市場經濟中如何規范工程造價

【摘要】 在市場經濟形勢下，市場競爭、品牌競爭、集團企業之間的并吞愈演愈烈，作為建筑施工企業，時刻都面臨著嚴峻的社會形勢的考驗。市場經濟形勢下規范工程造價已經刻不容緩，工程價值和造價相背離的現象不能再延續下去了。本文就如何規范工程造價談談自己的看法。

【關鍵詞】 市場經濟 建筑市場 工程造價 規范

我國政府一再重申，承接工程項目不準墊資或帶資，許多建筑權威人士也一再要求實行合理價中標。但建筑市場的不規范競爭方式愈發激烈。最低價中標成了承包商的首選，隨之，要求的補價、設計變更、停工抗議、偷工減料、行賄受賄、經濟糾紛的一系列問題均由此產生。可以想象，不規范的承發包方式、競價方式會給國家和社會帶來多大的危害。

1.建筑市場實際報價狀況分析

《建筑法》規定：“建筑工程造價應當按照國家有關規定，由發包單位和承包單位在合同中約定” 。建筑市場的實際狀況是由于建筑市場普遍采用招標方式，作為發包方的業主對工程造價具有絕對的主動權，工程造價隨業主的意志而定，在壓縮造價及節約開支等的利益驅動下，發包方希望工程的造價越低越好，同時也掌握了絕大多數施工企業承接任務難的心態，不論報價是否合理，只有低價才能中標。因此，“低價中標方式”已成為不爭的事實。盲目壓價的后果，最終會導致工程質量低劣，發包方和承包商到時只有自食苦果。

2.由定額計價向工程量清單計價過渡的原因分析

2.1定額計價模式的缺陷

2.1.1隨著現代經濟由工業經濟向知識經濟的轉變，科技由生產函數的外部因素轉為內部的決定性因素。定額的測算速度難以跟上日新月異的科技進步，也與定額的穩定性要求相悖。

2.1.2列入定額和信息的材料種類難以適應品種繁多的建材市場，對材料的定價要求也與同類、同品牌的材料價格差異性起沖突。

2.1.3表現在定額所留有的活口上，實施同一項目，采用不同的工藝可得出不同的造價，這是由成本形成價格的計劃經濟計價模式，而不是由競爭形成價格的市場經濟模式

2.1.4同一項目由不同的施工企業實施或施工企業在不同時期實施，管理成本不同、材料價格、人工消耗也不同。同一項目在同一轄區，若選址不同，則外部條件不同，最終成本也不同。以統一的定額價格來綜合這些差異，勢必造成造價的較大誤差。

2.1.5信息價的信息來源主要信息員提供和市場調查兩種途徑，而信息員主要來自施工企業和建材商，市場信息也存在虛高報價的現象，因此，一些地區信息價比市場價普遍偏高。

2.2定額計價改革的必然及趨勢

建國以來，我國的工程造價管理一直沿用政府指令性計劃模式。隨著改革開放的深入，原有定額的靜態計劃指令模式已經不能適應動態的市場變化，國家建設主管部門也推行了一系列的改革措施。例如，造價管理部門每月推出信息價，來適應動態的市場；劃分現場管理費和企業管理費來適應施工企業的成本核算。但是，漸進式的市場變革在不斷進行，工程項目的計價模式也需要不斷改革，需要新的、更適應市場經濟發展的。更有利于建設項目通過市場競爭方式合理形成造價的計價方式來確定其造價。我們需要考慮的不僅是如何適應現有的市場規律，更應考慮今后若趕干年的形式變化。因此，政府部門推行了工程量清單計價制度。

3.工程量清單計價分析

工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單。是按照招標要求個施工設計圖紙要求規定將擬建招標工程的全部項目和內容，依據統一的工程量計算規則、統一的工程量清單項目編制規則要求，計算出擬建招標工程的分部分項工程數量的表格。工程量清單是招標文件的組成部分，是編制標底和投標報價的依據，是簽定合同、調整工程量和辦理竣工結算的基礎。

3.1工程量清單計價的優點：

3.1.1有利于定額管理工作的根本轉變。工程量清單計價模式對定額管理作了新的定位。傳統的定額管理主要是通過定額的修編和對定額的強制性執行來達到對工程造價的確定和控制，而工程量清單計價模式下的定額管理則主要是依法監督與服務。工程量清單汁價模式轉變了定額管理方式。傳統的定額管理方式是管理定額價格標準，解釋定額構成內容及執行范圍等，而工程量清單汁價模式的定額管理方式則是制訂計價辦法和計價規則，提供消耗量參考等服務。

3.1.2有利于工程招投標工作開展。采用定額計價模式進行投標報價，由于各投標單位都使用同一定額單位，所以只能對比總價，而難以對具體項目進行比較，無法體現價格競爭，從而阻礙了“最低投標價中標”的推行。而采用工程量清單計價模式進行投標報價，由于各投標單位是分別根據自己的實際情況報價，可充分體現企業的實力；又由于工程量公開，增大了透明度，杜絕了腐敗的源頭，可真正體現公開、公平、公正的競爭原則，達到工程招投標的目的，且有利于招投標健康發展。

