試論監理單位對施工單位的安全生產監督管理

【摘要】 近幾年建筑市場安全事故頻頻發生，政府對監理單位的安全監管工作提出了責任和要求。因而文章闡述了監理單位對施工單位的安全監督管理的監控要點，供同行借鑒參考。

【關鍵詞】 人員職責 安全監理工作內容 安全生產管理制度 安全文明施工管理

前言

在經濟高速發展的二十一世紀，建筑市場也在蓬勃的發展壯大，而安全事故卻頻頻發生。隨著《建設工程安全生產管理條例》及《河北省建設廳加強建設工程安全監理工作的通知》的出臺，政府對監理單位的安全監管工作提出了責任和要求。針對多年來的監理工作實踐，對監理單位對施工單位的安全監督管理提出如下看法：

1.施工階段的安全監理工作內容

1.1施工準備階段的安全監理工作

1.1.1實行工程開工報審制度，審查施工企業資質和安全生產許可證、三類人員及特種作業人員資格證和操作資格證。

這是開展安全監理工作的首要內容之一。試想，一個施工企業，沒有完善的資質和安全生產許可證，沒有健全的安全生產體系，沒有各項規章制度和安全監管機構的建立和人員配備，又怎能組織好施工呢？監理單位要求施工方必須有專職人員負責安全管理工作，并將責任和任務落實到每一個人。

1.1.2審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

項目總監理工程師審查施工組織設計中的安全技術措施、冬（雨）季等季節性施工方案的安全技術措施和專項施工（如基坑支護、模板、腳手架、起重機械設備和整體提升腳手架拆除、臨時用電等）方案是否符合工程強制性標準，措施是否得當，滿足要求時予以簽字認可。

其中下列安全專項施工方案要進行專家論證：

（1）開挖深度超過5m（含5m）的基坑、槽支護與降水工程；或基坑雖未超過5m，但地質條件和周圍環境復雜、地下水位在坑底以上的基坑支護與降水工程。

（2）開挖深度超過5m（含5m）的基坑、槽的土方開挖工程。

（3）各類工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土構件模板支撐系統及特殊結構模板工程。

（4）現場臨時用電工程。

（5）現場外電防護工程；地下供電、供氣、通風、管線及毗鄰建筑物防護工程。

（6）腳手架工程：高度超過24m的落地式鋼管腳手架；附著式升降腳手架（包括整體提升與分片式提升）；懸挑式腳手架；門式腳手架；掛腳手架；吊籃腳手架；卸料平臺。

（7）塔吊、施工電梯等特種設備安拆工程。

（8）起重吊裝工程。

（9）采用人工、機械拆除或爆破拆除的工程。

（10）其他危險性較大工程：建筑幕墻的安裝施工；預應力結構張拉施工；大型設備安裝施工；網架和索膜結構施工；6m以上的邊坡施工；采用新技術、新工藝、新材料，可能影響建設工程質量安全，危險性較大的工程等。

1.1.3審查專業分包單位和勞務分包單位的資質。

分包單位應當設立項目管理機構，資質應符合專業分包和勞務分包的范圍。項目管理機構應具有與承包工程的規模、技術復雜程度相適應的技術、經濟管理人員，檢查分包合同，專項施工方案的落實情況。

1.1.4審查起重機械設備、施工機具和電器設備等設置是否符合規范要求。

起重機械設備、施工機具和電器設備是建筑施工的重要組成部分，要根據實際情況合理選用施工機械。

1.1.5督促承包單位制定現場事故應急救援預案。

事故應急救援預案的目的是抑制突發事件，減少事故對工人、居民和環境的危害，應急救援預案要詳盡、實用，明確和有效。

1.2施工過程中的安全監理工作

1.2.1安全監理人員應督促承包單位按照工程建設強制性標準、施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，制止違規施工作業。

