循環經濟發展中資源價格機制的問題及對策研究

【摘要】 資源合理定價是將資源環境要素納入經濟系統的基本前提，在中國現實條件下，資源價格機制問題是發展循環經濟的關鍵問題，本文在闡述循環經濟發展中資源定價必要性的基礎上，分析了我國循環經濟發展中資源價格機制存在的問題，并提出了具有針對性的完善對策。

【關鍵詞】 循環經濟 資源價格 對策

價格是市場作為“一只無形的手”調節經濟活動的重要工具，是構成是市場經濟的最重要因素，它綜合反映各種錯綜復雜的經濟關系，在經濟運行中發揮多種功能，它傳遞信息，調節供求，決定收入分配，對生產者和消費者的經濟行為進行利益導向，使市場經濟系統在波動中不斷循環。研究資源價格機制的問題是正確反映資源環境稀缺性，傳遞資源環境供求信息，調節資源環境需求，給予生產者和消費者以正確利益導向的關鍵，也是推進循環經濟發展的關鍵。

1.資源定價的必要性

當前我國在大部分資源的管理方面，以計劃手段為主，分配制度僵化，沒有有效發揮市場調節的作用，而且很多資源的所有權、使用權及經營權界定模糊。計劃經濟過程中，國家有目的地壓低資源產品價格以支持工業發展的觀念和體制沒有得到根本改善，造成社會在使用資源的過程中浪費嚴重，粗放型的增長方式難以轉變。在大力發展循環經濟和實現可持續發展的國策背景下，結合我國現實條件，積極借鑒其他國家的成功經驗，建立和健全符合中國國情又科學合理的資源定價體系，不僅是必要的，而且在很多領域已經具有可行性。

人們往往認為“資源無限，可以任意取用”，因而世界上許多國家對資源既不定價，也不核算，更無折舊，不計量資源的存量和用量。農田可以隨意占用，改變用途；森林可以隨意砍伐，不進行更新；草原可以濫墾，可以過度放牧；湖泊可以任意圍墾，漁業資源可以濫捕，地下水資源和礦產資源可以濫采、濫掘等等。我國雖然采取了一系列措施來減輕這些影響，但目前沒有扭轉這一趨勢，資源和環境形勢更是相當嚴峻。

最突出的一個例子就是資源短缺和資源浪費并存。一方面資源嚴重短缺。我國經濟發展所依賴的主要自然資源如耕地、森林、草地和能源等，雖然在總量上仍居世界前列，但人均占有量很低，目前已經處于相當緊張的供求狀態。我國的土地，森林覆蓋及水資源的人均占有僅僅分別為世界平均水平的30%、13%、25%；礦產資源探明量居世界第三位，但人均擁有量則僅僅居于世界第80位，不到世界人均水平的一半。另一方面資源利用率低，浪費嚴重。我國傳統的粗放型經濟增長方式還沒有改變，在自由利用上仍處于高投入、低產出的狀態，自然資源的耗費量與經濟增長呈指數型的增加關系。我國的能源利用率只有30%，而發達國家的能源利用率一般在50%—80%。另外，我國環境污染嚴重，空氣污染、水污染、酸雨污染、氣候變異等，直接影響了人民的身體健康和工農業生產，全國環境污染治理投資業逐年增加。與此同時，我國生態環境已經遭受到嚴重破壞，水土流失、森林砍伐及沙漠化等問題日益突出。

出現這些問題，都與資源定價有關。一個國家沒有把商品的估價擴展到資源特別是自[1]

然資源中去，確實是一個值得深思的現象。要完整地反映一個國家或地區國民經濟的運轉情況，不能只考察經濟資源的投入，物質產品的流通，還要考察自然資源的投入和耗竭情況[2]

只有這樣，才能保證資源、經濟、人口、環境和社會協調地持續發展。當今世界，隨著經濟的快速發展，人口的暴增與資源的供給產生尖銳矛盾，解決這一矛盾的方法之一就是對資源進行定價，按價買賣。

2.我國循環經濟發展中資源價格機制存在的問題

2.1資源產品價格長期以來處于低位運行

既不能反映資源產品價值，又不能反映資源產品的供求關系，導致我國經濟發展中片面追求增長速度而不計資源消耗現象的形成。由于資源產品與加工工業品的“比價復歸”，更由于我國資源產品開發和使用中沒有計算應該包括的資源補償價值和價格，致使資源產品價格不能實現對資源產品利用的調節，資源產品價格仍然偏低，資源產品的粗放式利用現象十分普遍。

