轉型時期的法律秩序研究

【摘要】 我國社會在某種程度上，在許多方面，都正處于有法律卻無秩序的階段。社會學家把它稱為“失范”，政治學家叫它為“不穩(wěn)定”，更中性的、遮掩性的說法是“轉型時期”。這是一個令世人困惑、法學家們同樣困惑的問題。在一些民眾看來，在中國搞法治真是太難了。有人干脆說，在中國搞法治，沒戲！一些法學家表現(xiàn)出了同樣悲觀，他們認為，中國制定了那么多的法律，能起到什么作用呢？法治是否適合中國國情呢？中國在法治理念的設計上是否存在著什么問題？種種困惑與疑慮，皆源于如何解讀中國的轉型秩序。

【關鍵詞】 轉型時期 法律秩序

中國的改革已歷經(jīng)三十余年，經(jīng)濟的高速發(fā)展宣示了經(jīng)濟改革的成功。與改革緊密相連的一個詞語就是“轉型”。什么是“社會轉型期”？社會轉型期的法律秩序有什么特征？如何去促使、迎接秩序“拐點”的出現(xiàn)？筆者從以下幾方面，談一下自己的拙見。

1.社會轉型與社會轉型期

社會轉型是指人類社會由一種存在類型向另一種存在類型的轉變，意味著社會系統(tǒng)內(nèi)在結構的變遷，意味著人們的生活方式、生產(chǎn)方式、心理結構、價值觀念等各方面全面而深刻的革命性變革①。通常理解為三方面：一是指體制轉型，二是指社會結構變動，三是指社會形態(tài)變遷。

社會轉型是一個價值更替、秩序重構和文明再生的過程，這個過程，就是社會轉型期。

1978年以來，法治、法制、人權逐步為中國人所熟悉并接納，制定了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違反必糾”十六字法制方針。1997年黨的十五大提出“依法治國，建設社會主義法治國家”。1999年“依法治國，建設社會主義法治國家”寫入憲法。2004年9月16日，中國共產(chǎn)黨第十六屆四中全會發(fā)布《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，提出“構建社會主義和諧社會”的目標。

現(xiàn)時期的轉型，主要是指經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉軌，所有制結構由單一的公有制向以公有制為主體的多種所有制轉變，治國方略從人治向法治的轉變，社會環(huán)境由封閉型逐步向開放型發(fā)展，以及國家社會高度統(tǒng)一的一元結構向國家和社會二元結構過渡②。

2.中國社會轉型期的法律制度建設

中國進入1978年后第二個轉型期以來，加強法治建設受到黨和國家領導人的高度重視。中國制定了大量的法律，每年都會有一批新的法律法規(guī)出臺。

2011年3月10日，十一屆全國人大四次會議上，吳邦國委員長鄭重宣布：中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的各個方面實現(xiàn)有法可依。到2010年底，中國已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成對現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。目前，涵蓋社會關系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學和諧統(tǒng)一③。此外，地方政府規(guī)章多達30000多件④。內(nèi)容從禁止市民在公共場所隨地吐痰到政府對有限自然資源的行政許可，從農(nóng)村村民實行自治管理到對生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量實行法律監(jiān)督，各式各樣的法律法規(guī)覆蓋了社會生活的方方面面。然而，法律實施的效果不理想，法律秩序的狀況不盡如人意。

這正是當前我國法治建設無法抗拒的歷史變遷，無法回避的現(xiàn)實問題，無法脫離的時代背景。它深刻地注解著我國經(jīng)濟增長持續(xù)、社會觀念激變、各項改革迭出和民主化進程發(fā)展迅速等所有社會現(xiàn)象，也從根本上決定了我國法治建設中必然面臨的一系列沖突和難題。因此，從總體來看，社會轉型中的我國法制也正在經(jīng)歷一個從“壓制型法”轉向“自治型法”，并逐步走向“回應型法”的過程⑤ ，也就是法制現(xiàn)代化的過程。

3.轉型期法律秩序現(xiàn)狀

法律制度不同于法律秩序，法律制度體系的形成，并不意味著法律秩序同時形成。二者在時間上是存在差別的。法律的制定在先，而秩序的形成是后至的。這是一種時間上的先后關系。問題是，這個時間有多長？雖然難以提出一個合理的時間標準，但是，如果秩序形成的后至期太長了，如果已經(jīng)制定出來的法律很長時期里無法形成秩序，秩序的形成就從“后至”變成為“滯后”，一系列的社會問題會隨之出現(xiàn)。

