淺談如何進行中小學(xué)校固定資產(chǎn)投資的決策和管理

【摘要】 中小學(xué)校固定資產(chǎn)是我國教育體系中基本的組成部分，提高中小學(xué)校固定資產(chǎn)投資管理的效率和質(zhì)量不僅能夠提高中小學(xué)校的經(jīng)濟實力，而且能夠促進學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的進一步提高。提高中小學(xué)校固定資產(chǎn)價值能夠為教育和培養(yǎng)我國社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人提供堅實的物質(zhì)保證。本文就針對中小學(xué)校固定資產(chǎn)投資的決策與管理進行分析，談?wù)勚行W(xué)校固定資產(chǎn)投資的基本決策依據(jù)和科學(xué)的管理方法。

【關(guān)鍵詞】 中小學(xué)校 固定資產(chǎn)投資 決策管理

中小學(xué)校自身擁有的固定資產(chǎn)價值不僅是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，而且是各個中小學(xué)校債權(quán)的重要部分，更是學(xué)校開展教育教學(xué)的基本保障。能夠綜合衡量與檢驗中小學(xué)校自身的綜合實力和競爭力。各個中小學(xué)校通過固定資產(chǎn)投資，不僅能夠有效擴大學(xué)校的教學(xué)規(guī)模，而且能夠為學(xué)生提供更多更優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。中小學(xué)校固定資產(chǎn)投資已成為了教育界關(guān)注的重點問題。

1.中小學(xué)固定資產(chǎn)投資的決策依據(jù)

中小學(xué)校固定資產(chǎn)投資主要是指小型維修項目之外，全部的固定資產(chǎn)投資項目。中小學(xué)校在進行固定資產(chǎn)投資時，應(yīng)該建立一套科學(xué)有效的決策依據(jù)，從而實現(xiàn)投資項目的合理分配，構(gòu)建均衡教育，才能使學(xué)校很好的開展教育教學(xué)工作。本人認為中小學(xué)校固定資產(chǎn)投資主要包括明確投資的管理程序、要堅持立項原則、要合理組織資金和投資范圍等四個方面。

1.1明確投資管理程序，才能順利開展固定資產(chǎn)投資任務(wù)。

總體來講，固定資產(chǎn)投資基本程序主要包括：投資前的計劃、投資過程的控制和投資后的驗收及審計管理三方面。投資前的計劃是指中小學(xué)校根據(jù)自身的建設(shè)需要，在提高自身固定資產(chǎn)價值時要進行事前的統(tǒng)籌規(guī)劃和總體預(yù)算管理。投資過程的控制是指按照小學(xué)固定資產(chǎn)的投資情況，對投資額度進行總體規(guī)劃。投資后的驗收及審計管理是指在完成固定資產(chǎn)投資后，要對總體預(yù)決算進行質(zhì)量檢測、質(zhì)監(jiān)部門驗審和審計部門審計。

1.2堅持立項原則，才能明確學(xué)校固定資產(chǎn)投資的有效性。

首先，學(xué)校固定資產(chǎn)的投資限額要與其人力資源水平相適應(yīng)。中小學(xué)人力資源承擔(dān)的能力是指勞動力技術(shù)能力以及供求狀況。這主要是因為，勞動力是中小學(xué)校的重要優(yōu)勢體現(xiàn)，因此，勞動力資源豐富也是學(xué)校競爭力的體現(xiàn)。所以，各個中小學(xué)要充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，提高固定資產(chǎn)價值。其次，固定資產(chǎn)投資還要與學(xué)校的物質(zhì)承擔(dān)能力相適應(yīng)。對于各個中小學(xué)來說，固定資產(chǎn)是學(xué)校完成教學(xué)任務(wù)的物質(zhì)保證。最后，中小學(xué)固定資產(chǎn)投資不應(yīng)超出其財務(wù)的承擔(dān)能力，財務(wù)承受能力是指學(xué)校在保證學(xué)校正常教學(xué)開支以外的固定資產(chǎn)投資限額。而資產(chǎn)價值較低也正是現(xiàn)階段各個中小學(xué)所面臨的最主要問題，所以，各個中小學(xué)校必須要設(shè)計出科學(xué)合理的投資方法和投資限額，為學(xué)校正常教學(xué)工作的開展提供保證。

1.3明確投資范圍，才能保證學(xué)校合理均衡配置教育資源。

中小學(xué)校固定資產(chǎn)通常投資于以下幾個方向：如圖書館、陳列品和文物、一般設(shè)備、專用設(shè)備、建筑物和房屋以及其他固定資產(chǎn)。中小學(xué)校固定資產(chǎn)投資不僅包括數(shù)額較小一般教學(xué)設(shè)備和計算機等專用的教學(xué)設(shè)備，還包括數(shù)額較大的房屋建筑等設(shè)施的投資，可以說，中小學(xué)校固定資產(chǎn)投資的范圍和種類都是多種多樣、規(guī)格復(fù)雜不一的。只有合理配置教育資源，才能保證中小學(xué)校的科學(xué)發(fā)展。

1.4合理組織資金，才能保證學(xué)校理性進行固定資產(chǎn)投資。

各個中小學(xué)校在組織用于投資的固定資產(chǎn)資金時，必須嚴格執(zhí)行國家相關(guān)的政策法規(guī)和有關(guān)法律，合理合法地組織資金，運用有限的資金開展有效的投資。

