新生代農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)行為的影響因素分析

【摘要】 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)問題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。新生代農(nóng)民工作為時(shí)代的產(chǎn)物，日益成為新經(jīng)濟(jì)時(shí)代土地流轉(zhuǎn)的行為的主體。與普通意義上的農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工具有其時(shí)代特點(diǎn)，同時(shí)也有這與老一輩人不同的思想和文化水平，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)問題的看法有這獨(dú)特的看法。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的這一時(shí)代大潮，其推進(jìn)主要受農(nóng)民對(duì)土地依賴程度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)等眾多因素的影響，而如何才能使土地流轉(zhuǎn)朝著正確健康的方向發(fā)展，也就成為了學(xué)術(shù)界的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

【關(guān)鍵詞】 土地流轉(zhuǎn) 新生代農(nóng)民工 代際差異 家庭結(jié)構(gòu) 影響因素

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)問題也逐漸凸顯出來，對(duì)于這一問題的研究也成為學(xué)術(shù)界和政府關(guān)注的重點(diǎn)。一方面農(nóng)戶作為一個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人，土地流轉(zhuǎn)的自由化能夠促使土地邊際產(chǎn)出較小的農(nóng)戶將土地租讓給邊際產(chǎn)出較高的農(nóng)戶，這顯然有利于提高農(nóng)村資源配置效率（姚洋，2000），農(nóng)業(yè)用地的合理流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、保證糧食安全的前提與基礎(chǔ)；另一方面，土地的流轉(zhuǎn)是一個(gè)長(zhǎng)期過程，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景密切相關(guān)，這就需要結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，來研究我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的特殊性與差異性。

根據(jù)以往的傳統(tǒng)研究，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為土地的收入作用以及外出就業(yè)的不穩(wěn)定性，使得轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村勞動(dòng)力不愿意出讓土地，土地仍然起著保障作用。然而上述解釋的前提假定是基于轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村勞動(dòng)力都是同質(zhì)的靜態(tài)分析或者土地的保障作用對(duì)于所有外出的村勞動(dòng)力都起著相同的作用。但實(shí)際情況是，轉(zhuǎn)移出的勞動(dòng)力已經(jīng)出現(xiàn)了代際分化，而且土地的保障功能主要是在第一代農(nóng)民工也就是傳統(tǒng)農(nóng)民工中起著作用。但對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，土地的保障作用已被削弱。另外，農(nóng)民工家庭結(jié)構(gòu)特點(diǎn)也是影響農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工決定土地家庭內(nèi)部轉(zhuǎn)移還是外部流轉(zhuǎn)的重要因素。因?yàn)樾律r(nóng)民工家庭往往包括農(nóng)民工父母等成員，新生代農(nóng)民工雖然對(duì)土地的依賴程度已經(jīng)降低，具有更高的土地流轉(zhuǎn)傾向，但由于家庭其他成員可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，所以會(huì)對(duì)其土地流轉(zhuǎn)行為產(chǎn)生影響。因此，通過研究農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)行為的代際差異，從代際差異上分析農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)行為的影響因素，考慮農(nóng)民工家庭結(jié)構(gòu)特點(diǎn)對(duì)其土地轉(zhuǎn)移的影響，具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。

另外，2011年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，新生代農(nóng)民工的比例已達(dá)到了61.6%。通過研究農(nóng)民工土地行為的代際差異，結(jié)合我國(guó)農(nóng)民工構(gòu)成的變化，考慮農(nóng)民工家庭結(jié)構(gòu)特點(diǎn)對(duì)其土地轉(zhuǎn)移的影響，對(duì)我國(guó)未來土地流轉(zhuǎn)規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而推斷我國(guó)土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)的變化，為相關(guān)部門制定相應(yīng)的政策建議也具有重要的參考意義。

1.農(nóng)民工代際差異

目前，隨著改革開放發(fā)展起來的農(nóng)民工隊(duì)伍已經(jīng)進(jìn)入快速代際轉(zhuǎn)換期，上世紀(jì)80、90年代進(jìn)城務(wù)工的第一代農(nóng)民工逐步退出城市，其子女或新一代農(nóng)村勞動(dòng)力開始加入勞動(dòng)大軍并成為農(nóng)民工的主體。不論是經(jīng)濟(jì)學(xué)家還是社會(huì)學(xué)家都普遍認(rèn)為，由于實(shí)行計(jì)劃生育以來，家庭的小型化和核心化以及家庭承包耕地減少，新生代農(nóng)民不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)而直接加入打工大軍，兩代農(nóng)民工在就業(yè)、生活等方面的境遇和要求也必然會(huì)出現(xiàn)代際差異。

新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，具有以下特點(diǎn)：一是他們外出打工動(dòng)機(jī)以在外創(chuàng)業(yè)和移居城市的較多（杜書云，張廣宇，2008），外出動(dòng)機(jī)從經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)型和生活型并存，或者生活型（王東，秦偉，2002）。二是他們務(wù)農(nóng)意識(shí)淡薄、缺乏務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，土地情節(jié)較弱，農(nóng)村認(rèn)同感較低（杜書云，張廣宇，2008）。三是目前外出打工的女性比例上升，甚至超過男性；文化及專業(yè)素質(zhì)起點(diǎn)高，人力資本潛力大；跨區(qū)域、在大城市就業(yè)的多，外出半徑擴(kuò)大、視野更開闊；流動(dòng)就業(yè)比例相對(duì)較低、累計(jì)外出時(shí)間延長(zhǎng)（杜書云，張廣宇，2008）。