高危作業等進行巡視檢查，每天不少于一次。發現嚴重違規施工和存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改，并檢查整改結果，簽署復查意見。情況嚴重的由總監理工程師下達工程暫停令，并報告建設單位。施工單位拒不整改的應及時向安全監督部門報告。

1.2.2針對常見的重大安全事故隱患和一般事故隱患，項目監理機構在編制安全監理規劃時應設置本工程的安全監理控制點。在實施監理過程中，發現存在安全隱患的，應當責令承包單位進行整改，并及時報告建設單位。

在基坑工程、打樁工程、腳手架搭設、現澆混凝土工程、模板工程、吊裝工程、高空作業、拆除工程、爆破拆除作業等專項工程施工時要提醒施工方必須按專項施工方案、安全操作規程和安全技術標準組織施工，安全技術和防范措施要到位。

1.2.3認真檢查和監督施工單位安全管理與安全落實情況；督促承包單位進行安全自查工作。

監理人員不是施工單位的安全員，不可能做到每一項安全隱患都及時發現。實踐中更需監理人員做到的是督促承包單位的安全自查工作。危險性較大工程施工時，如安全管理人員不到崗，可發布書面通知給施工單位，甚至可以暫停施工。

1.2.4監督承包單位主要施工機械、安全設施、涉及安全的工序（如基坑支護、模板支護、腳手架工程）的驗收手續，并簽署意見。未經安全監理人員簽署認可的施工機械、設施和工序，不得投入使用或進入下一道工序。

對于塔吊、施工電梯、物料提升機（龍門架、井字架）、吊籃等均要嚴格履行驗收手續，并由安全監督部門驗收后方可投入使用。施工使用必須遵守《建筑機械使用安全技術規程》的規定，定期對機械進行檢查和保養。

1.2.5安全監理人員對現場易發生重大事故的基坑支護與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程及拆除爆破工程的主要環節進行旁站監理。

2.完善安全生產管理制度

工程監理單位在健全審查核驗制度、檢查制度和督促整改制度的基礎上，完善工地例會制度及資料歸檔制度。定期召開工地例會，針對薄弱環節，提出整改意見，并督促落實；指定專人負責監理內業資料的整理、分類及立卷歸檔。安全監理資料包括安全監理規劃、分包單位報審表、施工組織設計（方案）報審表、工程開工報審表、工程復工報審表、工程暫停令、監理通知、會議紀要、監理日志、監理月報、安全事故處理文件、安全監理工作總結等。

3.督促施工單位加強安全文明施工管理

文明施工是在建設工程施工過程中以一定的組織機構為依托，建立文明施工管理體系，采取相應措施，保持施工現場良好的作業環境、衛生環境和工作秩序，避免對作業人員身心健康及周圍環境產生不良影響的活動過程。監理單位配合施工單位組織實施安全文明施工管理，提高施工現場安全生產、文明施工水平，促進建設工程安全生產、文明施工管理科學化、規范化、標準化，防止和減少生產安全事故的發生。

檢查施工現場的文明施工措施應包括下列內容：建立文明施工保證體系；落實施工現場平面布置圖，包括臨時設施、道路、作業區、施工設備機具、安全通道、消防設施及通道、成品、半成品、原材料的堆放場地等的布置；施工現場圍擋的搭設；臨時建筑物、構筑物、道路場地硬化；粉塵、噪聲控制措施；現場衛生及治安保衛工作；監督制訂施工區域內及周邊地上建筑物、構筑物及地下管網的保護措施；監督制訂并實施防高空墜落、物體打擊、機械傷害、坍塌、觸電、中毒、防雷、防汛、防火防災等應急救援預案等。

結束語

綜上所述，監理單位對施工單位的安全生產監督管理要堅持“安全第一、預防為主”的方針，以“杜絕重大安全事故，預防一般安全事故”為原則，結合施工的實際情況，制定具體的安全監理目標——安全事故隱患早發現、早消除，這樣才能更好的做好安全監理工作，為新時代的建設保駕護航。

（作者單位：秦皇島秦星工程項目管理有限公司）