2.對中小學(xué)校固定資產(chǎn)投資有效管理的基本措施

2.1提高中小學(xué)校固定資產(chǎn)投資的社會效益，才能真正體現(xiàn)出投資辦學(xué)的價值所在。

中小學(xué)校固定資產(chǎn)投資所產(chǎn)生的社會收益主要是指固定資產(chǎn)投資收益對于中小學(xué)學(xué)生培養(yǎng)所產(chǎn)生的積極作用，主要涉及人才培養(yǎng)的質(zhì)量和數(shù)量兩個方面。按照學(xué)校教學(xué)的需要，要對教學(xué)輔助設(shè)備投資進行優(yōu)先安排，這種投資規(guī)劃方式不僅能夠促進學(xué)生的全面發(fā)展和綜合能力提高，而且能夠提高中小學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。既保證了學(xué)生的總體質(zhì)量，又提高了社會效益。另一方面，還要按照學(xué)校招生的需要，對學(xué)校教學(xué)建筑進行優(yōu)先投資，保證學(xué)生的順利入學(xué)，降低學(xué)校教學(xué)成本，擴大教學(xué)成果，提高學(xué)生整體質(zhì)量和數(shù)量，從而推進素質(zhì)教育體系的發(fā)展，體現(xiàn)出了中小學(xué)校進行固定資產(chǎn)投資的社會效益。

2.2加強中小學(xué)固定資產(chǎn)投資的經(jīng)濟效益管理，才能使投資保質(zhì)保量。

中小學(xué)校的固定資產(chǎn)投資項目和方向要充分符合學(xué)校的自身發(fā)展需要，并根據(jù)輕重緩急來分步實施。在我國社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境之下，群眾的社會參與程度有了較大水平的提高，也為社會機制的順利運行提供了保障，因此，中小學(xué)校在進行固定資產(chǎn)投資規(guī)劃時，要充分考慮教職工的意見和建議，同時要讓代表教師對學(xué)校的投資進行直接的管理和財務(wù)監(jiān)督，為學(xué)校固定資產(chǎn)投資效益的提高提供保障。

（1）要對中小學(xué)校固定資產(chǎn)投資實行嚴格的財務(wù)監(jiān)督制度。中小學(xué)校固定資產(chǎn)投資監(jiān)督機制主要涉及事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三個方面。事前監(jiān)督即對固定資產(chǎn)投資項目設(shè)立過程中的監(jiān)督管理，主要包括招投標、工程預(yù)算和資金投向等。事中監(jiān)督即對固定資產(chǎn)的整個投資過程所進行的監(jiān)督，主要管理和監(jiān)督資金的運轉(zhuǎn)情況。事后監(jiān)督即在中小學(xué)校固定資產(chǎn)投資完成后所進行的監(jiān)督，對整個投資過程進行定量和定性的分析，通常包括決策審計、項目驗收和賬目公開等方面。（2）要選擇恰當(dāng)合理的投資策略。針對現(xiàn)階段各個中小學(xué)校普遍存在的勞力有余而資金不足的問題，各個中小學(xué)校在制定固定資產(chǎn)投資計劃時，一定要選擇合適恰當(dāng)?shù)耐顿Y策略，發(fā)揮自身優(yōu)勢，揚長避短，使手工技術(shù)、中間技術(shù)和先進技術(shù)的特點都能夠得以發(fā)揮。（3）中小學(xué)固定資產(chǎn)投資還要確定合適的投資限額。中小學(xué)固定資產(chǎn)投資限額不僅要滿足學(xué)習(xí)基本教學(xué)的需要，還要避免超出當(dāng)年學(xué)校的計劃固定資產(chǎn)投資額度。（4）中小學(xué)校固定資產(chǎn)投資還要設(shè)定明確正確的投資方向。固定資產(chǎn)的投資方向一般是指將資金投資在何種項目上，通常中小學(xué)校的基建項目資金總額會在十萬之上，所以，不管是固定資產(chǎn)資金的建設(shè)類型還是資金來源，都應(yīng)該納入到學(xué)校基建維修管理項目之內(nèi)，并且對基建項目和資金使用與運轉(zhuǎn)情況進行嚴格的項目審核。基建項目在學(xué)習(xí)學(xué)校設(shè)計規(guī)劃之后，首先要送至縣區(qū)級建設(shè)、規(guī)劃和教育等部門進行審查，審查通過以后在報送至市級教育部門進行審核，其余投資項目由各個中小學(xué)校與當(dāng)?shù)卣M行商討同意后直接送至縣區(qū)教育部門審批，再由設(shè)計規(guī)劃部門進行設(shè)計，在單位得到經(jīng)規(guī)劃部門審批的圖紙之后再進行具體的實施。即使涉及金額較小的固定資產(chǎn)投資項目，學(xué)校也要進行周密的計劃和反復(fù)的論證，只有這樣才能夠保證固定資產(chǎn)投資項目的順利實施。

總結(jié)

綜上所述，提高中小學(xué)固定資產(chǎn)投資決策與管理效率必須要貫徹實施嚴格的管理制度，實行層層落實、管用結(jié)合、分級管理的基本原則，充分調(diào)動廣大師生、學(xué)校財務(wù)管理人員、資產(chǎn)管理員以及各級領(lǐng)導(dǎo)的參與積極性，既要考慮到學(xué)校自身在經(jīng)濟方面的承受能力，又要充分參考當(dāng)?shù)亟逃w系發(fā)展的需要，同時要建立健全有效的監(jiān)督機制，從而有效提高管理的質(zhì)量和效率。保證我國中小學(xué)教育事業(yè)的進一步健康發(fā)展，為我國教育的發(fā)展開創(chuàng)出嶄新的局面。

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（作者單位：文成縣會計核算中心教育系統(tǒng)分中心）