返鄉農民工是農村產業發展的中堅力量

【摘要】 為摸清我縣當前農民工返鄉及就業創業情況，根據黔東南州農委“關于開展農民工返鄉就業情況調研的通知”，本人于2011年9月上旬對全縣農民工返鄉及就業創業情況做了專題調查，通過調查，闡述了農民工返鄉就業創業的現狀、政策環境及措施，總結了取得的成效，分析了存在的問題，提出了今后如何促進返鄉農民工就業創業的思路與觀點。

【關鍵詞】 農民工 返鄉就業 創業

1.全縣農民工返鄉就業、創業情況

我縣是以種養業為主的農業縣，全縣轄4鎮7鄉，1個經濟開發區，3個場，共129個村，1689個村民組，總人口21萬，其中農業人口19.6萬人，農村總勞動力12.2萬人，婦女勞動力5.6萬人。

我縣農民外出務工較早，從80年代末開始，就有農民外出打工，到90年代中期，大批青壯年都自發奔向沿海一帶打工，特別是2004年國家實施“陽光工程”項目后，通過農村剩余勞力的培訓轉移就業，對增加農民收入起到了重要作用。據統計，2004-2010累計培訓4027人，其中婦女1367人。外出務工常年在5萬人以上，其中在省外打工的達3萬人之多。年勞務收入5000萬元以上。

自2008年下半年來，全縣外出務工人員有5000多人返鄉，其原因：一是受國際金融危機的影響；二是因企業裁員、收入水平下降；三是因回家過春節或探親；四是因用工合同到期或回家創業等。

農民打工的目的是為了爭錢，有了錢，年輕人多數是為了成家立業，中年人為了送子女讀書和建房修屋。經調查，在返鄉農民工中，百分之九十以上都在當地再就業，有部分人員在家鄉搞種養殖業，為我縣農村產業發展起到一定的推動作用。但因種養殖周期長，技術性強，后續資金投入不足，生產和市場風險大，真正想創業的人很少，多數又繼續返外面打工。

2.全縣婦女農民工返鄉就業、創業情況

通過對思旸鎮雙龍村和大有鄉白巖山村共5個村民組調查123戶顯示，調查區總農業人口527人，其中勞動力329人，占總農業人口62.43%，女勞動力145人，占總勞力的44%。外出打工257人，占總勞力的78.1%；其中婦女105人，占40.86%。外出人員中省外125人，占外出人數的48.64%。其中婦女53人，占42.4%。返鄉的38人，占外出打工的14.78%，其中婦女20人，占52.6%。返鄉就業35人，占返鄉的92.1%，其中婦女18人，占51.4%。創業的3人，占返鄉的7.8%。由此可知，婦女農民工所占比例不小，如2011年，因春旱，多數人家除老小，都舉家外出。從創業人數看，婦女一般都是在家庭創業中起協助作用，單獨創業的極少。在返鄉的婦女中，年輕的返鄉是結婚或生小孩，中年的返鄉是建房和照顧老人。返鄉探親和為子女辦喜事的，事后又返外或就近打工。

3.對返鄉農民工創業就業出臺的政策和采取的措施

3.1開展創業培訓：近兩年我縣通過“陽光工程”、“新型農民培訓工程”、“雨露工程”及種養業項目專題培訓，讓有創業意愿的返鄉農民工參加培訓學習。如2010年利用“新型農民培訓工程”組織30多位重點農民學員到縣集中培訓，2011年又組織有創業意愿的20名返鄉農民到地區職業技術學院參加\"陽光工程\"創業培訓，通過理論教學與現場觀摩相結合，激發學員創業熱情，提高創業理念。

3.2政策優惠扶持，對返鄉農民創業的，一是資金信貸上給予積極支持，對產品稅收上給予減免或者優惠。

3.3搞好優質服務：一是政府相關部門本著“以人為本、人本服務”的服務理念，積極協助創業人員搞好產業用地規劃和土地開發，做好產前、產中、產后服務。對具備條件的有帶動性的產業，幫助組建經濟聯合體或合作社。二是實施一對一幫扶，為其提供政策、技術、項目、資金幫扶等。

4.取得的成效

通過政府號召，政策引導，財政扶持，部門幫助，我縣農民工返鄉就業創業取得了初步成效，收到良好的經濟效益和社會效益，特別是在農業產業方面，返鄉農民工已經成為主要的中堅力量。通過土地租賃開展規模種植，如雜稻制種、烤煙生產，采取訂單生產，農民不擔市場風險，是返鄉農民工最易接受的創業選擇，還有文旦柚、水蜜桃、茶葉，油茶，藥材等產業都出現不少生產大戶，其效益除正在建設的外，創業年收入都在5萬元以上，按照農村平均4口之家，創業戶年人均收入都在1.2萬元以上。