中國當前的轉型與世界各國的現(xiàn)代化轉型的最大不同之處，就是我國的社會結構轉型是與體制轉軌同時進行的⑥。新中國成立后，長期實行計劃經(jīng)濟體制，十一屆三中全會以來，改革開放的政策深入推進，特別是1992年以來，隨著我國的經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉變，我國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，用社會學的術語來描述，就是我國社會正處于劇烈的轉型之中。

社會轉型必然對社會秩序產(chǎn)生深刻的影響。因為在社會轉型過程中，社會成員的身份和角色出現(xiàn)模糊乃至混亂，使社會成員屢屢出現(xiàn)行為失范。與此同時進行的體制轉軌，必然使社會成員間的利益格局出現(xiàn)調(diào)整和變遷，這將進一步加深社會成員間因利益失衡導致的矛盾。社會轉型與體制轉軌的同時進行，必然導致社會出現(xiàn)嚴重的失序現(xiàn)象。社會失序是指的這樣一種社會生活狀態(tài)：在這個生活狀態(tài)中，一個社會既有的行為模式與價值觀念被普遍懷疑、否定或被嚴重破壞，逐漸失卻對社會成員的約束力，而新的行為模式與價值觀念又尚未被人們普遍接受，對社會成員不具有約束力，從而使得社會成員的行為缺乏明確的社會規(guī)范約束，形成社會規(guī)范的事實“真空”、缺失⑦。

規(guī)則、制度之間相互沖突與混亂，社會主體行為失范；政治倫理秩序的缺失與腐敗現(xiàn)象的漫延；職業(yè)道德感缺失和行業(yè)不正之風盛行；蔑視社會秩序的最明顯最極端的表現(xiàn)--犯罪呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢。犯罪是社會失序的催化劑和加速器，也是一個國家社會失序狀況的晴雨表⑧。

社會轉型時期的社會失序主要表現(xiàn)

貧富差距拉大，社會分配不公嚴重，是直接標明法律秩序狀況的各種指標出現(xiàn)急劇攀升。

大致是從上世紀80年代開始，中國社會進入各種矛盾糾紛在數(shù)量上的攀升階段。其中，犯罪、信訪等具體數(shù)字雖然在不同時期各有起落，但數(shù)量上升的總趨勢未改變。

信訪案件持續(xù)增多，上升速度之快，超乎人們的想像。主要集中于“三農(nóng)”問題、拆遷問題、失業(yè)問題、治安問題和公民權利保障問題。如此大規(guī)模的信訪，表明在社會結構的微觀層面（基層）上蘊藏和積壓著大量人際矛盾和社會矛盾⑨。李強認為，如果改革和發(fā)展的前20年面臨的主要是經(jīng)濟問題，那么改革和發(fā)展的后20年面臨的將主要是社會問題。而今要全力構建社會主義和諧社會，矛頭直指這些社會問題⑩。

群體性事件與經(jīng)濟發(fā)展呈同步升高的走勢。這些事件的誘因基本上是由于工人和農(nóng)民的利益受到侵害，主體也大部分是工人和農(nóng)民。

通過上述標志可以看出，中國社會轉型時期的各項秩序指標均處于逐年惡化的狀態(tài)，社會秩序（同時也包括法律秩序）惡化的局面扭轉也難見到希望。這從兩方面印證了這樣一個上述基本結論：中國仍處于社會矛盾的上升階段，存在著社會秩序進一步惡化的可能性。指出這種可能性，并不是希望它出現(xiàn)，而是希望引起人們注意，以期加大法律改革和防范性治理的力度。

4.何時進入良性秩序-拐點理論

重建秩序是人類社會演進的唯一選擇。在社會轉型和體制轉軌的過程中，社會出現(xiàn)失序現(xiàn)象是正常的，這是改革必須付出的代價。但人類社會的發(fā)展表明，一個社會的存在和發(fā)展不能沒有秩序，社會失序?qū)ι鐣嬖诤桶l(fā)展都將造成極大的危害，在社會轉型時期尤其如此。

