氣象服務(wù)市場化中外比較研究

【摘要】 隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，氣象服務(wù)市場化勢在必行。本文在對國內(nèi)外氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)、種類、范圍比較的基礎(chǔ)上，提出我國氣象服務(wù)市場化中如何解決產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的途徑問題。

【關(guān)鍵詞】 氣象服務(wù) 市場化 產(chǎn)學(xué)研

如何將氣象科技成果轉(zhuǎn)化為商品，使氣象服務(wù)市場化是氣象部門深化改革的方向。過去，氣象部門作為計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的財政全額撥款事業(yè)單位，氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化水平、服務(wù)手段在迅速提高，為防災(zāi)減災(zāi)、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了具大貢獻(xiàn)，現(xiàn)在，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深化，越來越要求氣象部門轉(zhuǎn)變營銷理念，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求，為中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)提供最為便捷的服務(wù)。

1.氣象服務(wù)市場化的產(chǎn)品種類

氣象科技成果可以轉(zhuǎn)化為各種各樣的氣象產(chǎn)品，有關(guān)氣象產(chǎn)品定義方法、分類途徑版本也有很多，本文介紹最為常見的一種定義及其分類。氣象產(chǎn)品是指人們在從事各種氣象活動中所生產(chǎn)出來的各種產(chǎn)品的總稱，包括關(guān)于氣象的新能源產(chǎn)品、信息服務(wù)業(yè)和咨詢業(yè)產(chǎn)品、一般服務(wù)業(yè)產(chǎn)品及氣象業(yè)附屬產(chǎn)品。關(guān)于氣象的新能源產(chǎn)品主要是指充分利用氣候資源中的光能和風(fēng)能資源而形成的產(chǎn)品；關(guān)于氣象的信息服務(wù)業(yè)和咨詢業(yè)產(chǎn)品是主要是指為農(nóng)、林、商、航等部門提供的專門信息產(chǎn)品，包括氣象農(nóng)業(yè)信息、氣象森林信息、氣象水文信息、氣象建筑信息、氣象軍事信息、等；關(guān)于一般氣象的服務(wù)業(yè)產(chǎn)品包括人工降水、人工消云、人工消霧、人工抑制雷電、人工防雹、人工防霜凍、人工削弱臺風(fēng)等為達(dá)到某種經(jīng)濟(jì)目的人工改變天氣的活動；關(guān)于氣象業(yè)附屬產(chǎn)品是指各種專門的氣象儀器、設(shè)備、儀表等。

2.國外氣象服務(wù)市場化情況

據(jù)有關(guān)資料顯示，國外發(fā)達(dá)國家的氣象服務(wù)市場化運作已經(jīng)非常成熟，各種氣象有償服務(wù)無處不在。絕大多數(shù)國家都嚴(yán)格分開氣象公益服務(wù)與專業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格對專業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行成本核算和實行收支兩條線，并與私營氣象公司之間平等競爭。日本僅東京就有上百家氣象服務(wù)公司，為建筑業(yè)、交通業(yè)、制造業(yè)、保險業(yè)、倉儲業(yè)、營銷業(yè)以及航空、航海和地方政府指揮氣象防災(zāi)方面發(fā)揮著國家氣象部門難以替代的重要作用，一般規(guī)模的公司每年營業(yè)額高達(dá)5億～10億日元。如WNI公司是日本著名的民間氣象公司，現(xiàn)已擁有資本金8億日元，公司對24個行業(yè)和領(lǐng)域服務(wù)。美國關(guān)于氣象的私營單位約近3000家，服務(wù)范圍涉及多個領(lǐng)域，根據(jù)商家的需要能提供各種氣象信息，提供氣象設(shè)備，進(jìn)行各種服務(wù)。氣象風(fēng)險機(jī)構(gòu)甚至與各行業(yè)聯(lián)手，將氣象信息開發(fā)為金融產(chǎn)品，在期貨市場上進(jìn)行交易。澳大利亞氣象局專業(yè)服務(wù)體是其進(jìn)入市場開展商業(yè)性氣象服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，1996年～1997年創(chuàng)收達(dá)400多萬澳元，年平均增長30%。1992年7月1日起，新西蘭開始實行氣象業(yè)商業(yè)化，把主要從事天氣預(yù)報業(yè)務(wù)的國家氣象局改為國有企業(yè)。

歸納國外氣象服務(wù)市場化運作的主要特點有：一是商業(yè)化程度濃，既重視服務(wù)手段、方式和廣告宣傳，又重視資料的增值，在“專”字上下功夫，開發(fā)專業(yè)性很強(qiáng)的產(chǎn)品。二是壟斷性強(qiáng)，如與軍航、民航和航海、石油開采等相關(guān)部門簽訂合同，為他們完成規(guī)定提供的資料，又如通過新聞電視、電話答詢?yōu)閷I(yè)用戶簽訂常期服務(wù)任務(wù)。三是國家氣象機(jī)構(gòu)公司化，他們一方面做好由政府出資的合同項目，另一方面其利潤與相關(guān)部門分紅利。四是重視對氣象專門人才的培養(yǎng)和相關(guān)人力資源體系的培育。

