正確處理公共圖書與農民工讀書活動之關系

伴隨全民讀書活動的倡導與開展，一個無法回避與克服的問題日趨突顯，那就是如何重視與滿足城市邊緣化的農民工的讀書需求。在城市化進程日益加快的大環境里，數以萬計的農民離開生于斯、長于斯的農村，來到城市，謀求生計，實現理想，成為城市經濟發展、社會穩定、文化繁榮不可忽視的一支生力軍。然而由于城鄉差異的鴻溝，文化資源的短缺，決定了農民工無法與城市市民一樣，享受他們應該享受的基本文化權益。因此，滿足農民工日益增長的讀書看報等文化需求，既考量著地方政府貫徹落實黨的十七大提出的確保人民群眾基本文化權益實現的執政理念，也是推動社會主義文化大發展大繁榮，提高全民族思想道德和科學文化素質，實現中華民族偉大復興的重要舉措。

應該肯定，為了解決農民工讀書看報等問題，各級政府已經采取多樣化的政策措施，并且也取得了有目共睹的可喜成績，如制定并不斷完善公共文化服務指標體系，加強社區鄉村等基層組織的公共文化設施建設，廣泛動員全社會力量，為農民工捐書捐錢，建造農民工文化活動中心等等。但它與時代發展的需求相比，從實踐的效果分析，仍然存在著政府投入跟不上農民工讀書需求發展的步伐，存在著諸多不盡如人意的地方，如人均公共文化建設經費相對偏低，沒有重視公共文化設施的充分利用，過多地鼓勵社會力量捐書捐物，容易讓人產生慈善疲憊等等。所以從社會文化社會辦的理念出發，要達到既滿足農民工讀書活動的增長需要，又可以少花錢多辦事的雙贏效果目的，政府必須在加大對農民工讀書活動支持的基礎上，整合現有的公共文化資源，發揮利用公共圖書教書育人的社會功能，為農民工讀書活動、乃至全民讀書活動，提供充足的物質基礎保障。

綜覽地方公共圖書資源言之，不僅數量龐大，有政府機關、事業單位的內部圖書閱覽（資料）室，有散處各鎮鄉的學校圖書室，也有企業公司設立的職工書屋、農村集體為建設“東海明珠工程”而創建的農家書屋等，其收藏的圖書數量遠遠超過各級政府舉辦的綜合性圖書館藏書量，而且其針對性高，專業性強，農林牧副漁部門偏重于種植業養殖業，城建規劃單位擅長建筑設計施工。由于歷史的沉淀以及各種主、客觀原因的存在，絕大多數公共圖書資源“藏在深閨無人知”，或者眾人皆知卻沒有得到有效、合理的利用，各相關職能部門均用各種有理的、無理的條件限制，設置種種不合理的門檻限制，制約著眾多公共圖書資源的使用和利用。從這個意義考慮，要真正實現公共圖書資源公共化，為社會公眾、特別是為農民工讀書活動服務，困難重重，需要破除的清規戒律還很多，任重而道遠。

首先，公共圖書必須返璞歸真，實現公共圖書公共所有、服務公眾的意識回歸。從根本上說，包括所有公共圖書館在內，不論是政府機關、國有企事業單位，還是數量眾多的中小學校、科研單位，其擁有收藏的圖書資料、參考文獻，都是用單位行政經費購買的，基本上是用納稅人的稅賦支付的，列入單位公共經費支出內容，理所當然屬于國有資產的組成部分，因而其圖書資料的公共性與生俱來，不容置疑。只不過由于社會的職責分工有別，不同的社會單位負責、管理錯綜復雜的社會事務，需要提高管理者的政治素質、業務水平，原本屬于公共服務的圖書資源分配，政府優先滿足了不同性質的公共圖書收藏、管理單位。但從這些圖書的公共社會屬性來說，并沒有因為誰優先使用而改變其性質，各級政府有權調配、劃撥本政府轄屬內的所有公共圖書資產，任何單位和個人都不能無償地占有這些圖書，進而從理論上說，任何社會公民都有利用、使用這些公共圖書資料的權力。一切擁有國有公共圖書資料的單位組織，絕不能因為這些公共圖書資料現在歸屬某個機關、某個單位，就以這些圖書資料屬于單位內部資料等不合理要求為由，妨礙、阻礙包括農民工在內的其他社會公民對這些圖書資料的利用和使用。

