有闖市場的經驗，只能隔岸觀火；還有些農民“怕”字當頭，怕辛苦、怕吃虧、怕競爭、怕丟面子。總之，他們把自己關在市場大門之外。

1.2農村市場經濟體制不完善

我國目前所進行的聯產承包責任制，經營規模小，戶際之間的聯系少，經營組織化程度低，使土地產出率、農業勞動生產率、農產品商品率都很低。農村市場的不成熟，農戶的小規模經營是當代農民走向市場的主要障礙。市場經濟體制不健全，欺行霸市、強買強賣、壟斷經營，行政機構對市場的不規則干預，市場信息系統不完善，價格信號扭曲，基層政府信息服務的不到位，使農民很難進行科學的生產決策。而農民生產經營上的互相模仿，同一地區往往“同耕、同收、同售”，加劇了市場波動的程度，農產品供給彈性大，而需求彈性卻很小，農業的弱質性更加突出。

1.3政府職能理解偏差，法制化程度低。

政府職能應該是如何確保生產要素、經濟資源按等價交換的原則在工農業與城鄉之間對等流動，充分發揮農業、在工業化、現代化中的基礎地位。然而受“左”的思想和“二元經濟”結構的影響，城鄉之間形成封閉、內部的自我循環，政府促進城鄉要素與資源的反常流動，造成農村資金、原材料、技術、人才的大量流失，農村剩余勞動力不能及時分化和轉移，各項事業得不到充分發展。目前，政府已經認識到走出“二元經濟”，發展市場的重要性，但具體行動時沒把農業和農村發展擺在突出位置。農村基層政府工作主要圍繞計劃生育、招商引資、項目管理等進行，沒有抓好農民走向市場的各種服務、培育農村和農產品市場以及對農村市場的宏觀調控工作，基層違法違規現象屢見不鮮。由于農村制度建設滯后，農民缺乏必要的法律知識，權利受到侵害時，只能忍氣吞聲，不敢抗爭，農民發展經濟的積極性受到嚴重挫傷。

2.改善農村軟環境的措施

2.1提高農民的可持續發展能力，塑造新型農民。

農民的可持續發展能力包括觀察能力、應變能力、風險承擔能力、競爭能力、組織能力、學習能力和創新能力等的總和，這是農民適應市場競爭，進行開拓創新的綜合素質的體現，是發揮新農村建設中農民主體作用的保證。提高農民素質，要大力發展農村教育，并通過政策引導、先進帶動、社會參與等措施，使農民主動學科學、學技能。一是扎扎實實地抓好九年義務教育的普及工作，嚴格控制適齡兒童的輟學率，擴大高中階段教育。二是重點加強職業技術教育和成人教育，在掃除青壯年文盲的基礎上，搞好農業科技的推廣工作，在農民中深入開展學文化、學科學活動，提高農民的科學文化素質，因人制宜、因事制宜、分門別類地開設文化補習班、養殖班、種植班、經濟班等。

2.2改進農村各項政策，加強法制化建設。

首先，地方各級政府組織要在國家法律、政策的基礎上，結合本地實際，制定出適合本地情況的各項制度法規，用來規范各級政府和農民的行為，對于那些不切實際、無法操作的條文堅決予以取締。其次，要建立一支由農民代表參加的行政執法隊伍，對侵害農民利益的行為堅決予以打擊，確保法規的公正性，不求人人懂法，但求人人信法。再次，要加強宣傳力度，各項政策法規要及時向農民宣傳，重要的政策要以文件形式傳達到每家每戶，村里重大事情和群眾普遍關心的問題應向村民公開。加強村民的自我管理、自我教育、自我服務，使農民自覺守法護法，建立起法制化的新農村。

2.3轉變政府職能，提高管理水平。

農村基層政府對農村經濟管得過多，統得過死，不利于市場環境的培育。從上層建筑看，促進基層組織建設、轉變政府職能、精簡機構、推進村民自治、加強民主建設、完善農村管理體制就是使上層建筑更好地適應經濟基礎。鄉鎮政府一定要強化其服務職能，真正做到多扶持、少干預，多保護、少歧視，以優質的服務，促進農村經濟更快發展。一是加強鄉級執政能力建設。重點加強鄉鎮謀劃發展、對外開放、服務群眾、維護穩定等能力建設，推動農村經濟快速發展；二是培育農村經濟主體，鄉鎮政府要承擔起引導、扶持農戶的責任，有效進行市場調研、品種引進、試驗示范，主動承擔風險；扶持主導產業，組建農村民營經濟企業集團，引導農民走向市場三是構建更加完善的社會服務體系，支持中介組織的發展，建立規范的信息引導機構，及時準確地為企業提供市場信息、資源信息、科技信息減少盲目投資和重復建設，充分發揮政府維護公平競爭、維護社會秩序的作用，確保農民的獨立自主的市場主體地位。

2.4深化體制改革，適應農村發展新要求。

一是深化農村經濟體制改革，建立完善的農村市場經濟體制。農業產業化經營是現代農業發展的趨勢，是解決小生產和大市場矛盾的途徑，要讓產業化和農民利益有機結合起來，大力加強農村和農產品市場體系建設，建立大流通、開放型的統一市場，充分發揮市場的服務功能和輻射功能，消除部門壟斷和地方保護主義，建立市場良性運行所需要的制度。提高農民的組織化程度，擴大規模經營，提高科技含量，提高資源利用率，節約交易費用。二是推進農村社會管理體制改革，促進城鄉一體化。建立全國統一的勞動力市場，徹底改變城鄉二元勞動力市場的不合理現狀，促進農民階層的分化，提高城市化水平，完善農村社會保障制度。

參考文獻：

[1]葉敬忠，《新農村建設中的多元化現實》，《中國農村觀察》，2007.6.

[2]劉俊杰，《析農民增收的新路徑》，《理論前沿》，2008.

（作者單位：中共臨江市委黨校）