5.存在問題

目前，我縣返鄉農民工就業創業存在的問題主要有兩個方面：

5.1農民工自身問方面：一是缺乏技術。外出務工人員90%以上是靠自發和親朋好友帶去的，經培訓的少。近兩年雖然開展了一些培訓，但參加的人多為留守老弱病殘者，有的學員對培訓認識不足，不是為了學技術，是抱著找機會玩，享受國家培訓補貼。在外打工的青壯年很少參加過產業培訓。由于文化水平低，

技能水平不高，很多技能型崗位就業無望，一旦失業返鄉，很難再就業。二是創業條件不足。許多農民工有創業意愿和熱情，但受資金、項目、技術的限制，創業不成功，如：返鄉農民工普遍反映，盡管小額貸款很多，但貸款擔保資產很少，貸款難，創業資金仍然比較困難。也有部分農民工具備創業條件，但受思想觀念影響，開拓意識不強，缺乏創業勇氣，瞻前顧后，不敢行動，有的已經創業，由于技術，資金、市場等原因，風險性大，只能半途而廢。如天馬鎮細山村的楊××在浙江打工回家，花了4000元辦養雞場，結果因不懂技術，雞舍建設不規范，疫病沒有搞好，死亡太多，無資金再投入而告終。

5.2政府引導服務方面：一是職責不明，只是一般性號召，農民要創業究竟找誰，有那些具體優惠政策，農民不完全清楚。二是培訓職能分散。涉及農民培訓的有勞動就業、農業、教育，民宗、移民等多家單位，各自為陣，缺乏統一組織、協調的有效機制，難以形成強大的工作合力，宣傳力度不高，培訓面不廣，邊遠地區很少得到培訓。三是鄉鎮勞動保障平臺不健全。雖然各鄉鎮設立了勞動保障所，但人員變動頻繁，作用不夠明顯。四是創業引導不到位。政府在解決創業資金、跟蹤服務上沒有形成有效機制，農民創業處于自發狀態。

6.下步政策措施及建議

做好返鄉農民工就業創業工作，應按照“鼓勵創業，促進就業，以創業帶動就業”的思路，雙管齊下，多措并舉，扎實推進。

6.1拓展勞動力市場。加快信息平臺建設，架設勞動力市場供求之間的橋梁。建立健全農村勞動力信息庫，實行分類管理。要充分發揮勞務輸出部門職能優勢，加強與本地用工單位、外地勞務輸入地區的聯系與合作，多渠道、多途徑掌握各地用工情況，及時發布信息，不斷拓寬就業渠道，積極開展宣傳返鄉農民工的有關政策，使農民工更好地創業就業。

6.2扎實開展技能培訓。涉農培訓部門，應結合返鄉農民工需求，抓好分類培訓。對學校畢業的新增勞力，非農技能水平不高、希望外出務工的，著重在提高技能水平上下功夫；對具備創業條件有志回鄉創業的，抓好創業培訓輔導，提高創業能力；對年齡偏大不愿外出的，開展農業實用技術培訓。應整合部門培訓資源，以縣職業中學，農廣校為重點培訓基地，圍繞種養業和食品加工等優勢產業，進一步加大返鄉農民工的培訓力度，推動更多的農民工創業。

6.3加大政策扶持。各級政府要針對農民工返鄉創業，出臺相關扶持政策，明確相關部門職責，加強政策宣傳，充分調動農民工創業積極性。對條件成熟、可行性高的項目要放寬信貸政策，解決農民工創業資金。將返鄉農民工創業項目與招商引資項目同等對待，在用地上給予優先、稅收上予以優惠，工商稅務等部門應進一步強化服務意識，為創業農民工辦理證照開設“綠色通道”。

6.4培養和打造一批龍頭企業。通過龍頭企業帶動，一是創品牌，二是擴規模，三是找市場，四是延伸產業連，解決更多農民工就業。

6.5搭建創業平臺。 建立“農民工創業檔案”，對具備創業條件的農民工，按照“同業聚集，優勢互補”的思路，積極打造創業平臺，加快農民工創業基地建設，盡快建成一批創業示范園，為農民工提供低租金、零費率、一站式服務的創業環境，形成推動創業、促進就業的良性發展機制，促進農民增收致富。

作者簡介：張仁才，男，漢族，1958年1月出身，經濟管理大專，農學大專雙學歷，中共黨員，農藝師，貴州省岑鞏縣農業和扶貧開發局科技管理站站長，縣農學會理事，副理事長，（兼秘書長）。主要從事農業科技宣傳普及、農民素質教育和培訓工作。

（作者單位：貴州省岑鞏縣農業科技管理站）