城市公共服務(wù)及其衍生商業(yè)服務(wù)發(fā)展特點與趨勢

摘要：中國城市的快速發(fā)展和城市化進程的加速為公共服務(wù)及其衍生商業(yè)服務(wù)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變中，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動和支撐作用愈發(fā)顯著，服務(wù)業(yè)進入了快速發(fā)展的新階段，公共服務(wù)市場準入開放程度的擴大給公共服務(wù)衍生商業(yè)服務(wù)帶來巨大的發(fā)展空間，公共服務(wù)衍生商業(yè)服務(wù)經(jīng)歷了從無到有，從小到大的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出獨特的發(fā)展特點，既取得了一定的突破，也面臨著不斷變化著的外界環(huán)境所帶來的挑戰(zhàn)。旨在以教育服務(wù)為例，具體的分析城市教育服務(wù)的需求和供給兩方面因素，并由此推及城市公共服務(wù)及其衍生商業(yè)服務(wù)的發(fā)展特點與趨勢，力求探尋未來城市公共服務(wù)及其衍生商業(yè)服務(wù)的發(fā)展模式和發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：城市公共服務(wù)；趨勢；特點；衍生商業(yè)服務(wù)

近年來，我國城市發(fā)展迅速，城市經(jīng)濟總量不斷擴大，城市較強的經(jīng)濟實力為公共服務(wù)及其衍生商業(yè)服務(wù)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，城市居民人均可支配收入的提高催生了城市居民對高質(zhì)量專業(yè)服務(wù)的需求。與此同時，城市經(jīng)濟的增長方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為支撐城市經(jīng)濟增長的重要一極。在這樣的背景下，服務(wù)的需求和供給都面臨著新的形勢，而公共服務(wù)市場準入的不斷開放給公共服務(wù)衍生商業(yè)服務(wù)以巨大的發(fā)展空間，尤其是教育培訓、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域的面向人民生活的專業(yè)性服務(wù)呈現(xiàn)出獨具特色的發(fā)展特點。

根據(jù)國際經(jīng)驗，一國服務(wù)業(yè)的成長在很大程度上取決于市場發(fā)育狀況。市場經(jīng)濟在其形成和發(fā)展中必然推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展。市場化發(fā)育程度越高，服務(wù)業(yè)數(shù)量擴張、質(zhì)量提高越快。改革開放以來，在計劃經(jīng)濟逐步向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的進程中，經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動了服務(wù)作為產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。隨著我國市場的發(fā)育和市場體系的完善，資金、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素也開始有了市場價格，與資本市場、信息市場、科技市場的發(fā)展有密切關(guān)系的醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)等衍生商業(yè)服務(wù)迅速發(fā)展。 醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)的市場化傾向逐漸強烈。運用市場理念的原則和做法來運營作為公共服務(wù)的醫(yī)療、教育，以達到提供更適應(yīng)市場需要的優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化服務(wù)的目的，逐漸實現(xiàn)了公共服務(wù)資源配置的市場化、公共服務(wù)產(chǎn)品的商業(yè)化、服務(wù)目標的利潤化及經(jīng)營模式企業(yè)化。

以教育為例，在市場機制調(diào)節(jié)和宏觀政策引導(dǎo)下，教育服務(wù)也逐漸從計劃體制走到了市場體制下。1982年，第一次提出公辦和民辦“兩條腿”辦教育的方針。1985年5月中共中央發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》，指出“地方要鼓勵和指導(dǎo)國家企業(yè)、社會團體和個人辦學”。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定“改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制。”“國家對社會團體和公民個人依法辦學，采取積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理的方針”。1997年，國務(wù)院頒布《社會力量辦學條例》，標志著中國民辦教育進入了依法辦學、依法管理、依法行政的新階段。1999年召開的全國教育工作會議提出要大力發(fā)展民辦教育，會議決定，在我國第十個五年計劃期間，要基本形成以政府辦學為主體，公辦學校與民辦學校共同發(fā)展的教育格局。2002年底，《民辦教育促進法》頒布，我國民辦教育又進入了一個快速發(fā)展期。改革開放以后民辦教育的發(fā)展解決了國家教育經(jīng)費不足、公共教育辦學體制單一等問題，滿足了不斷提高的教育服務(wù)需求，在學前教育、高中后的職業(yè)教育、高等教育等領(lǐng)域取得了快速發(fā)展。

一、教育服務(wù)需求與供給的特點

1.城市教育需求

（1）城市的免費教育需求

在城市教育服務(wù)中，免費教育具有顯著的效應(yīng)。免費教育的結(jié)果是社會受益，教育發(fā)達可以有效減少犯罪和失業(yè)；免費教育提升代際價值，上輩人受教育下輩人將會獲得較大的益處。隨著城市的發(fā)展，人們的生活水平提高，精神需求更多，加上工作競爭壓力增大，需要更多的免費培訓、更多的免費講座等。