構建和諧秩序是轉型期的重要目標，何時進入良性秩序？從惡化到步入良性狀態(tài)的“拐點”的出現(xiàn)，將成為進入良性秩序的標志。所謂“拐點”并不是指一個精確的“點”，而是指“拐點區(qū)域”或“拐點區(qū)間”⑾。

拐點的出現(xiàn)取決防范性治理的力度與成效的大小，與社會改革的進程中對矛盾源頭的降低程度。社會矛盾曲線產(chǎn)生下降趨勢，從而出現(xiàn)了秩序好轉的拐點，這種由于社會矛盾本身的下降，致使社會秩序好轉的區(qū)域或區(qū)間，稱之為“拐點”⑿。

“拐點”的出現(xiàn)，主要取決于以下幾點：

第一，社會貧富分化狀態(tài)是否得到改善，以及社會公正的實現(xiàn)狀況。社會貧富差距過大是社會矛盾產(chǎn)生的最主要根源，從簡單的推理看，貧富分化的加劇有可能直接導致社會矛盾的激化，進而導致社會秩序的惡化。所以，貧富分化嚴重狀態(tài)的改善程度，與社會秩序從惡化到良性狀態(tài)的“拐點”的出現(xiàn)有直接的關系。時至2011年底，中國人均收入超過了1500美元，但基尼系數(shù)并未倒轉下降，貧富差距過大的源頭并未獲遏制。目前經(jīng)濟學關于中國基尼系列的演變趨勢的預測不盡一致，但是，大致都指向2020年前后。如果貧富分化問題不得到較有效地解決，構建和諧法律秩序的目標難以實現(xiàn)。

第二，中國城市化進程從“加速”狀態(tài)變?yōu)橹饾u“減速”狀態(tài)。中國目前仍處于快速城市化的階段，規(guī)模龐大和速度劇烈的城市化進程對轉型秩序的影響是十分巨大的。億萬農(nóng)民進城，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者變成城市居民，在對社會經(jīng)濟起到積極推動作用的同時，也會對城市秩序構成全面而持續(xù)的壓力。社會犯罪，生態(tài)惡化，城市交通癱瘓，城市空間擁擠，等等，都是城市化進程的必然的副產(chǎn)品。中國社會前二十年出現(xiàn)的所謂“第四次犯罪高峰”和“第五次犯罪高峰”均與此有關。所以，從社會結構方面看，城市化進程的大致完成，至少是城市化速度的從“加速”到“減速”過程的出現(xiàn)，是影響和制約和諧社會秩序“拐點”的一個重要因素。

第三，相關人口壓力的緩和。有專家提出，未來20年到30年內(nèi)，中國將先后迎來“五大人口高峰”：人口總量增長的高峰，在本世紀30年代的中期將到14億6000萬；勞動力的高峰，到2020年，勞動力將達到9.4個億；老齡人口的高峰， 2020年，老齡人達到3.3個億；與城市化進程相關的3-4個億的農(nóng)民流動人口高峰；艾滋病衍生、蔓延以及爆發(fā)階段高峰。

總之，中國正處于一個人口膨脹、就業(yè)壓力增加、流動人口劇增、社會福利負擔加重和公共衛(wèi)生面臨持續(xù)危機的時期。中國社會和法律能否經(jīng)受與人口息息相關的考驗，是能否渡過社會矛盾最大值的危機階段、步入良性秩序階段的關鍵因素。

第四，人與自然環(huán)境的關系向和諧方向扭轉，生態(tài)惡化狀態(tài)得到普遍改善。在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展早期和中期階段，環(huán)境一般會隨經(jīng)濟增長出現(xiàn)“先惡化、后改善”的變化。中國仍然處于自然環(huán)境絕對惡化的時期，植樹趕不上伐樹，沙漠治理趕不上沙漠化，江湖污染有增無減，治理周期緩慢。在家庭裝修，家電電磁輻射，食品衛(wèi)生等方面的環(huán)保問題也日益突出。從自然資源的可持續(xù)利用與環(huán)境保護的法律治理情況看，由于社會及法律治理的力度遠不及資源浪費和生態(tài)環(huán)境惡化的程度。

