行政事業單位財務管理的創新思路分析

【摘要】 財務管理歷來都是事業單位管理的重點之一，科學有效的財務管理對于事業單位的發展來說意義重大。本文就從事業單位的財務管理問題出發，對于其中存在的問題進行總結和分析，進而結合財務管理規范的要求和實際運行中的新問題進行分析和探討，提出有效的對策和建議。

【關鍵詞】 行政事業單位 財務管理 創新思路 分析

財務管理中很容易忽視掉的就是這優化的過程。在有限的籌資渠道中，根據現有的渠道和條件去取得資金，而不是按照籌資計劃中的相關指標去融資，有什么樣的條件就利用什么條件，結果，往往會比預計的差出許多，更談不上去優化資本結構。因此，財務人員必須對資金現狀和金融市場做詳盡的調查，開拓新的籌資渠道，提供更多的資金來源，才有可能使有條件選擇最佳的資本結構。但是有一點必須注意，資金成本并不是越低越好，我們可以分析一下資本結構。無論在財務會計理論研究中，還是在財務管理理論研究中，對于目標的研究都是核心的根本性的正如美國會計學大師亨德里克森在其所著的會計學巨著《會計理論》中所指出的那樣，“任何理論研究的起點都是提出研究的界限，確定研究的目標，財務會計也不例外。”目標的確立關乎某一理論體系的構建和發展，具有奠基性的作用。作為存在著密切聯系的兩個學科體系，財務會計和財務管理二者之間的關系本身就很耐人尋味，而在兩個學科體系內均為研究熱點的“目標”問題，應存在著某種必然的聯系本文旨在探討財務會計目標確立背后的財務管理動因。

在資本結構中，按性質來分可以把資金分為兩類，一是權益資金，二是負債資金 ，二者對資本成本的影響不同。權益資金，是投資人投入的資本，籌集權益資金是要向投資人付出代價的，即投資人的投資報酬率，由于投資人希望它高于投資債券和存入銀行的利息，要在稅后支付股利，所以，權益資金的成本要比負債資金的成本要高。從理論上講，擴大負債資金的比例，會降低加權平均成本，但實際上負債額度的增大會增加財務風險，所以，優化資本結構，并不是一味地要降低籌資成本，還要考慮籌資風險的影響，因此，選擇最佳資本結構，要以現有的籌資來源為基礎，不斷尋求新渠道，力求降低籌資成本和籌資風險，探求適合的最佳資本結構，在優化過程中尋求最優。

從當前的行政事業單位發展來看，新的事業單位財務管理規則已經公布實施，在這一新的規范體系建立之后，各個行業的財務管理制度也相應的建立起來，并進入了有效的運行當中，那么在這一規范體系運行的過程中，作為事業單位應該加強那些方面的研究和管理呢？如何有效的做好相應的管理呢，這對于事業單位來說具有重要的意義，必須作出有效的思考和探索。在經濟改革的不斷深化和社會主義市場經濟建立的過程中，事業單位的內外環境發生了根本變化，因此，事業單位的財務管理也應適應更廣泛的市場經濟需要，從管理內容、管理要素、管理層次上設計更能適應新形勢的體系。

1.行政事業單位財務會計管理存在的問題

1.1在財務的管理和運行中沒有形成良好的機制。現代的財務管理是脫離計劃經濟時期的全新的管理方法，它需要各職能部分的充分合作與協調。然而由于許多事業單位管理跟不上，財務核算方法仍停留于計劃經濟時代的水平，造成各職能部門的作用難以發揮，工作目標不能保持一致，財務管理的聯動與制動作用難以發揮。總之，事業單位在抓效益時，僅重視生產與銷售環節認為是提高效益的關鍵，而財務只要作好資金的管理就行，其它均不務實。這就造成事業單位生產與銷售看似紅火，但最終收益卻不理想，而又把這些不理想歸咎于財務管理的問題。其實問題雖說出在財務管理上，但實質是財務管理制度欠缺，沒有相應的運行機制與約束機制，以致在工作中長期被動造成的。

1.2資金的利用效率不高，控管缺乏科學性。現在很多事業單位多缺乏對資金的科學控制，不能將錢用在刀刃上。如許多事業單位不編制現金收支計劃，他們對現金的管理很大程度上是隨意性的，一旦市場發生變化，經濟環境發生改變，就很難使現金快速周轉；一些事業單位就是“土財主”，將收益的資金存起來未參加生產周轉，造成現金閑置；一些事業單位認為自己經濟效益好，明天可能收到的錢就認為已經是今天的錢了，于是花錢大手大腳，過量購置設備，不考慮經營風險，一旦遇到經濟效益突然下跌就會出現資金短缺，陷入財務困境。