（2）城市的文化教育需求

城市發(fā)展過程中，對文化教育服務(wù)的需求是多樣性的。從教育階段上看，有學齡前教育(幼兒教育)、小學教育、初中教育、高中教育、大學教育以及大學以上教育。目前在城市中對文化教育的需求尤其以對高中教育、高等教育的需求最為強烈。同時，城市居民對職業(yè)教育、在職培訓以及多種多樣的非學歷教育培訓、成人夜校、電腦培訓等的需求也相當大。全國未能接受高等教育的中等教育畢業(yè)生每年都超過1000萬人，這些人中的一部分對其它形式的高一級教育有現(xiàn)實需求，雖然許多城市政府努力滿足這部分需求，但教育供給在成本、內(nèi)容和方式上與需求差距很大。

（3）城市的高端培訓需求

在工業(yè)化和信息化高度發(fā)達的社會中，生活節(jié)奏和社會發(fā)展的速度大大加快，知識產(chǎn)品更新?lián)Q代頻繁。經(jīng)濟全球化與科技的迅猛發(fā)展導(dǎo)致對專業(yè)性人才和復(fù)合型人才的大量需求，進而產(chǎn)生巨大的教育需求。在這樣的背景下，教育就不僅是提高國民素質(zhì)的需要、就業(yè)前的需要，而是公民為適應(yīng)社會發(fā)展需要而產(chǎn)生的終身要求。 對公務(wù)人員、商務(wù)人員、技術(shù)人員和高校教師的非學歷、非學位的教育培訓需求大大提高。

（4）城市的高質(zhì)量教育需求

隨著城市居民經(jīng)濟實力的增長，教育重視程度的日益提高，以及獨生子女政策的實施，高質(zhì)量、個性化教育的需求猛增，2002年中國消費者對教育的投入超過了400億美元，2005年這一數(shù)字更達到900億美元。據(jù)聯(lián)合國教科文組織的數(shù)據(jù)，中國家庭平均將存款的10%用于教育，教育支出成為繼住房之后，中國家庭最大的消費支出。許多家長愿意付出金錢，以換取更好的教育和就業(yè)機會。更多富裕的中、上階層堅持要使他們的子女獲得更好的教育，私立學校、高質(zhì)量的教育服務(wù)開始備受歡迎。

2.城市教育供給

（1） 城市義務(wù)教育供給

義務(wù)教育是一種強制性教育，是指依法規(guī)定適齡兒童和青少年必須接受的教育，也是國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。我國城市已基本普及九年制義務(wù)教育，從1993年開始，國家取消小學升初中的考試，實行免試就近入學的政策。目前，我國已經(jīng)進入基礎(chǔ)教育普及化和高等教育大眾化階段?；A(chǔ)教育方面，全國義務(wù)教育經(jīng)費增幅較大。

（2）城市教育的行政壟斷供給

長期以來，我國的教育服務(wù)以行政壟斷供給為主，教育服務(wù)的行政壟斷供給范圍不僅涵蓋絕大部分義務(wù)教育，而且涉及大多數(shù)的非義務(wù)教育。教育的行政壟斷導(dǎo)致教育的供給不能實現(xiàn)以顧客需求為導(dǎo)向，教育領(lǐng)域競爭和優(yōu)勝劣汰的市場機制的缺乏使教育服務(wù)的質(zhì)量難以得到提升。

（3）城市的民辦教育供給

我國經(jīng)教育行政部門批準設(shè)立的各類民辦學校和其他教育機構(gòu)已達5.6萬余所，在校學生920多萬人，教師42萬人，規(guī)模不小。但在觀念和機制上，民辦教育并沒有進入整個教育體系，盡管已有針對社會力量辦學的條例、政策出臺，但法律法規(guī)層面仍然不具系統(tǒng)性，民辦教育與公立教育始終處于不平等定位，總體辦學水平參差不齊，并承受著經(jīng)費問題的困擾。

（4）城市的國際化教育供給

在全球化浪潮下，無論是公共教育還是民辦教育，在教育觀念上都從全球視角出發(fā)來認識教育的本質(zhì)和作用，認識教育的改革和發(fā)展。城市教育服務(wù)已經(jīng)將國際化作為一大教育目標，在課程內(nèi)容設(shè)置上越來越多的加入國際化因素，例如幼兒園教育的雙語教學、高等教育國外教材的采用等，在教學內(nèi)容、教育模式改進的同時，人員交流的國際化趨勢不斷顯現(xiàn)，學生的國際交流和教師的國際交流項目增多。另一方面，隨著中國對外開放程度的提高，教育領(lǐng)域也呈現(xiàn)對外開放的趨勢。外國教育機構(gòu)紛紛搶灘中國的教育市場，國際合作辦學得到進一步發(fā)展。目前，各種形式的辦學，如中外合資辦學、校企聯(lián)合、學校與行業(yè)協(xié)會的合作辦學等形式紛紛出現(xiàn)。

