目前我國(guó)就業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

【摘要】 隨著科技水平的不斷進(jìn)步，企業(yè)生產(chǎn)日益機(jī)械化、高端化、密集化，對(duì)人才的需求也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，就業(yè)市場(chǎng)仍存在大量的問(wèn)題，高級(jí)技工缺失、大學(xué)生失業(yè)、下崗再就業(yè)困難等問(wèn)題直接制約著人民生活水平的提高。本文結(jié)合新形勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和企業(yè)的自身狀況，對(duì)我國(guó)目前的就業(yè)問(wèn)題特別是失業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行剖析，深入探討其形成因素，以企業(yè)為視角進(jìn)一步闡述政府、社會(huì)、企業(yè)、勞動(dòng)者自身解決就業(yè)問(wèn)題的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】 失業(yè) 再就業(yè) 形成原因 對(duì)策研究

1.我國(guó)面臨的主要就業(yè)問(wèn)題及發(fā)展態(tài)勢(shì)

高校擴(kuò)招、農(nóng)民失地、下崗職工規(guī)模擴(kuò)大等問(wèn)題始終困擾著我國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)，新時(shí)期，我國(guó)就業(yè)問(wèn)題仍亟待解決：

1.1就業(yè)兩大基本矛盾突出

首先表現(xiàn)為供求總量矛盾突出，改革開(kāi)放三十年來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)了就業(yè)人數(shù)的增加，然而我國(guó)人口基數(shù)大、勞動(dòng)力供給逐年攀升，勞動(dòng)力供給的絕對(duì)剩余依舊是困擾我國(guó)就業(yè)的主要矛盾。截止到2010年，我國(guó)勞動(dòng)力總量將達(dá)到8.3億，勞動(dòng)力供求缺口達(dá)1000萬(wàn)左右。

除此之外，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出也是制約我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)平衡發(fā)展的一個(gè)問(wèn)題，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)者素質(zhì)的不適應(yīng)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏低。目前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上技能等級(jí)職位處于供不應(yīng)求的狀況，企業(yè)對(duì)高級(jí)技工、技師的需求得不到滿足，相反，簡(jiǎn)單勞動(dòng)領(lǐng)域的勞動(dòng)力供給卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求。

1.2就業(yè)服務(wù)體系與保障體系不完善

伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)制度已經(jīng)初步建立，并形成了由基層服務(wù)窗口、就業(yè)訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等環(huán)節(jié)為主的公共就業(yè)服務(wù)體系。但人力資源市場(chǎng)存在的城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割，極大制約了人力資源的合理配置，服務(wù)體系難以滿足社會(huì)發(fā)展的需要，公益服務(wù)收效甚微。加之政府監(jiān)管力度不夠，全國(guó)尚無(wú)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)具體管理法規(guī)，影響了人力資源市場(chǎng)的健康發(fā)展。

就業(yè)保障體系的不完善主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，就業(yè)相關(guān)法律規(guī)定不夠健全。隨著社會(huì)進(jìn)步，一些新的就業(yè)方式如非正規(guī)就業(yè)、靈活就業(yè)、非全日制就業(yè)等層出不窮，對(duì)于這些臨時(shí)性工作，勞動(dòng)者與企業(yè)之間往往無(wú)法建立較為穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，一旦出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議，缺少相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)。

第二，社會(huì)保障體系不夠完善。人口老齡化、退休人員不斷增加、城鎮(zhèn)醫(yī)療保障不足、失業(yè)保險(xiǎn)比率過(guò)低等都制約著社會(huì)保障體系的建立健全。

第三，礦難事故的死率居高不下，工傷保險(xiǎn)制度面臨新的挑戰(zhàn)。未就業(yè)大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民等問(wèn)題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，處理不好將成為影響和諧社會(huì)構(gòu)建和社會(huì)穩(wěn)定的因素。

1.3就業(yè)歧視現(xiàn)象普遍存在

我國(guó)目前的就業(yè)歧視主要表現(xiàn)為民族歧視、政治面貌歧視、性別歧視、健康歧視等，全國(guó)范圍內(nèi)就業(yè)歧視普遍存在。許多企業(yè)明確提出了性別限制，明文規(guī)定女職工在聘用期不得懷孕生育，甚至拒收35歲以上的女性。另外，女大學(xué)生如要找到滿意的工作，遠(yuǎn)比男大學(xué)生付出更多。殘疾人也是就業(yè)歧視較嚴(yán)重的群體，我國(guó)非就業(yè)殘疾人的數(shù)量很高，殘疾人貧困人口數(shù)量很大，殘疾人就業(yè)水平偏低，就業(yè)狀況不容樂(lè)觀。

2.失業(yè)問(wèn)題的原因分析及對(duì)策研究

2.1 新時(shí)期“失業(yè)”概念的重新界定及原因分析

2003 年， 我國(guó)對(duì)“就業(yè)”與“失業(yè)”的概念進(jìn)行了重新的界定，“失業(yè)人員”是指在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有工作能力，無(wú)業(yè)且要求就業(yè)而未能就業(yè)的人員，包括雖然從事一定的社會(huì)勞動(dòng)，但勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)者。