按世界銀行的相關數(shù)據(jù)，美國在人均GDP達到一萬一千美元的時候，日本在人均GDP達到八千美元的時候，環(huán)境惡化向好轉的拐點出現(xiàn)。

考慮到上述即將面臨的種種壓力與危機，中國領導層提出“未來的20年是我們國家戰(zhàn)略機遇期”的判斷，寓意深刻遠。可以這樣判斷，順利渡過未來二、三十年，和諧的法律秩序就有望形成，中國的現(xiàn)代化事業(yè)也成功在望。就本文關心的問題來說，如果情況順利的話，中國從矛盾紛雜、動蕩不安的轉型階段步入和諧社會的“拐點區(qū)間”應該就在未來二、三十年。

5.發(fā)展的政治穩(wěn)定-構建和諧秩序的鑰匙

和平與發(fā)展是當代世界的主題，但戰(zhàn)爭與沖突始終與人類如影隨形，國家與國家之間、地區(qū)與地區(qū)之間、國家內(nèi)部不同社會群體、組織之間的矛盾從未間斷。當代中國正進入一個矛盾快速積累、沖突高發(fā)的階段⒀。無論是較成功的法治國家，還是法治剛起步的中國，都擺脫不了矛盾、沖突的困擾。說明單純靠法治所表達的社會秩序是無法完全馴服矛盾、沖突的，必須尋求新的社會秩序模式來替代或完善⒁。

如果將矛盾、沖突理解為自然的和不可避免的話，那么，如何對待矛盾對于社會穩(wěn)定來說尤為重要。“問題不在于消除緊張度，不在于取消沖突本身，而在于將冒險降至最低程度，即是說，控制沖突”⒂，該關于沖突的理論同樣適用于社會矛盾。

就當下而言，中國正處于百年社會結構轉型與制度變遷的中后期階段，處于社會秩序“從亂到治”的關鍵時期。社會結構轉型與制度變遷的終極意義，都體現(xiàn)在能否根本實現(xiàn)中國社會“從亂到治”的轉折，為中國提供一種長久繁榮的、和諧的社會秩序。這直接關乎到當代人與下一代的福祉。

構建和諧社會目標的提出，標志著中國開始從經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略向社會協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的轉向。以此為界線，中國法治建設已經(jīng)進入第二階段，即以社會協(xié)調(diào)發(fā)展為戰(zhàn)略的法治建設階段。本階段以本世紀初中國提出構建和諧社會目標為起點，預計以跨越“矛盾凸顯期”的時期即2020年為終點，也將大致經(jīng)過近二十年時間。此階段的法治建設以構建和諧社會、推進社會發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略為核心，以跨過高風險期為歷史使命，也可稱之為以“社會建設主導”的法治建設階段⒃。

2006年中共十六屆六中全會被官方學者稱之為中國“社會建設”的第一個綱領性文件。此種提法雖有爭議，但中國從注重經(jīng)濟建設轉向經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的時代卻也是一個基本事實。從中國決策層傳遞出來的信息看，中國為自己提出的推動社會協(xié)調(diào)發(fā)展的任務同樣是艱巨的。按照中共十六屆六中全會提出的目標，到2020年，中國將在一系列廣泛的社會領域?qū)崿F(xiàn)新的發(fā)展跨越，其中有相對硬性的指標，如城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢逐步扭轉，合理有序的收入分配格局基本形成，創(chuàng)新型國家基本建成，城鄉(xiāng)居民社會保障體系基本建立，基本公共服務體系更加完備，資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉，等等。也有更加柔性化的軟指標，如民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權益得到切實尊重和保障，全民族的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德風尚、和諧人際關系進一步形成，等等。

特別應該看到，在民主政治發(fā)展不充分條件下，推進社會協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，有其特定的難題。如何破解這些難題，直接關系到中國下一步發(fā)展戰(zhàn)略的成敗。對于一個轉型社會來講，政治現(xiàn)象及其相互關系非常眾多、復雜，但其中最為關鍵的政治現(xiàn)象是政治穩(wěn)定、政治效率和政治民主⒄。

