河北省農民工勞動合同簽訂及履行情況對策分析

【摘要】 河北省農民工勞動合同簽訂率低，履行不夠規范。應當通過完善法律規范、加強技能培訓、進行普法宣傳、完善維權機構和監督機制等全面維護農民工的勞動合同權益。

【關鍵詞】 農民工 勞動合同 簽訂 履行 對策分析

河北省是一個農業大省，農業人口占全省總人口的70%。[1]隨著工業化、城鎮化的不斷推進，外出務工的農民日益增多。《河北省農民工權益保障辦法》對農民工的界定是：戶籍在農村，與用人單位建立勞動關系，有工資收入的勞動者。勞動合同是明確勞動者與用人單位勞動權利義務關系的書面協議，是維護勞動者合法權益的重要保障。農民工勞動合同的簽訂和履行情況，直接關系到農民工的根本生存利益。本文結合對河北省內建筑行業、加工制造業、服務行業的走訪和調查，就如何有效提高勞動合同簽訂率并確保勞動合同的有效履行提出些許建議。

1.農民工勞動合同簽訂及履行情況介紹

1.1農民工勞動合同簽訂率低

勞動合同的訂立是農民工依據合同獲取合法權益的起點。根據走訪情況來看，未簽訂勞動合同的農民工占到半數以上，其中建筑行業尤為突出。簽訂了勞動合同的農民工，大多也只是在空白的合同書上簽了自己的名字，根本沒有勞動合同文本。勞動合同多數掌握在用工企業手里，工資、保險、工作時間等很多空項未填，留待勞動行政部門監督檢查前臨時補填。農民工個人認識方面，文化程度稍高的認為簽訂勞動合同可以保護自身利益，知識欠缺的往往認為簽不簽勞動合同無所謂，個別農民工還覺得簽訂勞動合同會形成跳槽或辭職的障礙。對于用工企業而言，簽訂勞動合同意味著要給農民工繳納醫療、養老、工傷等保險，增加企業經營成本，如果不是迫于法律強制和懲罰壓力，基本不會選擇和農民工簽訂規范的勞動合同。

1.2農民工勞動合同履行不規范

針對已經簽訂勞動合同的農民工進行調查發現，大多數農民工不清楚勞動合同的具體內容，勞動合同幾乎全部由用工企業擬定，他們利用農民工法律知識欠缺設置減輕或免除自身責任的合同條款，農民工幾乎沒有可以選擇的空間。即便是勞動合同中最為基本的工資支付、工作時間、勞動安全保護等條款，多數用工企業也沒有遵照執行，拖欠工資、超時加班、工傷事故等現象頻頻發生，勞動合同的履行非常不規范。

2.農民工勞動合同簽訂及履行情況成因分析

2.1法律規定不完善

雖然與勞動合同相關的有《勞動法》《勞動合同法》《社會保險法》等法律規范，但是這些法律規定仍有不協調不完善之處。《勞動合同法》規定，如果沒有按時和勞動者簽訂勞動合同，用工單位要向勞動者每月支付雙倍工資。但是卻沒有用工單位實行該規定的相應懲罰措施。這就會使用工企業抱著僥幸心理拖欠農民工工資。另外，各相關法律規范之間還存在一些不統一之處，尤其對用工企業的監管和懲處尚存在欠缺。

2.2“強資本，弱勞力”的優劣對比

農民工在勞動力供應市場和就業鏈條中處于弱勢一方。用工企業的經濟、人力、社會資源等優勢迫使農民工在供大于求的市場形勢下接受各種苛刻條件。相比較而言，工作性質技術含量較高的農民工能獲得較高的工資和福利待遇，所簽訂勞動合同也較為規范，用工企業更為重視。普通的加工制造、服務和建筑施工工作，基本沒有技術含量，農民工的頻繁更換不但會給用工企業帶來損失還能節約各種社會保障成本，這部分農民工大多沒有勞動合同的保障，隨時面臨被清退的危險。

2.3農民工法律意識淡薄

在走訪過程中發現，絕大多數農民工對勞動合同法了解甚少，對利用法律維權的途徑也知之甚少，或者認為有爭議向勞動保障局投訴，或者認為維權成本太高，意義不大，對勞動仲裁和訴訟程序漠不關心。