2.家庭結(jié)構(gòu)變化

家庭結(jié)構(gòu)是指家庭成員間不同的組成方式和組合方式，即家庭是由哪一種或哪幾種家庭關(guān)系組成，屬于社會(huì)學(xué)研究范疇。目前，社會(huì)學(xué)界學(xué)者普遍認(rèn)為隨著改革開放的不斷深入，分家的風(fēng)俗和計(jì)劃生育導(dǎo)致農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)核心化和空巢化；農(nóng)村教育水平提高，人才流向城市外出就業(yè)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村家庭規(guī)模減小，并且出現(xiàn)大量的留守家庭與隔代家庭，中國(guó)農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生劇烈變化（趙靜，2010）。

3.土地流轉(zhuǎn)

3.1土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

隨著城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，在農(nóng)村出現(xiàn)了家中有荒地而無(wú)人耕種、愿意耕地的農(nóng)民卻無(wú)地可耕的情況。從另一個(gè)方面來說，農(nóng)業(yè)用地需求不足，非農(nóng)用地需求強(qiáng)勁。錢忠好（2003）指出，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上，長(zhǎng)期以來都是需求大于供給。姚洋（2004）認(rèn)為只要農(nóng)戶愿意出租土地，總能找到租入土地的人。

劉成玉等（2010）對(duì)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地供求做了經(jīng)濟(jì)分析。他認(rèn)為目前出現(xiàn)大量剩余土地，但是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)熱情卻不高。由于農(nóng)業(yè)收益并不高，大多數(shù)農(nóng)民在解決基本的溫飽問題后，便對(duì)土地失去了興趣，大量的青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城市，進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村已經(jīng)呈現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化，以老年為主的留守農(nóng)民根本無(wú)力種田。因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)講究地緣，所以土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)地域性，一般僅在社區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)。同時(shí)，劉成玉等人還認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的需求尷尬，并不是制度層面的問題，要想解決該問題，只有讓農(nóng)業(yè)有利可圖、讓農(nóng)民和社會(huì)對(duì)土地產(chǎn)生強(qiáng)烈需求才可以。

3.2土地流轉(zhuǎn)的建議

葉劍平等人（2010）根據(jù)17個(gè)省份農(nóng)村土地使用權(quán)的調(diào)查研究，給出如下幾點(diǎn)政策建議：（1）在農(nóng)民有權(quán)承包土地，到承包權(quán)“15年不變”、“30年不變”，逐步賦予農(nóng)民對(duì)耕地的永久權(quán)利，這是提高中國(guó)幾億農(nóng)民生活水平，解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)和前提。（2）明確禁止各種形式、各種理由和目的的土地調(diào)整，保證農(nóng)民擁有土地權(quán)利的穩(wěn)定性。（3）盡快走出征地困境：主要包括“公共利益”界定難、對(duì)征地補(bǔ)償數(shù)額的確定難以及征地后解決糾紛難。究其原因，根源在于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不明晰，立法不到位，所以要做到盡快建立相關(guān)法律。（4）盡快向沒有拿到承包合同或證書的農(nóng)民發(fā)放能夠保證質(zhì)量和數(shù)量的確權(quán)合同，保證農(nóng)民土地權(quán)利。（5）缺乏資金使得農(nóng)民不能夠在土地上進(jìn)行更多的投資，不能獲得更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，所以明確允許農(nóng)地可以作為抵押，做好相關(guān)工作，喚醒沉睡資本。

3.3土地流轉(zhuǎn)的影響因素

毫無(wú)疑問，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為與農(nóng)村土地收益有直接關(guān)系，同時(shí)也與農(nóng)民對(duì)土地依賴程度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)等眾多因素有關(guān)。關(guān)于農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的影響因素，很多學(xué)者從不同角度、不同方法做了相關(guān)研究。

錢文榮（2002）根據(jù)浙江省嘉興海寧農(nóng)戶實(shí)地調(diào)查得出的數(shù)據(jù)，選擇了農(nóng)民的人均收入、年齡、教育年限、人均土地、對(duì)土地的情結(jié)等幾個(gè)方面，進(jìn)行了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿與行為的實(shí)證分析。他認(rèn)為，農(nóng)戶作為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的主體，其意愿與行為對(duì)一個(gè)地區(qū)的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)及其機(jī)制和模式選擇有著根本性的影響。