二、城市公共服務(wù)及其衍生商業(yè)服務(wù)的發(fā)展趨勢

（一）公共服務(wù)的市場化

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，公共服務(wù)更進一步的市場化已經(jīng)成為一種必然趨勢。以教育服務(wù)為例，一方面民辦教育將不斷克服自身問題，尋求進一步發(fā)展，在幼兒園教育中發(fā)揮已有資源和生源優(yōu)勢，在成人教育、繼續(xù)教育、高等職業(yè)教育等領(lǐng)域，繼續(xù)與公共教育展開競爭。另一方面，各種公立學校、社會力量辦學機構(gòu)的發(fā)展使教育服務(wù)的供給不斷增加，賦予教育服務(wù)消費者更多的選擇權(quán)利，受教育者將根據(jù)自身需求和辦學質(zhì)量選擇教育機構(gòu)，“消費者”需求逐漸成為教育服務(wù)發(fā)展的根本動力，與此同時，教育服務(wù)還受到企業(yè)消費者需求的引導(dǎo)，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，充分滿足企業(yè)的需要，以獲得自身的快速發(fā)展。

（二）公共服務(wù)及其衍生商業(yè)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化與規(guī)范化

消費者不斷提高的服務(wù)需求、日益激烈的市場競爭和生存壓力迫使公共服務(wù)及其衍生商業(yè)服務(wù)不斷提升自身水平，實現(xiàn)公共服務(wù)及其衍生商業(yè)服務(wù)的整體優(yōu)化。對國外先進服務(wù)模式的學習，使公共服務(wù)及其衍生商業(yè)服務(wù)的發(fā)展日趨規(guī)范化。以教育服務(wù)為例，民辦教育未來的發(fā)展將在基本辦學條件、學校管理、教師配置、學科布局、人才培養(yǎng)目標等方面嚴格把關(guān)，通過進一步改善和提高辦學條件，充分滿足教育教學需要，高標準實現(xiàn)學校的既定培養(yǎng)目標。

（三）公共服務(wù)及其衍生商業(yè)服務(wù)的多元化

市場化的體制要求公共服務(wù)及其衍生商業(yè)服務(wù)充分依據(jù)需求轉(zhuǎn)變自身的經(jīng)營、運轉(zhuǎn)模式，及多樣化的需求將催生多元化的公共服務(wù)及其衍生商業(yè)服務(wù)。以教育服務(wù)為例，隨著經(jīng)濟全球化、產(chǎn)業(yè)國際化浪潮的掀起，無論是企業(yè)還是政府機關(guān)都面臨著外部環(huán)境的急劇變化，面對全新的市場規(guī)則和國際環(huán)境，企業(yè)和政府機關(guān)對高素質(zhì)人才的需求日益增大，更多的人重視自我發(fā)展和自我提高。隨著終身教育體系的建立，人們將更多的追求多樣化和高品質(zhì)的教育。教育市場將吸引學校、科研機構(gòu)、民間機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等一切有條件從事教育服務(wù)活動的組織加盟。因此，多元化、綜合化的教育將是教育服務(wù)發(fā)展的一大趨勢。

（四）公共服務(wù)及其衍生商業(yè)服務(wù)的特色化

公共服務(wù)的行政壟斷階段曾出現(xiàn)的運行體制單一、服務(wù)內(nèi)容單一的現(xiàn)象在市場化機制中將得以杜絕。取而代之的是特色化、人性化的服務(wù)模式。以教育服務(wù)為例，教育將結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和社會需求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、人才培養(yǎng)目標的調(diào)整制定教育方式，根據(jù)生源特點制定培養(yǎng)目標。不同的教育服務(wù)提供主體在辦學理念與思路、教學管理制度和運行機制、教育模式和人才特點、課程體系、教學方法等方面形成各自的獨特風貌，有針對性的進行人才培養(yǎng)。

在公共服務(wù)的市場化進程中，出現(xiàn)了很多新的嘗試，在運行方式、經(jīng)營模式等方面取得了突破和進展，當然，公共服務(wù)衍生商業(yè)服務(wù)的成長過程中不可避免的遇到來自政策、資金等方面的種種困難，以教育服務(wù)為例，民辦幼兒園教育在數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)模上取得了較大的進步，但是民辦高等教育仍面臨著生源問題、師資問題的困擾和競爭力不強的問題。毋庸置疑的是公共服務(wù)的市場化發(fā)展是一種必然趨勢，公共服務(wù)及其衍生商業(yè)服務(wù)將向著優(yōu)質(zhì)化、規(guī)范化、多元化、特色化的方向發(fā)展，并在發(fā)展過程中不斷提升，逐漸走向成熟。

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（作者單位：中國石化荊門分公司物資裝備管理中心）