淺談火車票實名制中個人信息的法律保護(hù)

【摘要】 火車票實名制的出臺順應(yīng)了民意，打擊了倒賣車票的不法分子，但是這一新出臺制度的背后又可能存在哪些不為人知的法律隱患呢？鐵道部是否有法律上的義務(wù)來保障乘客的個人信息不被泄露呢？我國是否有相關(guān)的法律保護(hù)公民個人的信息權(quán)不被濫用呢？本文就是從法律角度來探討火車票實名制度中該如何保護(hù)乘客個人信息不受非法侵犯。

【關(guān)鍵詞】 火車票實名制 個人信息 法律責(zé)任

為打擊春運期間黃牛高價倒票，為了圓每一個背井離鄉(xiāng)的游子都能回家過年的夢想，火車票實名制終于在網(wǎng)友們多年的翹首期盼中粉墨登場了。那么這個2011年歲末在全國范圍內(nèi)開展得如火如荼的火車票實名制到底給老百姓帶來了哪些看得見的實惠呢？它出臺的背后又有哪些鮮為人知的法律隱患呢？本文就對新出臺的火車票實名制可能在社會上引發(fā)的個人信息被濫用的危機進(jìn)行了法律層面上的反思。

所謂的實名制火車票是要求購票人要持有個人有效身份信息進(jìn)行網(wǎng)上或站臺購票。鐵道部今后也要加大人力，在乘客上車前對其進(jìn)行票、證、人三方的檢驗。只有當(dāng)火車票、持票人、身份證三方信息一致時才允許乘車。可以說，這一舉措從根本上端了倒票人的飯碗，在很大程度上緩解了春運期間“一票難求”的局面。但是，我們必須關(guān)注到當(dāng)用個人身份證信息去窗口購票或網(wǎng)站注冊購票時，一旦我們的個人信息被泄露，就可能淪為不法分子手中的犯罪工具，會給我們的生活帶來很多意想不到的麻煩。由于火車票實名制在我國還是個新興事物，與其相關(guān)的配套法規(guī)還十分不完善，在對個人信息保護(hù)方面還有很多亟待解決的法律問題，在此也呼吁有關(guān)部門能加快建立個人信息保護(hù)法，最大限度地避免由于法制的不健全而讓老百姓“買單”的現(xiàn)象。

1.個人信息網(wǎng)上遭搶注，法律責(zé)任如何界定

最近很多乘客紛紛反映，在登陸www.12306.cn網(wǎng)上購票時，發(fā)現(xiàn)自己的身份證號已經(jīng)被人惡意注冊，導(dǎo)致自己無法在網(wǎng)上買票。針對這一情況，網(wǎng)站客服稱乘客可以使用親友的身份證號注冊來買票。此言一出，就引發(fā)網(wǎng)友的熱議。為什么鐵道部的網(wǎng)站出臺了一套漏洞百出的系統(tǒng)，在不具備鑒別真?zhèn)文芰Φ那疤嵯?，就讓普通老百姓為網(wǎng)站的不合理設(shè)定而委曲求全？從法律角度上講，鐵道部作為一個強勢的企業(yè)，它在推行網(wǎng)上實名制售票后，其實相當(dāng)于和普通的乘客強行簽定了一個預(yù)期售票的格式合同。到底該如何簽定網(wǎng)上售票合同？作為合同的一方當(dāng)事人--普通的乘客是不具備與鐵道部抗衡的平等當(dāng)事人的法律地位的。根據(jù)《合同法》規(guī)定，如果制定格式條款一方的當(dāng)事人在條款中免除自己的責(zé)任或者減輕自己的責(zé)任，加重對方的責(zé)任，那么鐵道部制定的格式條款應(yīng)該無效，由此給乘客帶來的損失應(yīng)該予以賠償。

2011年12月21日，www.12306.cn網(wǎng)站又針對網(wǎng)上個人信息遭搶注一事，給出了新的解決辦法：如果電腦提示個人信息已經(jīng)被搶注可以填寫“鐵路客戶服務(wù)中心用戶身份核對申請表”，并附有本人近照、有效身份證件正面和背面照片，以電子郵件的方式發(fā)回到網(wǎng)站，等待處理結(jié)果。遺憾的是，這個新出臺的解決辦法并沒有給焦急等待購票的消費者任何時間上的承諾。而且，它網(wǎng)站上也明確寫著“不擔(dān)保申請人所提供的身份信息一定被注冊”。由此可見，鐵道部出臺的這個解決辦法的實際意義有多大，它解決問題的期間有多久都是考驗廣大乘客耐心和信心的未知數(shù)。