2.加強行政事業單位財務管理的創新思路分析

財務預算是公司運用和管理資金的一個重要尺度，財務預算的準確與否是公司能否合理、節約使用資金的重要條件。有些公司預算工作做得不好，并非是因為不重視，而是由于預算指標不準確，脫離實際，失去了應有的指導作用，成了名義上的“計劃”指標，預算編制人員也只能根據上年或上期指標，做一下調整，就形成了下期的預算。因此，實際應用中它也只能是一個參考指標，并且使用資金部門，由于擔心預算報少了會影響自己部門的經濟利益，或擔心被上級部門“砍”去一截，所以“寬打”現象成了一種習慣。科學的預測資金需求量，是進行財務預算的重要一環，預測指標開始可能會有些偏差，不變費用指標，經過多次調整，一定會找到比較切合實際的數據；對變動費用可以尋求可調預測值，找出一個變動比率，以反映不同規模下的資金預測值。

2.1加強行政事業單位的預算管理，把預算資金作為事業單位財務管理的核心。對于事業單位的發展來說，行政事業的預算資金是單位各項事業發展和建設的重要部分和關鍵，只有科學系統的預算管理，事業單位的各項事業發展才能夠取得讓人滿意的效果，各項建設工作才能夠正常有序的開展起來。所以對于行政事業單位的發展來說一定要加強對各項財務管理活動的管理和規范，具體來說作為事業單位就要積極的做到以下的幾點：

第一，作為國家的財政管理部門來說一定要加強對財務會計的管理，重點做好行政事業單位的預算開支監督和管理，使事業單位的主要工作任務得到落實。第二，對于事業單位來說，對于資金的管理和核算來說，一般都是經過國家撥入的財政款項來進行管理的，所以對于它的管理力度一定要加強。需要嚴格的按照國家規定編報預算，同時需要經過有效的核實后，按進度撥款和使用，當然在進行運行和管理的過程中還需要按照國家對于項目的相關使用規定來使用，避免透支或者是其他形式的浪費。第三，事業單位的國家撥入的資金應該是財政監督的重點。第四，國家給予事業單位的預算資金一定要進行科學有效的規劃，一定要分配好各自的比例，不能造成資金款項分配的不合理。第五，在財政對事業單位的預算管理政策一定要前后一致。與此同時要注意保持連續和穩定。第六，對于行政事業單位而言，一定要做好相應的管理操作，財政對事業單位的預算管理應是單一的、可行的和具有非常強的操作性的。特定的財務政策應是在以預算資金為核心的基礎上實施重點管理，并應給事業單位在其他資金管理上以一定的自主權。

2.2隨著社會主義現代化事業的發展，在事業單位的發展過程中存在著一些不適應新形勢需要的財務管理，針對于這一問題，作為事業單位來說一定要按照改革的規定和相關的管理要求來重新的確定管理目標，而且隨著一系列的市場變革與發展，事業單位也應該重新確定管理目標。隨著社會主義市場經濟的發展，一些事業單位已不再向社會提供服務，也不能為政府的運行和經濟的發展提供保障，其生存的社會經濟條件已不復存在，針對這一現象和問題我們需要根據不同的管理辦法來進行管理，采取不同的管理措施，

2.3特殊事業單位的財務管理要體現特殊性。在事業單位中存在著一些為特殊服務的行業，例如醫院以及其他的管理部門，對于這些部門來說其財務管理一般會有相對穩定的收入，這樣一來財政所支付的補貼也就相對較少，同時在資金管理中，重點是收支的比較與財政補貼的使用，在收支管理中應不按普通事業單位的辦法管理，在這方面需要認識到其所具有的特殊性，我們可以按照行業的特殊性來進行有效的管理來進行專項管理。特別是要求單位體現社會公益性，本著不以盈利為目的宗旨，在為社會提供服務中。收費合理，不以損害公眾的利益來滿足單位的要求，因此，財政補貼要基本打足，管理辦法要適緊有松，從而保證大眾的基本利益。

2.4加強資金管理的基礎工作。一是抓好銀行結算票據及限額支票的管理，對銀行直接結算的票據取回后及時登記、傳遞和報賬， 對必須使用限額支票的經濟業務，規定報賬期限和要求，對逾期不報者實行經濟處罰。二是重視和加強事業單位的對賬工作，及時處理未達賬項，對事業單位的銀行存款做到心中有數。三是抓好應收賬款和往來賬款的清理核對和清收工作， 確保資金的及時回收。四是抓緊做好各項資金管理制度的貫徹落實， 嚴格要求，嚴格管理。五是抓好會計憑證、賬簿的管理， 努力做到真實、完整、合理、合法。六是要努力增加現金流量，應攤銷的各項費用要及時攤銷，應處理的損失也要及時處理，減少流動資金貸款，增加自有資金比重。

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（作者單位：常州市武進區財政局）