張紅宇（2002）從歷史角度出發(fā)，給中國(guó)農(nóng)地調(diào)整和使用權(quán)流轉(zhuǎn)了幾點(diǎn)評(píng)論。他認(rèn)為從歷史文獻(xiàn)中可以看出，土地是中國(guó)農(nóng)民的傳家寶、命根子，無(wú)論是自耕還是租賃土地，都非常強(qiáng)調(diào)擁有土地和經(jīng)營(yíng)土地的穩(wěn)定，除非極端情況，農(nóng)民絕不會(huì)放棄土地。帕金斯在研究中國(guó)農(nóng)地租佃問題時(shí)也提出中國(guó)農(nóng)民不會(huì)為了要取得投機(jī)或經(jīng)商的資本，或者因?yàn)橄敫淖円幌履壳暗奶幘扯冑u自己祖上流傳下來的土地。大多數(shù)的土地轉(zhuǎn)讓都是因?yàn)檗r(nóng)民走投無(wú)路，債務(wù)逼迫而導(dǎo)致的。在提到推動(dòng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的成因上，張紅宇認(rèn)為，來自農(nóng)業(yè)外部環(huán)境變化和農(nóng)業(yè)內(nèi)部的積極因素是主要?jiǎng)右颉趧?dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的重大變革及農(nóng)業(yè)比較效益的下降為土地流轉(zhuǎn)在更大范圍的推進(jìn)提供了前提。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為的概率要大于中西部地區(qū)依賴土地收入的農(nóng)民。另外，土地撂荒及潛在的獲利空間和機(jī)會(huì)為企業(yè)、外商等提供投資農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)，地方政府、社區(qū)推動(dòng)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)都起到了積極的作用。

俞海，黃季焜等人（2003）在地權(quán)穩(wěn)定性、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)地資源持續(xù)利用的關(guān)系上做了研究。得出結(jié)論：土地使用權(quán)穩(wěn)定有利于改善土壤的長(zhǎng)期肥力；農(nóng)戶之間非正式的土地流轉(zhuǎn)會(huì)使土壤的長(zhǎng)期肥力衰退，但對(duì)短期肥力無(wú)明顯影響。所以我國(guó)2002年頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》以法律形式明確的規(guī)定了“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變”，穩(wěn)定土地的使用權(quán)，避免頻繁的土地調(diào)整，保持土壤的長(zhǎng)期肥力是可取的。

黃大學(xué)（2006）以湖北省荊門市為例，從社會(huì)分工的角度分析了農(nóng)戶兼業(yè)對(duì)農(nóng)地利用效率與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響。他認(rèn)為農(nóng)戶兼業(yè)化影響了土地流轉(zhuǎn)，原因有：城市就業(yè)難，待遇低，收入不穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)的比較效益比較低；社會(huì)保障不健全，土地雖然不再是農(nóng)民家庭收入的唯一來源，但依然是最穩(wěn)定、最可靠的收入。另外，我國(guó)近幾年來的農(nóng)業(yè)補(bǔ)政策（如根據(jù)糧食播種面積而定的糧食補(bǔ)貼）也使得農(nóng)民不愿意放棄土地，甚至愿意擁有更多的耕地面積。

何國(guó)俊 徐沖（2007）基于北京城郊6 個(gè)村的調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)城郊農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行了實(shí)證分析，證明收入、社會(huì)保障體系以及土地的依賴程度對(duì)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿有較大影響。

黎霆、趙陽(yáng)、 辛賢（2009）通過對(duì)具有較好區(qū)域分布的山東省萊陽(yáng)市、江蘇省通州市和重慶市奉節(jié)縣的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12個(gè)行政村的調(diào)查數(shù)據(jù)分析，得出戶主年齡較大、受教育程度越高、非農(nóng)收入越高的農(nóng)戶更傾向于參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)。此外，農(nóng)地流轉(zhuǎn)還出現(xiàn)了如流轉(zhuǎn)形式多樣化，轉(zhuǎn)出對(duì)象中本地農(nóng)戶為主，但是工商企業(yè)的比例也很高，土地轉(zhuǎn)出后經(jīng)營(yíng)的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較為顯著的變化等特征。

樂章（2010）基于是省份千戶農(nóng)民調(diào)查的數(shù)據(jù)，對(duì)影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的因素做了分析比較。他首先關(guān)注的是性別這個(gè)因素，因?yàn)榕酝獬龃蚬さ臋C(jī)會(huì)和可能比較小，也就是從土地產(chǎn)出以外獲得經(jīng)濟(jì)收入比較少，所以對(duì)土地的依賴程度要高于男性所以女性的土地流出意愿要弱于男性。但是，并不是對(duì)土地依賴程度越高，土地流轉(zhuǎn)意愿就越弱。樂章通過計(jì)量分析得出，對(duì)土地依賴程度越高的家庭其土地流轉(zhuǎn)意愿反而越強(qiáng)，這在某種程度上可以反映出農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有土地收益不滿意所以希望通過改變依賴土地的狀況而改變生活現(xiàn)狀。另外，年齡、是否主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素。

國(guó)外有許多學(xué)者從社會(huì)保障角度分析了其與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響因素。Scott （1976）在研究東南亞一些地區(qū)的農(nóng)村土地制度時(shí)指出 ，當(dāng)人均土地資源極少時(shí) ， 生存安全是農(nóng)民的理性原則中第一要素。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)決策基礎(chǔ)不再是經(jīng)濟(jì)理性，而是生存?zhèn)惱怼?/p>

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（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)）