失業(yè)問(wèn)題的產(chǎn)生和惡化是多項(xiàng)因素綜合作用的結(jié)果，可歸納為：

第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起的失業(yè)。科技發(fā)展較低、技能要求不高的服裝業(yè)、紡織業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷淘汰，對(duì)勞動(dòng)者的需求量下降，許多企業(yè)裁員重組，造成大量的失業(yè)人員，金融、信息和服務(wù)業(yè)廣泛招工卻無(wú)法吸納這些剩余勞力，造成“崗位空缺”和“失業(yè)”并存。

第二，宏觀經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)引起的失業(yè)。經(jīng)濟(jì)波動(dòng)以投資膨脹為起點(diǎn)，以政府采取主動(dòng)的收縮政策為結(jié)局，經(jīng)濟(jì)緊縮階段，市場(chǎng)需求疲軟，不僅迫使企業(yè)正式職工下崗失業(yè)，來(lái)自農(nóng)村的勞動(dòng)力也被逼紛紛退回農(nóng)村，表現(xiàn)出“隱性失業(yè)”和“顯性失業(yè)”并存。

第三，農(nóng)村失業(yè)與國(guó)企失業(yè)。在我國(guó)農(nóng)村人口約占80%，農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯低于工業(yè)部門，存在大量的隱蔽性失業(yè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和三資企業(yè)等非國(guó)有企業(yè)發(fā)展的進(jìn)逼下，國(guó)有企業(yè)中原有勞動(dòng)力失業(yè)，工人下崗。

2.2 治理失業(yè)問(wèn)題的對(duì)策研究

第三產(chǎn)業(yè)門類廣、行業(yè)多，表現(xiàn)為集勞動(dòng)密集、技術(shù)密集和知識(shí)密集，就業(yè)容量大，可以發(fā)展成為解決我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)的主要場(chǎng)所。加大力度發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)繼續(xù)發(fā)展輕紡工業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)，以擴(kuò)大就業(yè)。

多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐證明，各種所有制的中小企業(yè)能夠以較小的投資成本創(chuàng)造出較多的就業(yè)崗位，是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的重要源泉。政府應(yīng)努力改善各種所有制中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，在投融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、稅收等發(fā)面加以鼓勵(lì)和支持；企業(yè)自身也應(yīng)加快技術(shù)革新和資源投入，完善管理體制，吸納更多的社會(huì)勞動(dòng)力。

3. 再就業(yè)問(wèn)題的原因分析及對(duì)策研究

3.1 下崗職工面臨再就業(yè)問(wèn)題的原因

“下崗職工”是我國(guó)改革開(kāi)放以后人們經(jīng)常談?wù)摵兔襟w上經(jīng)常出現(xiàn)的一個(gè)名詞，再就業(yè)現(xiàn)象是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然產(chǎn)物。

第一，下崗職工的出現(xiàn)是是我國(guó)勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求的一種客觀反映。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)的高峰期，勞動(dòng)力供大于求的矛盾長(zhǎng)期存在，然而適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高素質(zhì)的勞動(dòng)力仍然十分短缺，勞動(dòng)力的技能結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)無(wú)法適應(yīng)新的市場(chǎng)需求。

第二，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制深層次矛盾的突出反映。許多企業(yè)重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等嚴(yán)重趨同，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中效益低下，處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)甚至瀕臨破產(chǎn)的狀態(tài)，造成部分職工下崗。另一方面，不少企業(yè)盲目擴(kuò)大規(guī)模，有的半途而廢，有的負(fù)債累累，導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)，職工下崗。

第三，是勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善與轉(zhuǎn)變就業(yè)機(jī)制之間存在的矛盾造成的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的供求和流動(dòng)是一種必然選擇，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展不平衡，不能適應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變就業(yè)機(jī)制的需求，導(dǎo)致富余人員分離困難、就業(yè)崗位與勞動(dòng)力之間脫節(jié)等問(wèn)題，企業(yè)職工下崗增多。

3.2 促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的對(duì)策研究

政府、企業(yè)應(yīng)積極引導(dǎo)失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，采取靈活就業(yè)方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，從不切實(shí)際地希望找到舒適輕松、報(bào)酬優(yōu)厚的工作的思維定勢(shì)中解脫出來(lái)，增強(qiáng)就業(yè)、擇業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。

加大社區(qū)建設(shè)力度，開(kāi)拓社區(qū)就業(yè)服務(wù)，建立健全的社會(huì)保障，為失業(yè)人員提供更多的就業(yè)崗位，同時(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，完善國(guó)家政策指導(dǎo)下的市場(chǎng)就業(yè)制度，加強(qiáng)就業(yè)管理特別注意規(guī)范用人單位招聘、裁員和辭退行為。

除此之外，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工的培訓(xùn)和教育，提升職工的整體素質(zhì)，與各部門的下崗職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相互配合，使其能應(yīng)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)；女性職工的生育負(fù)擔(dān)應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)，逐步建立健全生育保險(xiǎn)制度，緩解女性由于雙重角色沖突所增加的企業(yè)負(fù)擔(dān)，根治就業(yè)歧視問(wèn)題。

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作者簡(jiǎn)介：宋瑞靈，男，1975年12月20日生，大學(xué)文化，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師職稱。工作單位：開(kāi)灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司人才交流服務(wù)中心。

（作者單位：開(kāi)灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司人才交流服務(wù)中心）