城市公共服務(wù)及其衍生商業(yè)服務(wù)發(fā)展特點(diǎn)與趨勢(shì)

摘要：中國(guó)城市的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速為公共服務(wù)及其衍生商業(yè)服務(wù)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變中，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)和支撐作用愈發(fā)顯著，服務(wù)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段，公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入開放程度的擴(kuò)大給公共服務(wù)衍生商業(yè)服務(wù)帶來(lái)巨大的發(fā)展空間，公共服務(wù)衍生商業(yè)服務(wù)經(jīng)歷了從無(wú)到有，從小到大的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出獨(dú)特的發(fā)展特點(diǎn)，既取得了一定的突破，也面臨著不斷變化著的外界環(huán)境所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。旨在以教育服務(wù)為例，具體的分析城市教育服務(wù)的需求和供給兩方面因素，并由此推及城市公共服務(wù)及其衍生商業(yè)服務(wù)的發(fā)展特點(diǎn)與趨勢(shì)，力求探尋未來(lái)城市公共服務(wù)及其衍生商業(yè)服務(wù)的發(fā)展模式和發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：城市公共服務(wù)；趨勢(shì)；特點(diǎn)；衍生商業(yè)服務(wù)

近年來(lái)，我國(guó)城市發(fā)展迅速，城市經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，城市較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為公共服務(wù)及其衍生商業(yè)服務(wù)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，城市居民人均可支配收入的提高催生了城市居民對(duì)高質(zhì)量專業(yè)服務(wù)的需求。與此同時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為支撐城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一極。在這樣的背景下，服務(wù)的需求和供給都面臨著新的形勢(shì)，而公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的不斷開放給公共服務(wù)衍生商業(yè)服務(wù)以巨大的發(fā)展空間，尤其是教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域的面向人民生活的專業(yè)性服務(wù)呈現(xiàn)出獨(dú)具特色的發(fā)展特點(diǎn)。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一國(guó)服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng)在很大程度上取決于市場(chǎng)發(fā)育狀況。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在其形成和發(fā)展中必然推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。市場(chǎng)化發(fā)育程度越高，服務(wù)業(yè)數(shù)量擴(kuò)張、質(zhì)量提高越快。改革開放以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了服務(wù)作為產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。隨著我國(guó)市場(chǎng)的發(fā)育和市場(chǎng)體系的完善，資金、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素也開始有了市場(chǎng)價(jià)格，與資本市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、科技市場(chǎng)的發(fā)展有密切關(guān)系的醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)等衍生商業(yè)服務(wù)迅速發(fā)展。 醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)的市場(chǎng)化傾向逐漸強(qiáng)烈。運(yùn)用市場(chǎng)理念的原則和做法來(lái)運(yùn)營(yíng)作為公共服務(wù)的醫(yī)療、教育，以達(dá)到提供更適應(yīng)市場(chǎng)需要的優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化服務(wù)的目的，逐漸實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)資源配置的市場(chǎng)化、公共服務(wù)產(chǎn)品的商業(yè)化、服務(wù)目標(biāo)的利潤(rùn)化及經(jīng)營(yíng)模式企業(yè)化。

以教育為例，在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)和宏觀政策引導(dǎo)下，教育服務(wù)也逐漸從計(jì)劃體制走到了市場(chǎng)體制下。1982年，第一次提出公辦和民辦“兩條腿”辦教育的方針。1985年5月中共中央發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》，指出“地方要鼓勵(lì)和指導(dǎo)國(guó)家企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)”。1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制。”“國(guó)家對(duì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針”。1997年，國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，標(biāo)志著中國(guó)民辦教育進(jìn)入了依法辦學(xué)、依法管理、依法行政的新階段。1999年召開的全國(guó)教育工作會(huì)議提出要大力發(fā)展民辦教育，會(huì)議決定，在我國(guó)第十個(gè)五年計(jì)劃期間，要基本形成以政府辦學(xué)為主體，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的教育格局。2002年底，《民辦教育促進(jìn)法》頒布，我國(guó)民辦教育又進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展期。改革開放以后民辦教育的發(fā)展解決了國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)不足、公共教育辦學(xué)體制單一等問題，滿足了不斷提高的教育服務(wù)需求，在學(xué)前教育、高中后的職業(yè)教育、高等教育等領(lǐng)域取得了快速發(fā)展。

一、教育服務(wù)需求與供給的特點(diǎn)

