行政事業單位會計核算關鍵點初探

【摘要】 行政事業單位的特殊性決定其會計核算與一般企業既有共性的成分，也有其獨特的一面。就目前行政事業單位會計核算所存在的問題而言，人員配備、程序設計與后勤保障等三方面的工作是做好行政事業單位會計核算工作的三個重要組成部分。

【關鍵詞】 行政事業單位 會計核算 關鍵點

行政事業單位會計是全面、系統、連續地記錄行政事業單位資金運動過程，同時它也反映和監督著行政事業單位執行國家預算情況。因此，規范行政事業單位的會計核算工作，對于加強行政事業單位財務管理，提高財政資金使用效益，強化行政事業單位的職能有著十分重要的意義。結合有關專家對行政事業單位會計核算存在的問題的分析和研究，本文以滿足現實工作的需要為視角，提出良好的人員配備、程序設計與后勤保障是保證行政事業單位會計核算發揮出其應有的作用的關鍵點。

1.人員配備

會計信息是會計人員工作的產品，其質量高低主要取決于會計人員的素質的高低。相關人員的配備是行政事業單位做好會計核算工作的第一個關鍵點。

1.1人員引進

當前，行政事業單位一般通過考試引進相關人才，用人單位的可選擇的范圍是比較大的。當然，用人單位應嚴格規定應聘人員所具備的軟、硬件條件，把單位所需人才從整個應聘群體中甄別出來；然后通過面試，從這些被甄別出來的應聘人員中，把最符合單位用人要求的人才引進到單位來，方可從入口處保證人員的素質。此外，我國的公務員制度尚未完全實現“能者上，庸者下”，所以一旦人員被錄用，客觀上就限制了用人單位的進一步的選擇權利。行政事業單位招聘工作人員規定了苛刻的硬件條件，并設置了嚴格的選拔程序，這與我國公務員用人制度是有一定關系的。

1.2人員培訓

人員培訓分為在崗人員與新引進人員的培訓兩種情況。行政事業單位對培訓在崗人員有著相對比較成熟的經驗；但由于行政事業單位的工作人員缺乏流動性，相對而言培訓新員工的經驗就欠缺了許多。在崗人員的培訓應該由各級財政部門來負責，以實現規模經濟的要求。財政部門要對行政事業單位的會計人員進行培訓，進一步組織以會計法、會計制度、會計準則和會計基礎工作規范等法規為主要內容的培訓，使會計人員熟練掌握各基本環節的規定和要求。財政主管部門還要對行政事業單位的會計人員進行定期或不定期的考試、考核，不斷提高其業務素質和法制觀念。

1.3持證上崗

財政部門是會計證的主管機構，財政撥款又是行政事業單位的主要經濟來源，如果行政事業單位的會計人員無法做到持證上崗，怎么要求企業實現此要求。會計人員具備相應的執業資格，這就要求會計人員必須持證上崗。在要求會計人員持證上崗的同時，必須強化后續教育，這是會計隊伍建設的重要內容。單位不應該局限于會計證的基本要求，還應該規定在會計工作崗位工作一定年限的人員必須通過考試獲得初級或中級資格。當然，單位應該給予參考人員適當物質支持。

2.程序設計

僅就一般而言，行政事業單位的會計核算程序都有嚴格規定，但是目前出現的諸多問題，表明了在會計核算過程中仍存在一些差強人意之處，設計得當的會計核算程序是做好會計核算工作的第二個關鍵點。

2.1會計核算程序設計應有規范的支撐

1998年9月25日通過的《事業單位登記管理暫行條例》稱事業單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。行政單位的性質決定了行政事業單位缺乏民間審計的監督，其會計核算程序的設計缺乏專業性機構的支撐，也導致了更多問題的出現。因此，民間審計力量的介入是行政事業單位提高會計核算程序設計水平的必然要求。

2.2會計核算程序設計不能統的過死

這實際是一個在會計核算程序設計中度的掌握的問題。由于單位性質的限制，行政事業單位出于自身的目的，可能會追求一些形式上的需要，使會計核算成為為單位添彩的\"花瓶\"。因此，會計核算的程序從形式上可能出現統的過死的可能，執行上的困難便成為會計核算程序得不到徹底貫徹的一個借口。所以，會計核算程序不能統的過死。