3.1.3提供一個平等的競爭條件。采用施工圖預算來投標報價，由于設計圖的缺陷，不同投標企業的人員理解不一，計算出的工程量也不同，報價也相差甚遠，容易產生糾紛。而工程量清單報價就為投標者提供一個平等競爭的條件，相同的工程量，由企業根據自身的實力來填報單價，符合商品交易的一般性原則。

3.1.4有利于中標單位精心組織施工、控制成本。中標企業通過對單位工程成本、利潤進行系統分析，統籌考慮，精心選擇施工方案，根據企業定額或勞動定額合理確定人工、材料、施工機械要素的投入和配置，優化組合，合理控制現場費用和施工措施費用等，更好地履行承諾，抓好工程質量和工期。

3.1.5有利于業主在競爭狀態下獲得最理合的工程造價。在投標過程中，有效引入競爭機制，淡化標底的作用，在保證質量、工期的前提下，按國家“招標投標法”及有關條款規定，最終以“不低于成本”的合理低價者中標。

3.1.6有利于工程款的核撥和工程造價的最終確定。中標后，業主要與中標施工單位簽訂施工合同，工程量清單報價基礎上的中標價就成了合同價的基礎。投標清單上的單價也就成了撥付工程款的依據。業主根據施工企業完成的工程量，可以很容易的確定工程進度款。工程竣工后，再根據設計變更、工程量的增減乘以相應的單價，業主也很容易確定工程的最終造價。

3.1.7有利于實現風險的合理分擔。采用工程量清單報價方式后，投標單位只對自己所報的單價負責，而對于工程量的變更或計算錯誤等不負責任；相應的，對于這一部分的風險則由業主承擔，這種格局符合風險分擔和責權利關系對等的一般原則。

3.1.8有利于業主對投資的控制。采用施工圖預算形式，業主對設計變更、工程量增減所引起的工程造價變化不敏感，往往要等到竣工結算后才知道這些變更對項目投資影響有多大，但此時常常是為時已晚，而采用工程量清單計價的方式則一目了然，在要進行設計變更時，能馬上知道它對工程造價的影響，這樣業主就能夠根據投資情況來決定是否要變更或進行方案比較，以決定最恰當的處理方法。

3.2工程量清單計價現階段存在的問題

3.2.1企業缺乏自主報價能力

工程量清單計價方法實施的關鍵在于企業的自主報價。但是，由于大多數的施工企業未能形成自己的企業定額，在制定綜合單價時，多是按照地區定額內各相應子目的工料消耗量，乘以自己在制定人工、購買材料、使用機械和能源消耗等方面的市場單價，再加上地區定額制定的按工程類別計算的綜合管理費和優惠折扣系數。一個單項報價就生成了。相當與把一個工程按清單內的細目劃分變成一個個獨立的分部分項工程項目去套用定額，其實質仍是沿用了定額計價模式處理。這個問題并不是工程量清單計價法固有的缺點，而是由于應用不完善造成的。

3.2.2缺乏與工程量清單計價相配套的工程造價管理制度

目前規范工程量清單計價的制度主要是國家頒布的《建設工程工程量清單計價規范》。主要包括全國統一的工程量清單計價編制規則和統一的工程量清單計量規則。但實行工程

量清單計價必須配套有詳細的明確的合同管理辦法。我們國家雖然于2000年初由建設部頒布實施《建設工程施工合同文本》，但在工程量清單推廣后沒有就新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招標所確定的合同價在實施過程中沒有相應的合同管理措施。

3.2.3對工程量清單的計價模式本身認識還有欠缺

工程量清單計價是與定額計價相并行的一種計價模式，其核心就是為了配合工程價格的管理制度改革。而在工程量清單計價法推廣后，工程造價管理部門需要新的觀念和新的造價管理模式，適應這項改革工作。

3.3推行工程量清單報價應采取的對策

3.3.1加大規范建筑市場的力度，確保公開、有序的市場競爭環境。

3.3.2積極引導，搞好宏觀調控。作為政府的相關管理部門，要自覺為企業提供服務，及時測算、發布權威性的信息，建立健全相關的配套體系。

3.3.3積極穩妥，分段實施。率先在政府投資項目上推行工程量清單招標，建立和完善符合實際且切實可行的清單招標方法，并在其他投資項目上逐步推行。

3.3.4推行工程保證擔保制度，建立相互制約機制。

3.3.5規范和發展社會中介機構，以適應建筑市場新時期發展的需要。

3.3.6加強法律、制度的宣傳工作。畢竟工程量清單計價是一個新事物，需要一個學習和適應的過程，通過學習、借鑒、市場調研等掌握知識、摸索經驗。

4.加強工程造價的管理措施

4.1加強工程建設全過程的造價管理。通過對竣工工程經濟指標的測算，確定合理的工程投資估算指標和設計概算依據。通過加強投資估算管理和推行限額設計，合理確定工程的靜態投資，充分預測動態投資，保證建設項目決策打足資金，不留缺口。加強設計階段對造價的控制工作。在項目建設過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，須經原項目批準機關認可，未經批準同意，擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關部門還應追究其責任。