1.城市教育需求

（1）城市的免費(fèi)教育需求

在城市教育服務(wù)中，免費(fèi)教育具有顯著的效應(yīng)。免費(fèi)教育的結(jié)果是社會(huì)受益，教育發(fā)達(dá)可以有效減少犯罪和失業(yè)；免費(fèi)教育提升代際價(jià)值，上輩人受教育下輩人將會(huì)獲得較大的益處。隨著城市的發(fā)展，人們的生活水平提高，精神需求更多，加上工作競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，需要更多的免費(fèi)培訓(xùn)、更多的免費(fèi)講座等。

（2）城市的文化教育需求

城市發(fā)展過程中，對(duì)文化教育服務(wù)的需求是多樣性的。從教育階段上看，有學(xué)齡前教育(幼兒教育)、小學(xué)教育、初中教育、高中教育、大學(xué)教育以及大學(xué)以上教育。目前在城市中對(duì)文化教育的需求尤其以對(duì)高中教育、高等教育的需求最為強(qiáng)烈。同時(shí)，城市居民對(duì)職業(yè)教育、在職培訓(xùn)以及多種多樣的非學(xué)歷教育培訓(xùn)、成人夜校、電腦培訓(xùn)等的需求也相當(dāng)大。全國(guó)未能接受高等教育的中等教育畢業(yè)生每年都超過1000萬(wàn)人，這些人中的一部分對(duì)其它形式的高一級(jí)教育有現(xiàn)實(shí)需求，雖然許多城市政府努力滿足這部分需求，但教育供給在成本、內(nèi)容和方式上與需求差距很大。

（3）城市的高端培訓(xùn)需求

在工業(yè)化和信息化高度發(fā)達(dá)的社會(huì)中，生活節(jié)奏和社會(huì)發(fā)展的速度大大加快，知識(shí)產(chǎn)品更新?lián)Q代頻繁。經(jīng)濟(jì)全球化與科技的迅猛發(fā)展導(dǎo)致對(duì)專業(yè)性人才和復(fù)合型人才的大量需求，進(jìn)而產(chǎn)生巨大的教育需求。在這樣的背景下，教育就不僅是提高國(guó)民素質(zhì)的需要、就業(yè)前的需要，而是公民為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要而產(chǎn)生的終身要求。 對(duì)公務(wù)人員、商務(wù)人員、技術(shù)人員和高校教師的非學(xué)歷、非學(xué)位的教育培訓(xùn)需求大大提高。

（4）城市的高質(zhì)量教育需求

隨著城市居民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，教育重視程度的日益提高，以及獨(dú)生子女政策的實(shí)施，高質(zhì)量、個(gè)性化教育的需求猛增，2002年中國(guó)消費(fèi)者對(duì)教育的投入超過了400億美元，2005年這一數(shù)字更達(dá)到900億美元。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的數(shù)據(jù)，中國(guó)家庭平均將存款的10%用于教育，教育支出成為繼住房之后，中國(guó)家庭最大的消費(fèi)支出。許多家長(zhǎng)愿意付出金錢，以換取更好的教育和就業(yè)機(jī)會(huì)。更多富裕的中、上階層堅(jiān)持要使他們的子女獲得更好的教育，私立學(xué)校、高質(zhì)量的教育服務(wù)開始備受歡迎。

2.城市教育供給

（1） 城市義務(wù)教育供給

義務(wù)教育是一種強(qiáng)制性教育，是指依法規(guī)定適齡兒童和青少年必須接受的教育，也是國(guó)家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國(guó)民教育。我國(guó)城市已基本普及九年制義務(wù)教育，從1993年開始，國(guó)家取消小學(xué)升初中的考試，實(shí)行免試就近入學(xué)的政策。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入基礎(chǔ)教育普及化和高等教育大眾化階段。基礎(chǔ)教育方面，全國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)增幅較大。

（2）城市教育的行政壟斷供給

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的教育服務(wù)以行政壟斷供給為主，教育服務(wù)的行政壟斷供給范圍不僅涵蓋絕大部分義務(wù)教育，而且涉及大多數(shù)的非義務(wù)教育。教育的行政壟斷導(dǎo)致教育的供給不能實(shí)現(xiàn)以顧客需求為導(dǎo)向，教育領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制的缺乏使教育服務(wù)的質(zhì)量難以得到提升。

（3）城市的民辦教育供給

我國(guó)經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的各類民辦學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)已達(dá)5.6萬(wàn)余所，在校學(xué)生920多萬(wàn)人，教師42萬(wàn)人，規(guī)模不小。但在觀念和機(jī)制上，民辦教育并沒有進(jìn)入整個(gè)教育體系，盡管已有針對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的條例、政策出臺(tái)，但法律法規(guī)層面仍然不具系統(tǒng)性，民辦教育與公立教育始終處于不平等定位，總體辦學(xué)水平參差不齊，并承受著經(jīng)費(fèi)問題的困擾。

