搞好森林資源經營和保護的措施

【摘要】 森林資源的經營管理，要以科學發展觀為指導，以嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用為方針，實現森林可持續經營為宗旨，堅持依法治林、科技興林，不斷深化改革、創新機制，全面提升森林資源經營管理水平。針對這一問題進行簡要分析。

【關鍵詞】 森林資源 可持續發展 經營管理

我國森林資源總量不足、質量不高，森林覆蓋率僅相當于世界的60％；人均森林蓄積只相當于世界人均占有量的1/8。與此同時，我國水土流失、土地荒漠化、水資源短缺等問題十分嚴重。這種狀況不僅難以滿足經濟社會發展對林產品的需求，也難以滿足維護國土生態安全、經濟社會可持續發展和建設生態文明的要求。保護和發展森林資源始終是林業工作的核心任務。胡錦濤總書記在亞太經合組織（APEC）第十五次領導人會議上提出了建立亞太地區森林恢復和可持續管理網絡的倡議，同時提出了到2010年我國森林覆蓋率達到20％的目標。這是黨和國家賦予林業的又一項光榮而艱巨的任務。要完成這—任務，必須不斷增加森林資源數量，提高森林資源質量，優化森林資源結構，建立和培育穩定高效的森林生態系統。所有這些，都需要通過加強森林資源管理工作來實現。因此，在新時期的林業建設中，森林資源管理工作的地位更加重要、使命更加光榮，一定要充分認識森林資源管理在生態建設中的基礎作用，在產業發展中的支撐作用，在生態文化培育中的突出作用。

1.搞好森林資源經營和管理

森林資源經營是對森林生態系統的修復、培育和維護，以及與經營者直接相關的所有權、經營權、處置權、收益權的配置和落實等。森林資源管理是指對森林資源培育、保護、利用等一系列活動的組織、計劃和相關法規政策監督實施等內容。森林資源經營與管理是緊密聯系的一個整體。為使整體協調，首先，要抓好林業資源的管理工作，堅持質量第一，加強營林生產全面質量管理，提高整體作業質量。

一是嚴把種苗關，包括選種、處理、整地、苗木栽植等各個環節。

二是嚴把造林關。按專業技術人員設計方案設計造林地塊，按林業規程造林。

三是嚴把撫育關，按照造林年限適時幼林撫育。

四是嚴把采伐設計關，必須由有資質的專業技術人員設計。

五是嚴把復核關。是否按方案進行更新、采伐，限額是否滿足等情況進行審核。

六是嚴把審批關。各級林業部門嚴格按程序對作業的科學性和合理性、數據的真實性和準確性及申報文件、資料進行全面認真的審核、批復。

七是嚴把生產現場管理關。生產單位領取采伐證后，同設計單位一同復核作業地點，撥交伐區；包片技術員和施工員具體實施技術管理和施工管理，必須跟班作業；防止出現錯砍或超邊界采伐現象。

八是嚴把更新關。采伐跡地更新除特殊情況外，必須營造混交林。

九是嚴把檢查驗收關。落實逐級檢查驗收制度，按批復方案要求完成生產作業。主管部門應加強生產中的檢查指導，作業結束后，要逐級驗收。

十嚴把木材銷售關，銷售要有銷售票據，運輸要有運輸證明，檢疫證明，銷售要實行日報制度。

2.搞好森林資源保護和利用

2.1 森林防火是森林保護的重中之重，可以說森林防火也是在森林保護最大難題，因此切實抓好森林防火必須注意以下幾方面工作。

2.1.1認清嚴峻形勢，努力提升森林火災綜合防控能力。分析各種因素突出表現在四個方面：

一是氣候條件，不能根據天氣情況掌握火險等級。

二是沒有及時排除森林火災隱患，清除不安全因素。

三是缺乏火災撲救能力，撲火隊伍綜合素質不高。

四是森林自身的抗災能力不強。

防火隔離帶、了望監測等森林防火基礎設施陳舊、老化建設投入少。對森林火災的發生、蔓延沒有形成有效的防御體系。

2.1.2加強組織體系建設，保障森林防火事業持續穩定發展。建立健全森林防火組織指揮機構，充實人員，加強力量，明確責職，形成健全穩定、精干高效、信息暢通、反應快捷、保障有力的森林防火組織指揮體系，為森林防火工作提供堅強的組織領導保障。

2.1.3建立穩定的森林防火投入機制，把森林火災預防和撲救經費納入財政預算，并不斷加強撲火裝備、交通通訊、監測了望、林火隔離等基礎設施和裝備建設，加快重點火險區綜合治理步伐。做到防火設計與工程建設同步規劃，同步設計，同步施工，同步驗收。

2.1.4加強森林消防隊伍建設，不斷提高森林火災應急撲救能力。走專業化為主的火災撲救道路。

2.1.5加強法制建設，大力推進依法治火進程。要廣泛宣傳普及森林防火法律知識，提高全民的森林防火法制意識，使群眾真正知法、懂法、守法。

2.1.6細化責任。各項職責分解落實到人頭，山頭、地塊、溝塘，構筑起嚴密的防火巡護網絡、防火責任網絡、火災撲救和查處網絡，做到嚴防死守。

2.1.7嚴格制度。嚴格執行領導帶班值班制度，不得脫崗漏崗；要嚴格執行火警火災報告制度，發現火情，立即報告。

2.2 牢固樹立可持續利用的基本方針，真正做到在保護中合理利用，在利用中積極保護，實現越保護越多、越利用越好。

一是嚴格執法不動搖。認真執行《森林法》、新《森林防火條例》等法律法規，落實森林采伐限額管理、林地征占用審核審批等制度，把森林資源保護管理措施落到實處；

二是繼續加大林業生態工程建設力度；根據新《森林法》有關規定，開辟一個穩定的社會投入機制和投資渠道。明確國家和各級政府在林業生態環境建設中投資主體的地位，大幅度增加對生態建設的投入，加快生態林業建設步伐。

三是認真落實保護和發展的責任制；跳出傳統思維模式實現林業跨越式發展。

四是堅持有續利用的原則，在不破壞生態系統、不影響生態功能的前提下，實現對森林資源的全方位、高效率的可持續利用；既能促進廣大職工脫貧致富，又發揮很好的社會和經濟效益。

五是制定林業產業市場準人標準。要抬高加工企業準入門檻，堅決淘汰規模小、資源消耗大、浪費木質原料嚴重的企業；

六是進一步提高森林科學經營的水平。

七是發展林下經濟努力提高林業職工收入水平，大力發展個體、股份制和股份合作制林業；堅持多種所有制經濟共同發展，推進林業適度規模經營，促進林業建設快速發展，增進社會和諧。

林資源經營管理的地位更加突出，任務更加艱巨，責任更加重大。工作再上新臺階，為新時期林業叉好又快發展做出更大的貢獻，今后—個時期我國森林資源經營管理工作總的指導思想是：堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用的方針，以增加森林資源總量、提高森林資源質量、優化森林資源結構為主線，以構建穩定的森林生態系統、實現森林可持續經營為宗旨，深化改革。創新機制。全面提升森林資源的質量和效益，為現代林業建設提供基礎保障。

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（作者單位：大興安嶺十八站林業局）