2.3會計核算程序設計不能統的過松

財務經辦人、個別財務人員、個別領導干部、各主管部門為達到各自的目的，想方設法在會計核算上做文章，將不能報銷的項目填寫成能列支的項目，編造虛假憑證，為化公為私，行賄受賄大開方便之門，損害國家利益。會計核算是任何單位經濟核算的中心環節。經營是核算的基礎，但有些單位工作不認真抓，成績不顯著，又要在上級領導面前表現自己，于是就由財務部門在成本上做文章，報表數字不是記錄經營單位真實的經營狀況，而是按領導的要求調整數字，成本的高低取決于領導的意志。所以會計核算程序不能統的過松。

3.后勤保障

會計核算不是單一的過程，需要多方面的支持和配合，后勤保障是保證會計核算能夠取得預定效果的一個重要變量；后勤保障是做好會計核算工作的第三個關鍵點。

3.1主管領導層的支持是會計核算取得成功的必要的支撐準確創造必要的條件。

3.2重塑會計誠信，要健全會計制度體系

主要包括：一是規范會計制度的制定過程，避免不確定性對會計制度產生過多的影響，增強制度的合理性、公平性、穩定性和持續性。二是完善會計制度的內容，壓縮虛假會計信息的施展空間，這可以從適當增加財務報表附注、鼓勵企業披露非財務信息、進一步完善與嚴格規范關聯交易的披露、加強對現金流量信息的呈報和考核等方面著手。三是加快制定和出臺新的具體會計準則，針對我國企業特別是上市公司容易出現問題的方面加以規范。四是考慮盡可能縮小會計政策選擇的彈性區間，對會計政策選擇方面的規范更加具體。

3.3重塑會計誠信，要建立會計誠信評價制度

近年來，一些我國地方財政部門對會計誠信體系建設進行了有益探索，試行了會計誠信評價制度。對企業財務會計情況作出評價并公示，有利于督促企業依法規范會計秩序和做好會計工作，有利于提高會計信息質量和行業公信力。

3.4重塑會計誠信，必須加強對會計人員的誠信教育，提高會計人員素質

誠信是培養人的高尚情操，指引人們正確處理各種關系的重要道德準則。建立會計誠信教育機制，就是要求會計人員要“以誠實守信為榮，以見利忘義為恥”為行動準則，為共建繁榮和諧的社會環境做出自己的貢獻。誠信教育要從大學在校學生入手，使誠信教育作為一門學科列入教材，進入大學教程，使誠信深入人心。同時，要在社會上廣泛宣傳，特別是會計領域更應以此做為“立身之本”和“處世之寶”。樹立“信”則“立”的觀念，在會計工作中做到公正無私、不偏不倚、不貪不占、講究信用，同時應守法、守約，以信為本。在崗會計人員在不斷提高自身業務素質的同時要以誠信教育為切入點，切實提高自身的綜合素質，做到依法辦事、愛崗敬業、搞好服務，正確處理好國家、集體和個人的利益關系，不唯上，不唯情，做好“內當家”，堅決杜絕會計信息失真現象的發生，以重塑會計誠信。

結語

會計誠信缺失及其所造成的后果是十分嚴重的。誠信的缺失并非是會計特有的問題，會計誠信是社會誠信的一部分，會計誠信的缺失只是我國當前整個社會誠信程度低下的一個反映，事實上，我們的政府行政部門，甚至教育部門都存在嚴重的誠信缺失問題。因此，要重塑會計誠信僅靠會計自身是做不到的，這是一項艱巨的、復雜的、長期的系統工程，不是朝夕就能完成的。我相信，在社會的廣泛關注下，在會計理論界和實務界的共同努力下，會計誠信必將回歸會計的本源。總之，誠信是會計工作的命脈和靈魂，也是會計工作的基本操守和立身之本，誠信更是每個會計工作者應具備的基本職業道德。

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（作者單位：寧夏石嘴山市會計核算中心）