4.2加強工程招投標管理，合理確定工程造價。在市場經濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到優勝劣汰、合理確定工程造價的目的。堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強對投標的監督；工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息發布機制，對合理確定標底價及成本價等相關造價指標加強監控；在批準項目招標申請時應認真審查招標項目的資金落實情況，旎工企業也應加強自我保護，不要盲目投標，謹慎擇標；各級建設主管部門必須加強對標底和合同價的審查把關，一方面不干預交易各方的市場競爭，另一方面保證價格競爭的合法性和合理性，依法維護建筑市場主體各方的合法權益。

4.3加強工程預結（決）算環節的監督管理。針對工程預結（決）算環節較混亂的情況，除加強對編審從業人員的工作管理外，還應將此作為建設工程項目執法監察的重點，組織工程預結（決）算的檢查。

4.4加強工程造價咨詢業管理。一方面要加大管理力度，理順管理體制，通過有效的監督管理，保證咨詢工作的科學性、技術性和公正性；另一方面要認真做好工程造價咨詢執業人員的培訓和資質管理工作，提高行業整體素質，充分發揮其在咨詢服務和市場中介方面的不可替代的作用。

4.5加強工程類別劃分和收費許可管理。要制定有關的規章制度，防止工程類別劃分的隨意性。對違反規定隨意壓級壓價的行為要嚴肅查處，決不姑息遷就。

5.政府要進一步督導規范工程造價

而如何避免目前建筑市場的壓價之風，如何進一步規范建筑工程造價的市場這是有是一個大規模的系統工程，牽涉到政府主管部門、咨詢代理機構、承包商、發包方、建材廠商和供應商等許多的部門，必須有一套行之有效的、符合實際的方法加以規范，逐步加大工程造價管理力度。我想應該可以從以下幾點出發：

5.1認真貫徹執行法律法規

《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招投標法》的頒布實施為加強建設工程承發包管理，規范市場交易行為提供了法律依據，對創造公開、公平、平等的競爭市場環境起到了積極的促進作用。我們在建設工程招投標管理中，采取有力措施，不斷加強工程造價管理部門的管理力度，充分發揮工程造價管理機構的職能作用，要把好招標文件審核關、把好標底編制關、把好評標定標關三方面。

5.2嚴格合同管理，不斷完善工程造價管理手段

工程造價是建設工程合同的重要內容之一，加強合同管理是提高工程造價管理水平的重要方法和手段。

5.2.1加強合同審查管理維護市場主體合法權益。對于合同條款不完善、手續不全、合同中內容違反有關規定、損害當事人利益的合同，一律予以糾正，突出對工程承發包價格的監督管理，規定實行招標的工程，承發包雙方應以中標價為基礎，明確造價調整的范圍與方式，確定工程合同價。

5.2.2加強合同管理人員培訓，不斷提高合同管理水平。可以通過學習和培訓，使得從事合同管理人員的整體業務素質得以提高，對強化合同管理工作、規范建筑市場的交易行為起到重要作用。

5.3加大管理力度，不斷規范工程造價咨詢中介機構

造價確定依據和動態的宏觀調空對造價的管理有十分重要的意義，在此前提下，培育工程造價的咨詢服務機構必不可少。工程造價咨詢中介機構是建筑市場各方主體的重要組成部分，規范中介機構行為，對建立公平競爭的市場秩序具有重要意義的。我想，首先應加強工程咨詢中介機構的資質管理，規范工程中介組織行為并充分發揮其作用，保障其依法經營，維護和建立公平競爭的建筑市場經濟秩序。其次嚴格執行工程造價咨詢機構的資質年檢。在加強工程造價咨詢單位資質管理的基礎上，強化工程造價咨詢單位的動態管理，嚴格執行資質年檢制度。再次加強對工程造價咨詢中介機構管理的監督指導。要求各咨詢單位要建立崗位責任制和廉潔自律制度、建立工程造價咨詢合同制度，建立各工程概預（結）算編審立卷歸檔制度、建立工程造價咨詢統計制度等，以保障咨詢機構工作的規范以及對其提高服務質量也會有很大幫助。

參考文獻：

[1]中華人民共和國招標投標法.1999.

[2]中華人民共和國建筑法.1997.

[3]尹貽林主編.工程造價計價與控制[M].中國計劃出版社.2003.

（作者單位：廈門海滄公用事業發展有限公司）