現(xiàn)代意義上的政治穩(wěn)定，是指面臨社會環(huán)境系統(tǒng)的種種變化和壓力和政治體系，在內(nèi)外一系列調(diào)節(jié)機制的調(diào)節(jié)下，維系其存在狀態(tài)和發(fā)展過程的有機統(tǒng)一的結構功能有序性。是一種動態(tài)發(fā)展的政治穩(wěn)定，也是一種“雙向聯(lián)動性”的政治穩(wěn)定⒅。

作為最大的發(fā)展中國家，中國目前正處于現(xiàn)代化初期向中期過渡的轉型期。要確保現(xiàn)代化前期改革開放成果，要深化改進現(xiàn)代化前期的改革方式與方法，以獲得更大的改革開放成果，就必須處理好“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”三者的關系，其中社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定是關鍵中的關鍵。這要求我們在轉型期關注效能的同時，逐步把民主問題提到議事日程上，以“效能”與“民主”動態(tài)平衡的兩條腿走路，從而使中國政治現(xiàn)代化與經(jīng)濟現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化快速穩(wěn)固的發(fā)展，不至于出現(xiàn)政治民主嚴重滯后于經(jīng)濟、文化發(fā)展要求而使中國社會現(xiàn)代化在失衡中發(fā)展、以失衡中夭折的可能⒆。

動態(tài)的政治穩(wěn)定不是僵化不變的政治穩(wěn)定，是21世紀中國改革的新思維之一，是構建和諧秩序的鑰匙！

注釋：

①付子堂：“轉型時期中國的法律與社會論綱”載《現(xiàn)代法學》2003年第25卷第2期第18頁.

②羅豪才：“社會轉型中的我國行政法制”，載《國家行政學院學報》2003年第1期.

③吳邦國：《吳邦國委員長在形成中國特色社會主義法律體系座談會上的講話》，《中國特色社會主義法律體系干部學習讀本》，中共中央黨校出版社，2011年5月第1版，第1頁.

④李林：《全球化背景下的中國立法發(fā)展》，載《學習與探索》1998年第1期.

⑤參見季衛(wèi)東著：《法治秩序的建構》，中國政法大學出版社1999年版，第295-304頁.

⑥宮志剛：《社會轉型與秩序重建》，中國人民公安大學出版社，2004第1版第78頁.

⑦鄭杭生，李強：《有中國特色的社會學基本理論的一種探索》，《社會運行導論》，中國人民大學出版社，1993年第1版第447-448頁.

⑧宮志剛：《社會轉型與秩序重建》，中國人民公安大學出版社，2004第1版第86頁.

⑨愛玲（編輯）：《社會學家解讀“和諧社會”》，載《金陵瞭望》2004年11月23日.

⑩馬軼群（編輯）：《“和諧社會”成社會共識別 我國走進后GDP時代》，載《市場報》2005年3月9日，轉自新華網(wǎng).

⑾蔣立山：《邁向“和諧社會”的秩序路線圖》，《中國法學文檔》，2009年 第1期.

⑿蔣立山：《邁向“和諧社會”的秩序路線圖》，《中國法學文檔》，2009年 第1期.

⒀根據(jù)國際經(jīng)驗，人均GDP達到1000-3000美元，是一個經(jīng)濟起飛國家發(fā)展的關鍵時期，也是社會矛盾和社會沖突凸顯階段。2003年中國人均GDP達到1090美元，已進入國家社會普遍認為的矛盾、沖突多發(fā)時期.

⒁趙樹坤著：《社會沖突與法律控制-當代中國轉型期的法律秩序檢討》，法律出版社2008年9月第一版，第3頁.

⒂ [俄]阿·沃·德米特里耶夫：“俄羅斯的沖突”，載《社會學研究》1993年第9期，第16頁.

⒃蔣立山：《中國轉型秩序與法治發(fā)展戰(zhàn)略》，《中國法治論叢》2008年卷（蔣立山（主編）），知識產(chǎn)權出版社2009年第1版.

⒄施雪華著：《政治現(xiàn)代化比較研究》，武漢大學出版社，2006年1月第1版，第551頁.

⒅施雪華著：《政治現(xiàn)代化比較研究》，武漢大學出版社，2006年1月第1版，第551-552頁.

⒆施雪華著：《政治現(xiàn)代化比較研究》，武漢大學出版社，2006年1月第1版，第570頁.

（作者單位：共青團哈爾濱市委員會）