3.國內(nèi)氣象服務(wù)市場化情況

我國從80年代起，開始出現(xiàn)氣象產(chǎn)品事實上的商品化，即氣象信息產(chǎn)品服務(wù)的有償性，但那時是少量的，也是短期的行為，進(jìn)入新世紀(jì)，也受國內(nèi)外市場經(jīng)濟(jì)的影響，我國加快了氣象產(chǎn)品市場化的步伐，形成了中國氣象產(chǎn)品市場化的雛形期。據(jù)有關(guān)資料顯示，近幾年，北京氣象科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)實體達(dá)到40多個，年創(chuàng)收增長率達(dá)到40%以上，新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收純利潤達(dá)到上億元，他們經(jīng)營項目主要有專業(yè)服務(wù)、電視廣告、氣球、防雷、121、尋呼等。上海市氣象部門改革了原有的業(yè)務(wù)流程，建立了氣象信息采集→預(yù)報產(chǎn)品的初級制作→編輯加工或產(chǎn)品深加工→產(chǎn)品的市場銷售。廣東省有防雷專業(yè)機(jī)構(gòu)93個、防雷所63個、防雷技術(shù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)30個，防雷減災(zāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況迅猛。

歸納國內(nèi)氣象服務(wù)市場化運作的主要特點有：一是氣象服務(wù)市場化形成雛形期。在北京、上海、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)多家私營氣象產(chǎn)學(xué)研單位，且運行狀態(tài)較好，有的已經(jīng)成為該地區(qū)科技創(chuàng)新的重要增長點。國外氣象專業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)公司也進(jìn)入中國市場，與中國傳統(tǒng)氣象產(chǎn)學(xué)研單位形成自己自由由競爭機(jī)制，將促進(jìn)氣象服務(wù)市場化步伐。二是供應(yīng)市場政府統(tǒng)管較死。既然氣象產(chǎn)品屬于商品，哪么在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體中，就應(yīng)該將其進(jìn)行市場化運作，明確責(zé)權(quán)利，鼓勵擴(kuò)大私營個體公司參與競爭，完善氣象產(chǎn)品市場導(dǎo)向功能，從而增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)。目前，各級氣象部門只能提供所轄臺站的氣象資料和職責(zé)規(guī)定區(qū)域的天氣預(yù)報，用戶要求提供氣象信息產(chǎn)品的有關(guān)原始資料還必須經(jīng)過有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)審批。三是收費市場政府干預(yù)較多。收費市場政府干預(yù)過多結(jié)果是讓專門從事氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是私營機(jī)構(gòu)缺乏生存空間，難以難持。

4.對我國氣象服務(wù)市場化的思考

在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中，的確存在著這樣的情況：一方面，一些非常好的科技成果，因找不到資金扶持而被困在相關(guān)院校和科研院所的實驗室里，慢慢的一天天在失去它的先進(jìn)性，最終失去作用；另一方面，又有一些被許多投資者看好的科學(xué)技術(shù)項目，因為項目擁有者提出了很高的合作條件，令投資者們個個“望而卻步”，一次次地失去良機(jī)。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，原因不是資金問題，也不是外部環(huán)境問題，而是對科學(xué)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化缺乏科學(xué)的認(rèn)識。掌握了科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的客觀規(guī)律，并自覺地在市場經(jīng)濟(jì)中運用這些規(guī)律，就能避免這些不應(yīng)產(chǎn)生的的問題，推進(jìn)氣象科技成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)我們氣象服務(wù)市場化。

氣象科技成果轉(zhuǎn)化過程的兩個階段。氣象科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，跟其它的科技成果轉(zhuǎn)化一樣，概括起來講分為兩步。第一步就是將科技成果轉(zhuǎn)化為商品，也就是商品化的過程；第二步就是成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，形成巨大產(chǎn)業(yè)，推動社會進(jìn)步，產(chǎn)生最大效益，也就是產(chǎn)業(yè)化的過程。從上述可知，我國氣象服務(wù)市場化的過程，也就是如何運用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律使氣象科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的過程，這個過程必須要經(jīng)歷兩個階段即商品化階段和產(chǎn)業(yè)化階段。

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作者簡介：陳 敏，女，南京信息工程大學(xué)公共管理學(xué)院09級碩士研究生。

（作者單位：南京信息工程大學(xué)公共管理學(xué)院）