廠礦企業、社區農村等集體組織擁有的公共圖書，其初衷目的是服務于特定的公共群體。但隨著社會的發展、時代的進步，原來特定的公共群體隨時隨刻會發生變化，今天還是城市邊緣化身份的農民工，明天就會成為廠礦企業的工人、社區農村的新居民，與城市市民一樣享受他們應該得到的眾多權益。所以對廠礦企業、社區農村等集體組織來說，任何集體組織擁有的公共圖書館（室），撤除籬笆，摒棄障礙，打開大門，讓更多的讀者、特別是農民工群體走進來讀書看報。從立竿見影的直接效果來說，正確引導農民工群體走出麻將撲克、賭博酗酒等低級娛樂，跨入圖書館（室），接受知識，陶冶情操，充實精神，不但可以減少尋兇打架、滋事生非等社會不安定因素，有利一方平安，創建和諧社會，而且還可以培養潛在的有知識、有文化的合格勞動力。二十一世紀的競爭，關鍵在于人才的興衰。有了眾多掌握一定科技知識的新工人、新居民，文化素質大大提高，主人翁精神覺醒，這對廠礦企業、社區農村等集體組織發展來說，無疑是筆來之不易的寶貴物質財富和精神財富。如果從長遠的社會發展和民族前途來考慮，廠礦企業、社區農村等集體組織，都有教育群眾、豐富群眾精神力量、推動社會科學發展的社會責任，更應該積極擔當起與自己相匹配的職責，為農民工等社會弱勢群體提供更多更好的社會服務，為堅持和發展中國特色社會主義提供強大的精神力量。

其次，公共圖書應該履行服務公眾的職責，擔當起傳播知識、播種文明的社會責任。比較個人私有藏書而言，公共圖書有著經費保證、人員到位、管理有序等的有力支撐，人力、物力等資源優勢明顯，完全有條件、有能力落實、引導全民讀書活動，特別是幫扶、推進農民工讀書活動的開展。事實上，諸多公共圖書單位也已經積極采取措施，為農民工讀書活動提供經濟和精神的支持，如捐獻或者劃撥部分公共圖書，創建一所或幾所農民工圖書館（室），方便農民工就地讀書看報，不出家門，即可享受精神文化的營養補給，省時省錢。但由于廣大農民工來自五湖四海，文化程度參差不齊，個人閱讀興趣不一，農民工圖書館（室）有限的圖書不可能、也無法滿足更深層次的農民工讀書需求，再加上地方政府財政經費的支出，不可能全方位無條件地保證、支持農民工讀書活動的開展，這就迫切要求資源豐富、特色各異的公共圖書，采取種種切實可行而又與本單位工作不相沖突的便利措施，為農民工讀書出謀畫策，服務公眾，服務社會，將包括農民工在內的全民讀書活動真正落到實處，推動和諧社會主義和諧社會的健康發展。

