我國財政支出與經濟增長關系的研究

【摘要】 新中國成立后，我國實行計劃經濟體制。改革開放后，我國進行了市場化改革，建立起市場經濟體制。本文通過分析我國1956-2010年財政支出與國內生產總值的相關數據，基于瓦格納法則的視角分析了我國財政支出與經濟增長之間的關系，得出了我國從建國初至上世紀90年代中期財政支出增長模式與瓦格納法則相悖，而后逐漸與其相符的結論。

【關鍵詞】 瓦格納法則 財政支出 GDP

19世紀德國經濟學家阿道夫·瓦格納在對歐、美、日等國公共支出進行分析的基礎上提出了瓦格納法則：當國民收入增長時，財政支出會以更大比例增長。同時，隨著人均收入水平的提高，政府支出占GDP的比重會提高。隨著歷史的發(fā)展，瓦格納法則在大部分工業(yè)化國家得到了驗證。然而，瓦格納法則的提出是基于對資本主義國家公共支出資料的分析，社會主義制度下中國的財政支出與經濟增長之間的關系是否也與瓦格納法則相符呢？

1.數據說明

本文的數據來源于中國社會科學院金融統(tǒng)計數據庫，包含從1956年至2010年的年度數據。本文以GDP衡量國民收入水平，以人均GDP（PGDP衡量人均收入水平，財政支出以G表示。

2.基于瓦格納法則的分析

瓦格納法首先指出當一國的國民收入增長時，財政支出會以更大比例增長，即國民收入增長的比例小于財政支出增長的比例。

以我國1956年至2010年的GDP數據和同一期間我國財政支出規(guī)模為源數據，做出如下折線圖：

可以看出，我國從建國初至今GDP與財政支出規(guī)模以十一屆三中全會為分界點分為兩個階段。第一階段，建國初至1978年，GDP與財政支出規(guī)模變化很小，增長速度緩慢，甚至出現(xiàn)負增長。新中國成立之初，我們所面對的是一個百孔千瘡、民不聊生中國。1953年開始執(zhí)行“一五”計劃，到1956年，生產資料私有制的社會主義改造基本完成。從總體上講，這一時期的探索是饒有成效的，GDP在一定程度上實現(xiàn)了增長。同一時期的財政支出卻基本沒有變化，總體規(guī)模在500億元左右波動，這與瓦格納法則相悖！

改革開放前，我國實行計劃經濟體制，當時的價格主要是用于核算，而不體現(xiàn)商品的交換價值。這樣就不存在著政府通過擴大以貨幣形式衡量的財政支出的規(guī)模來調節(jié)經濟的現(xiàn)象。新中國成立初，我們最迫切的任務就是恢復生產力，大興基礎設施建設，這部分支出理應占據財政支出規(guī)模的大部分。然而改革開放前存在著大量“有產無值”現(xiàn)象，如“記工分”，這意味著國家財政不需要按照勞動力的價值進行支付，這為財政省下了一筆極大的開支。

第二階段，1978年至今，GDP實現(xiàn)了跨越式的增長，政府財政支出規(guī)模也在一定程度上實現(xiàn)了大幅增長。在這一階段，財政支出規(guī)模和GDP的絕對量都持續(xù)增加，但相對于GDP而言，財政支出規(guī)模的增長趨勢要平穩(wěn)得多。這意味著改革開放后我國財政支出與經濟發(fā)展之間的關系依然同瓦格納法則相悖！

黨的十一屆三中全會以后，我國開始了市場經濟體制改革。非國有經濟的快速發(fā)展承擔了計劃經濟體制下由財政承擔的一部分職責。由于經濟體制轉型剛剛起步，政府與市場之間的職責劃分不清，政府職能未隨著市場化改革而轉變。一方面，政府將原來提供私人商品職責交給了市場；另一方面，政府又沒有將原來由企業(yè)承擔的公共商品和服務提供的職責承擔起來。財政承擔的職責范圍就縮小了，財政支出規(guī)模相對于GDP而言就呈現(xiàn)出下降趨勢。

上述現(xiàn)象被稱為 “經濟體制轉軌效應”。隨著市場化改革的不斷深入，政府對于自身經濟發(fā)展職責的認定愈加清晰，在教育、文化、娛樂等領域的支出不斷擴大，職能逐步由計劃指導轉向宏觀調控。上個世紀90年代開始，我國加快了財政體制改革的步伐，這是政府在市場經濟體制下逐漸劃清其職責權限的過程。于是，我國自90年代中后期以來財政支出增長速度逐漸加快。

瓦格納法則同時指出隨著一國人均收入水平的提高，政府支出占GDP的比重會提高。以我國1956年至2010年PGDP的年度數據及這一時期我國的G/GDP為數據源，做出如下走勢圖：

改革開放前，我國的人均國內生產總值保持在一個較低的水平，其原因正如前文分析的一樣。同一時期，G/GDP在0.3左右波動，這主要是由當時僵化的計劃經濟體制造成的。1956年“三大改造”基本完成后公有制經濟一統(tǒng)天下，從中央到地方形成了一個由各級政府部門直接操縱和管理的傳統(tǒng)計劃經濟體系。改革開放后，G/GDP的變化情況可以分為以十四大為分界點的兩個階段。第一階段，G/GDP的水平呈現(xiàn)出下降趨勢。這一方面是由于“經濟體制轉軌效應”，另一方面是由于改革開放前過高的G/GDP水平決定的。第二階段，黨的十四大為我國經濟體制改革和政府職能轉變指明了方向。隨著改革的深入，我國已具備解釋瓦格納法則的政治與經濟條件，自上世紀90年代中期開始，瓦格納法則逐漸開始發(fā)揮主導作用，我國財政支出占GDP的比重幾乎同人均GDP以相同的趨勢增長。

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（作者單位：武漢大學經濟與管理學院）