淺談國有企業的全面預算管理體制

【摘要】 全面預算管理的體制是引自于西方發達國家的先進管理經驗，是現階段我國企業進行戰略實施和管理控制的重要手段之一，對企業的發展起著舉足輕重的作用。本文從國有企業全面預算管理的內容及意義入手，討論了國有企業全面預算管理的方法，同時也提出了確保企業全面預算有效地執行中需注意的問題。

【關鍵詞】 國有企業 全面預算 管理體制

全面預算管理是現階段我國國有企業進行戰略實施和管理控制的重要手段之一，對國有企業的生存和發展起著舉足輕重的作用。企業管理者的只有通過廣泛的采用現代管理的觀念，充分認識到全面預算管理的重要意義，做好科學編制企業的全面預算，才能使企業提高經濟效益。

1.國有企業全面預算管理的內容及意義

1.1企業全面預算管理的內涵

全面預算管理是企業管理中的一項重要的管理工具，主要是指在企業的戰略目標的指導下，對企業將來的經營活動和財務結果進行充分而全面的預測及籌劃，以及企業的現金收支等各種價值指標的總稱。全面預算管理是企業對未來經營規劃的總體財務安排，可通過對執行過程中的監控，對照和比較實際完成的情況與預算的目標，從而及時指導經營活動并改善和調整，以幫助企業的經營者更有效地管理企業，實現企業的戰略目標。完整的全面預算包括業務的預算、財務的預算和資本支出的預算。

1.2企業全面預算管理的起源

企業的全面預算管理這一管理方法自從上個世紀二十年代在美國的通用公司產生之后，在很短時間內就成了各個大型工商企業標準作業的程序。全面預算管理在企業的內部控制中從最初計劃的設定及協調，發展到今天的兼具控制、激勵、評價等多功能的一種綜合性貫徹企業經營戰略的管理工具，日益發揮出核心的作用。可以說，全面預算的管理是一種可以把企業的所有關鍵問題融合于一個體系之中的有效的管理控制方法。

1.3全面預算管理的意義

在國有企業推行全面預算管理是對企業建立現代化的企業管理制度有著十分重要的意義，有助于提高企業的管理水平，并增強國有企業的競爭力。現階段，有很多企業的全面預算活動領域可分為財務預算和非財務預算兩類。其中財務預算是關于資金籌措及使用的預算；而非財務預算主要是指業務的預算，用于預測和規劃企業的經濟行為。全面預算管理是企業預算管理體系的基礎，是信息化社會對企業管理的客觀要求。全面預算管可以有效的監控與考核企業的各項業績。通過預算能提高企業的各類資源，有效的降低企業管理的經營風險，是企業的利潤提升的關鍵。

2.國有企業全面預算管理的方法

2.1應用現代信息技術管理方法，提高企業的運行機制

全面預算管理體制是一種綜合性的企業管理制度，要按企業的管理體制與組織架構建立出適合于提高工作效率與工作效果為重點的運行機制，注意處理計劃與管理、相互協調，上下負責機制。因此國有企業有必要開發或引入全面的預算信息管理系統，使全面預算管理理念與現代的信息技術相結合，深度、廣度及高度上滿足全面預算管理控制的需要。全面預算信息管理系統還可以提供實現企業制定全面預算管理的編制、分析和執行的平臺，發揮信息系統在數據保存、分析、傳輸和計算等方面的優勢，提高企業預算管理的執行、分析的速度以及效率的準確性。

2.2建立與完善企業內部信息，加強內部集約化管理

隨著企業市場范圍的擴大和市場領域的拓展，企業的競爭力已經演變為圍繞價值鏈的競爭。對于國有企業來說，生產經營活動中正處于多變外部環境中，企業有必要加強內部的集約化管理。企業內部有著復雜的法人結構，因此在推行企業的全面預算管理中，必須要進一步在企業各層明確管理功能的定位，要通過嚴格的內部計劃強化內部一體化管理，以為企業的整體戰略目標實現而做好基礎，促進國有企業從粗放型向集約型的逐漸轉變，使全面預算管理范圍進一步擴大到企業的整個價值鏈之上。

2.3采用責任制管理，建成一支高素質的管理隊伍

企業要開展全面的預算管理體制，主要知道這是一項提高企業經濟效益的長期性的任務。因此，要成立專門的預算管理組織機構，明確各單位和各部門的行政主要負責人，切實加強領導，使責任能夠落實到位。這需要管理部門設計出合理的、操作性強的全面預算管理程序，確保預算指標的準確性和有效性。在推行全面預算的管理中，也要注意對涉及的各類管理人員以及技術人員的專業技能和綜合的素質，使他們能夠承擔的管理與技術的工作。在提高各個員工崗位技能的前提下，還有建立嚴格的激勵約束機制，使企業的績效與全面預算體系的實施的效果相聯系，使高素質的管理團隊做到盡力盡責。

3.確保企業全面預算有效地執行中需注意的問題

3.1國有企業要實施有效的全面預算管理，首先要樹立科學的管理理念

全面預算管理是一種使企業資源能夠獲得最佳生產率和獲利率的現代管理模式。這種模式的基礎是公司治理結構，起點是企業的發展戰略，核心是企業經營管理的全過程。因此，國有企業要想實施有效的全面預算管理，首先要樹立科學的管理理念。全面預算管理要以人為本，其的核心職能就是對企業的各類業務流、資金流、信息流以及人力資源進行全面而系統的整合，通過對企業財物的運行方式進行事前的規劃，實現企業運行和管理的信息共享化。

3.2全面預算管控體系應獨立于財務部門的主導

全面預算是企業全員參與的計劃工作，而財務部門只是對后期預算的編制和預算執行過程的財務指標負主要責任。因此，企業在運營計劃編制中出現的問題不能歸咎為財務部門的責任。舉個例子，企業的年度銷售計劃與實際市場之間有差別，采購的計劃沒能在生產部門需要材料時及時下采購訂單，而財務部門沒有配備相應的采購資金，這些問題都不是財務部門所能夠控制的。全面預算主要是由各個業務部門來主導業務的計劃，而財務部門是以貨幣的表現形式去計量業務計劃中對資金的需求，最終用報表的方式確定下來。

3.3充分了解企業各項業務及管理流程，做好全面預算管理工作

國有企業的預算應著眼于企業的長遠發展的戰略目標，預算是公司量化經營目標和財務目標的要求，企業預算落實到最后要求有一個完整的計劃，計劃應該包括企業的戰略規劃、企業的經營計劃和企業的財務計劃等。因此，有必要在充分了解企業各項業務及管理流程之后，再做好全面預算管理工作。通過動態模擬企業在未來的經營狀況和預計的風險及存在的問題等，可以減少決策的成本，實現了企業的管理層與基層員工對企業經營目標和經營價值的認同，為國有企業的發展謀利益。

總之，實施國有企業的全面預算管理，是把企業的經濟運行作為一個整體，以企業的目標利潤為主要目的，圍繞企業的利潤目標而展開的。全面預算管理適應了市場經濟發展的要求，是推行企業內部管理規范化和科學化的基礎，也是促進企業各級經營管理人員自我約束、自我發展能力培養的途徑。

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（作者單位：黑龍江省建工集團）