2.2自然生態資源的價格形式沒有得到完全的確立

我國雖然實行了誰污染誰治理的環境保護政策，實行了退耕還林還草的補償政策等，但這些措施的形成和實現不是以完善的價格形式出現，不能反映資源市場的供求關系。

2.3資源價格體系不健全

長期以來，在我國的價格管理體制中，一直是以商品價格體系為管理的中心，雖然也有資源產品價格及自然生態的補償政策，但沒有上升為資源價格的制度化和計量測算的理論科學化，沒有形成資源價格體系。

2.4資源價格管理體制沒有形成

資源價格管理體制包括資源價格管理機構的設置和資源價格管理權限的劃分。我國現行的資源價格體制還建立在以傳統的商品價格為管理對象的基礎之上，對資源價格尤其是自然生態資源的補償價格，既缺乏完整的訂價依據，也沒有規范確定價格的方法，甚至沒有介入其管理范圍。

3.完善循環經濟發展中資源價格機制的對策

3.1以資源的稀缺性為基礎進行定價以促進資源節約

國內外經濟發展的實踐表明，維持較高的資源價格可以促使企業節約資源投入，同時有利于提高資源開采程度和利用效率。資源價格應該以其價值為基礎，合理計算成本。資源價格是眾多內在價值的綜合表現，這需要針對各種資源的具體特點，應用相應的資源價值測算方法和價格模型，科學確定資源價格的具體水平；同時理順資源比價關系，調整我國原油、天然氣和發電用煤之間不合理的比價關系，減少行業之間的價格摩擦。在國內資源市場逐步形成、資源價格機制逐步完善的情況下，使國內資源價格盡量向國際市場靠近，與國際接軌。

3.2構建市場與政府相結合的資源定價體制

雖然發揮市場機制決定資源價格，可以促進資源利用效率的提高，但是市場價格不能反映資源的使用成本和外部成本。尤其是在當前我國環境資源產權不明晰的情況下，過分依靠市場定價，會導致資源價格無法實現自然資源開采、使用的合理補償和代際公平。所以，對能夠形成有效競爭的自然資源，放寬價格管制，采取市場定價的價格形成機制，真實反映自然資源的稀缺程度和供求關系；對關系國計民生的重要短缺自然資源和具有自然壟斷特[3]征的資源實行政府監管定價，達到有效抑制因價格過低引起的過度需求、環境惡化、代際不公平等現象。在資源價格設計比較合理、資源交易市場逐步建立、資源管理制度相對完善的條件下，政府可以逐漸退出。

3.3完善資源價格管理體制

制定合理利用資源的價格政策，設置資源價格管理機構，合理劃分管理權限是保證資源價格體系健康運行必不可少的。

一方面在行政體制上，可以現行的商品價格管理機構為基本框架，加強與政法、環保、財稅、工商、農林等國家行政職能部門的聯合，強化計劃價格機制作用，實現國家對資源的必須的行政管理的要求；設置資源價格調節基金制度，通過資源的有償利用并以資源的動態供求關系為標準，核定資源產品和自然生態資源價格，并代理國家收取必需的資源補償及調節費用。

另一方面在管理形式上，可以推行資源資產化管理，改造現有的自然資源情況表或自然資源平衡表，使自然資源平衡表成為國家資源性資產的實物賬戶，建立資源性資產價格體系和自然資源價格評估方法，在此基礎上建立起資源性資產的價值賬戶，按照所有權和經營權適當分離的原則，形成資源性資產負債表，培養和規范產權市場，管理產權交易，使國家資源所有權在經濟上得到實現。

※課題來源：黑龍江省教育廳人文社會科學研究項目（12514085）

參考文獻：

[1]孫承詠，制度創新與循環經濟[M]，北京：經濟日報出版社，2007.

[2]楊上廣，自然資源合理定價的理論研究[J]，福建地理，2006（2）.

[3]高樹印，資源價格形成基礎與資源價格改革[J]，貴州財經學院學報，2008（4）.

作者簡介：于文武（1979-），黑龍江哈爾濱人，講師，管理學博士，從事循環經濟和產業經濟研究。

（作者單位：哈爾濱商業大學）