2.4農民工維權組織不完善

農民工雖然人數眾多，但是多數文化水平較低，很難在現有體制之下發出自己獨立的聲音。現有農民工維權組織不健全也是農民工勞動合同利益難以獲得保護的原因之一。我國《工會法》規定，工會組織代表中必須有農民工的利益代表，由工會代表員工與企業協商與員工利益相關的各項制度。目前的現實情況是，工會是用工企業的一個下屬部門，資金、人員，規章制度等方面都受到企業約束和限制，不具備獨立性，難以真正代表員工站在用工企業的對立面進行協商和談判。

2.5監督懲罰機制不到位

如果從經濟角度考察，任何一個理性主體都會在成本付出和收益回報中間選擇最為合適的比例。針對用工企業不簽或不履行勞動合同的監督懲罰機制缺位，自然會導致用工企業抱著機會主義的心理惡意侵害農民工權益獲取更多的經濟價值。法律的強制力需要具體懲罰制度的落實才能體現出威懾作用。加強針對農民工用工企業的監督懲罰機制勢在必行。

3.農民工勞動合同簽訂及履行情況對策分析

3.1完善相關法律規定

協調《勞動合同法》和其他法律規范，進一步完善針對用工企業與勞動者簽訂勞動合同義務的監管和懲處力度，制定常規檢查制度。簡化勞動爭議處理程序，建立規范的農民工法律援助和維權機構，規定勞動仲裁終局制，降低農民工的維權成本。確保農民工勞動合同權益保護有法可依。

3.2提升農民工就業能力

要想讓農民工在務工過程中獲得主動選擇的機會，就必須加強針對農民工的各類技能培訓，提升其就業競爭力。這就需要各地政府行政部門建立日常性的農民工培訓機制，針對市場需求進行職業技能培訓和文化素質教育。也可以由政府出面和用工企業達成培訓意向，既幫助用工企業走出招工難、用工難的現實困境，又解決了農民工的就業去向，進而在工作過程中掌握一定的話語權。只有具備了內在的競爭力和主動性，才能更好的利用勞動合同維護自身合法權益。

3.3及時進行普法宣傳

法律只有得到良好的施行才能發揮其對社會關系的調整作用，單純的法律文本并不能推動社會的進步。法律的宣傳普及是促進人們有效遵守法律規范的重要途徑。在農民工勞動合同維權方面也不例外。應該充分整合政府、高校、社會服務團體等力量，發揮聯動機制，通過電視、廣播、報紙、企業工地宣傳、資料發放等形式真正讓農民工了解和自身利益相關的法律規定，掌握規范的勞動合同格式和條款，牢記維權熱線和途徑，能夠以法律為后盾，堂堂正正付出勞動，正正當當獲得收入。

3.4完善工會等農民工維權組織

任何個體面對強大的利益集團，沒有自己的維權組織，單憑個體的抗爭力量顯然是微不足道的。[2]應當通過完善法律規定，進一步加強工會組織的獨立性，使其能夠真正代表企業員工的心聲。或者借鑒德國法的做法，建立農民工維權的獨立組織——農會，專門組織農民工的職業技能培訓，解答農民工的法律咨詢，代表農民工與用工企業簽訂集體合同，幫助農民工維護勞動合同利益。

3.5完善監督懲罰機制

監督懲罰機制的健全和落實能夠有效形成對農民工用工企業的心理壓力，迫使其自覺遵守勞動合同法等相關法律規定。強化勞動監察部門的日常檢查制度，要求用工企業及時上報農民工招用情況，建立企業誠信檔案和獎懲機制，培養守法企業的模范典型。同時，擴大勞動監察部門的懲罰權限，使其能夠針對用工企業的違法違規行為選擇不同的行政懲罰方式。

農民工勞動合同利益的維護不是一朝一夕能夠完成之事。必須健全和完善相關法律規定和配套制度，不斷提升農民工的自身素質，從外在制約和內在因素兩方面破除對農民工勞動合同利益保護的制度障礙，使其能夠更好的融入城市，順利推進城鄉一體化發展的進程。

※基金項目：2011年河北省人力資源和社會保障研究課題《河北省農民工勞動合同簽訂及履行情況調查研究》成果，課題編號JRS-2011-6043。

參考文獻：

[1]張琳.影響河北省農民工流動的原因及對策分析[J].河北農業，2010（7）.

[2]丁德昌.論農民工勞動合同糾紛解決的法律機制構建[J].行政與法，2006（12）.

（作者單位：趙艷芳，石家莊學院政法系 趙艷體，河北省滿城縣農業局）