具體到公共圖書服務農民工讀書活動的實踐，其內容是多樣化和復雜化的，必須根據不同單位的工作性質，制定其屬有的公共圖書利用規則制度，不能用一刀切的行政手段，強制公共圖書不論時間、不計后果地為農民工讀書活動服務，從而擾亂相關單位工作計劃的實施和落實，而是應該從實際出發，出臺一些有利于單位工作開展，又不影響農民工讀書活動的靈活性措施。例如公共圖書館可以在正常開放，保證社會讀者讀書的前提下，做一些農民工知識結構、讀書愛好等基礎性調查，有的放矢地從圖書采購、送書上門、引導讀書等環節，做好農民工讀者活動的服務工作。其他公共圖書單位則從本單位的工作屬性、計劃安排等實際出發，采取相應的工作措施，像政府公開政務信息一樣，可以將公共圖書目錄公布在單位的電腦網頁上，指定專人負責，定期、不定期地對社會、特別是對農民工開放，條件允許下組成科技、醫療等專業人員，給農民工送書送技術，指導農民工有目的地學習科技知識，掌握一技之長，走共同富裕、奔社會主義小康之路。所有公共圖書單位必須走出以往的認識誤區，認為本單位的圖書文獻只服務于本單位，從而拒絕公共圖書為社會公眾服務的實踐義務，而是應該正確處理好單位工作落實與公共圖書開放的協調關系，在自己單位內部挖潛力、找潛能，落實好相應的物力、人力保障，真正把公共圖書回歸到公共服務的職責層面上來。

最后，政府統籌兼顧，運用措施政策、經濟杠桿，確保公共圖書的公共性，滿足農民工讀書活動的文化需求。政府再三強調職業沒有貴賤，只有分工不同，但從實踐至今的現實來看，擁有公共圖書的單位顯然要比農民工強勢。與此同時，政府各職能部門因為經費支配、權力管理的不同，也有強勢、弱勢部門之分，要不然國家開展全民讀書活動，盡管有職掌其責的宣傳文化等部門高聲呼吁，要重視包括農民工在內的社會讀書活動，卻遲遲得不到相關部門的反應和重視呢？所以從這個角度分析，要利用公共圖書資源，解決農民工讀書難問題，僅僅依靠目前公共圖書館或者政府文化部門的孤軍奮戰，顯然是心有余而力不足，無法扭轉公共圖書不肯、或者不愿意服務包括農民工在內的社會公眾的困惑局面，必須要求各級政府從實踐中國先進文化發展方向的戰略高度，把全民讀書、特別是農民工讀書活動提到政府日常議事日程，重新設置、或者由一個相對強勢的職能機構，統籌協調相關部門的統一行動，充分利用國家、集體的社會公共圖書資源，積極發揮公共圖書服務社會的功能作用，確保公共圖書公共服務屬性的實現。

綜合考慮機構編置等實際因素，負責、主持農民工讀書活動的組織機構，當以政府主要領導為負責人的精神文明建設委員會等組織為妥，這不僅僅因為關注重視農民工讀書活動，本身就是屬于社會精神文明建設不可或缺的組成部分，是精神文明建設委員會等組織機構的份內之事，更重要的是，有了政府主要領導參加的政府組織機構，可以從政府層面協調、處理公共圖書與農民工讀書活動過程中產生的諸多問題。例如從行政問責方面，除了要求公共圖書館全建制整年整月開放外，還可以責成國有公共圖書單位采取措施，每星期至少一次以上將公共圖書向社會、特別是農民工開放，對于那些達不到標準要求的單位，在文明單位評比、年終工作考核、領導干部獎懲等機制上，獎優罰懶，促進整改；對農民工讀書活動積極支持的集體組織，政策上給予一定傾斜，圖書經費可以抵扣稅收，落實國家稅收政策到實處，政府財政補貼圖書管理員的工資，解除集體組織公共圖書管理的后顧之憂，優先考慮、納入該集體組織于政府誠信系統建設活動中，如此等等，不勝枚舉。只要政府真正從決策、一直到執行層面的貫徹執行，充分調動、利用現有的公共圖書資源，既節約經費，不需另外投入，又能有效管理公共圖書，推動全民讀書活動，不讓農民工讀書活動流于形式，真正關心社會最低層弱勢群體的讀書活動，才能建立起覆蓋全社會的公共文化服務體系，實現基本公共文化服務均等化，為建設社會主義文化強國奠定堅實的物質基礎，從而將社會主義文化建設事業推向大發展大繁榮，將我國建設成為強大的社會主義文化強國。

（作者簡介：李敏，女，東陽市圖書館副館長，圖書資料館員。）