2.個人信息被泄露，法律責(zé)任如何界定

在火車票實名制下，個人的信息以網(wǎng)上注冊、向售票窗口提供、電子郵件的形式提交給鐵道部的相關(guān)部門。我們怎么能確保我們個人的信息不被泄露或濫用呢？對此，鐵道部www.12306.cn網(wǎng)站僅僅只是在網(wǎng)上象征性地做出如下聲明：“12306.cn網(wǎng)站承諾不會向您所使用服務(wù)所涉及相關(guān)方之外的其他方公開或透露您的個人資料（除非法律規(guī)定）?！蹦敲催@個聲明背后承載的法律意義又有多大呢？這不得不成為一個值得我們每一個乘客都深思的問題。保護(hù)廣大乘客個人信息不被泄露，鐵道部對此做了哪些相關(guān)的部署呢？筆者查閱了www.12306.cn網(wǎng)站上“客運法律法規(guī)及規(guī)范性文件”，發(fā)現(xiàn)上面并沒有涉及保護(hù)乘客個人信息的任何規(guī)章制度。也就是說，網(wǎng)站承諾的保護(hù)公民的個人信息不受侵犯其實只是一紙空文，并沒有法律上的效力。在這個法律空白的領(lǐng)域里，如果鐵道部有關(guān)部門未能妥善保管乘客的個人信息并造成損失，這個責(zé)任該如何界定是個亟待解決的問題。筆者認(rèn)為，實名制網(wǎng)絡(luò)購票，就好比給傳統(tǒng)的紙質(zhì)客運合同插上了“電子交易”的翅膀。而在雙方的實體權(quán)利義務(wù)關(guān)系并沒有發(fā)生實質(zhì)改變的情況下，這項電子交易制度的推出者，在合同雙方占絕對強勢地位的鐵道部應(yīng)該適用“誰推出，誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則。筆者呼吁我國在立法上應(yīng)該明確鐵道部有法律義務(wù)和責(zé)任保障旅客的個人信息不受侵犯，一旦泄露，它應(yīng)當(dāng)承擔(dān)泄露個人隱私的責(zé)任，并對造成的損失給予賠償。筆者認(rèn)為，為保障一項制度的貫徹落實，它本身就必須要有懲罰性的責(zé)任條款，如果沒有反饋機制，沒有違約的懲罰性條款，一項制度很可能被架空、被束之高閣。在鐵道部出臺的實名制制度下，就應(yīng)該有這樣的責(zé)任條款。如果鐵道部主觀上過失或故意地泄露公民個人的信息，它要承擔(dān)什么責(zé)任？如果因此給公民帶來人身、財產(chǎn)或精神上的損害，鐵道部該如何補償？鐵道部應(yīng)該在什么期限內(nèi)、以什么方式進(jìn)行補償？由鐵道部的哪個部門受理此申訴？鐵道部出現(xiàn)問題后，該采取什么補救措施？而鐵道部現(xiàn)在出臺的購買火車票實名制具體實施辦法中恰恰對自身該承擔(dān)的責(zé)任避重就輕，難道是要讓全體公民為它們工作上的失職和低效“買單”嗎？

3.乘客該如何保護(hù)個人信息

我們知道我國立法上關(guān)于火車票實名制中的個人信息的法律保護(hù)還是一個真空領(lǐng)域。那么在這個背景下，我們乘客應(yīng)該如何提高自己的法律意識，避免自己的權(quán)利不受侵犯呢？筆者有以下幾點建議：（1）要保管好自己的身份證。目前身份證失竊引發(fā)的犯罪案件越來越多，已經(jīng)引起了警方的高度重視。比如，不法分子可以用他人身份證開銀行卡轉(zhuǎn)賬洗錢，開信用卡惡意透支，開手機卡躲避警方的視線等等。（2）火車票不要隨意丟棄。實名制火車票上印有旅客的真實姓名、身份證號碼。換句話說，一張火車票就相當(dāng)于一個復(fù)印了的身份證。不法分子可以利用這上面的信息制造一個以假亂真的身份證。還可以通過黑客、網(wǎng)絡(luò)病毒等手段進(jìn)一步獲取原購票人的手機或座機號碼進(jìn)行電話詐騙。所以，筆者在此建議廣大乘客如果不是為了報銷等用途，建議用完后撕碎火車票再丟棄到垃圾箱里，以防被人濫用。（3） 火車票二維碼有安全隱患，建議與身份證信息一并撕掉。近日，有的地方實名制火車票悄然變臉，隱去了4位身份證數(shù)字。有的旅客就認(rèn)為這回隨手丟棄火車票就沒有什么后顧之憂了。其實不然，在有人為此慶祝的同時，有人就在網(wǎng)上爆料，聲稱火車票上的二維碼存在嚴(yán)重安全隱患。原來只要在網(wǎng)上免費下載一個二維碼解碼軟件，并安裝在手機里就可以掃描出票面里完整的身份證信息。所以，筆者在此建議大家在撕毀票面上身份證信息的同時別忘了把二維碼部分也一同撕毀。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中共佳木斯市委黨校）