（4）城市的國(guó)際化教育供給

在全球化浪潮下，無(wú)論是公共教育還是民辦教育，在教育觀念上都從全球視角出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)教育的本質(zhì)和作用，認(rèn)識(shí)教育的改革和發(fā)展。城市教育服務(wù)已經(jīng)將國(guó)際化作為一大教育目標(biāo)，在課程內(nèi)容設(shè)置上越來(lái)越多的加入國(guó)際化因素，例如幼兒園教育的雙語(yǔ)教學(xué)、高等教育國(guó)外教材的采用等，在教學(xué)內(nèi)容、教育模式改進(jìn)的同時(shí)，人員交流的國(guó)際化趨勢(shì)不斷顯現(xiàn)，學(xué)生的國(guó)際交流和教師的國(guó)際交流項(xiàng)目增多。另一方面，隨著中國(guó)對(duì)外開放程度的提高，教育領(lǐng)域也呈現(xiàn)對(duì)外開放的趨勢(shì)。外國(guó)教育機(jī)構(gòu)紛紛搶灘中國(guó)的教育市場(chǎng)，國(guó)際合作辦學(xué)得到進(jìn)一步發(fā)展。目前，各種形式的辦學(xué)，如中外合資辦學(xué)、校企聯(lián)合、學(xué)校與行業(yè)協(xié)會(huì)的合作辦學(xué)等形式紛紛出現(xiàn)。

二、城市公共服務(wù)及其衍生商業(yè)服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)

（一）公共服務(wù)的市場(chǎng)化

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，公共服務(wù)更進(jìn)一步的市場(chǎng)化已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì)。以教育服務(wù)為例，一方面民辦教育將不斷克服自身問題，尋求進(jìn)一步發(fā)展，在幼兒園教育中發(fā)揮已有資源和生源優(yōu)勢(shì)，在成人教育、繼續(xù)教育、高等職業(yè)教育等領(lǐng)域，繼續(xù)與公共教育展開競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，各種公立學(xué)校、社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)的發(fā)展使教育服務(wù)的供給不斷增加，賦予教育服務(wù)消費(fèi)者更多的選擇權(quán)利，受教育者將根據(jù)自身需求和辦學(xué)質(zhì)量選擇教育機(jī)構(gòu)，“消費(fèi)者”需求逐漸成為教育服務(wù)發(fā)展的根本動(dòng)力，與此同時(shí)，教育服務(wù)還受到企業(yè)消費(fèi)者需求的引導(dǎo)，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，充分滿足企業(yè)的需要，以獲得自身的快速發(fā)展。

（二）公共服務(wù)及其衍生商業(yè)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化與規(guī)范化

消費(fèi)者不斷提高的服務(wù)需求、日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和生存壓力迫使公共服務(wù)及其衍生商業(yè)服務(wù)不斷提升自身水平，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)及其衍生商業(yè)服務(wù)的整體優(yōu)化。對(duì)國(guó)外先進(jìn)服務(wù)模式的學(xué)習(xí)，使公共服務(wù)及其衍生商業(yè)服務(wù)的發(fā)展日趨規(guī)范化。以教育服務(wù)為例，民辦教育未來(lái)的發(fā)展將在基本辦學(xué)條件、學(xué)校管理、教師配置、學(xué)科布局、人才培養(yǎng)目標(biāo)等方面嚴(yán)格把關(guān)，通過進(jìn)一步改善和提高辦學(xué)條件，充分滿足教育教學(xué)需要，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)學(xué)校的既定培養(yǎng)目標(biāo)。

（三）公共服務(wù)及其衍生商業(yè)服務(wù)的多元化

市場(chǎng)化的體制要求公共服務(wù)及其衍生商業(yè)服務(wù)充分依據(jù)需求轉(zhuǎn)變自身的經(jīng)營(yíng)、運(yùn)轉(zhuǎn)模式，及多樣化的需求將催生多元化的公共服務(wù)及其衍生商業(yè)服務(wù)。以教育服務(wù)為例，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)業(yè)國(guó)際化浪潮的掀起，無(wú)論是企業(yè)還是政府機(jī)關(guān)都面臨著外部環(huán)境的急劇變化，面對(duì)全新的市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際環(huán)境，企業(yè)和政府機(jī)關(guān)對(duì)高素質(zhì)人才的需求日益增大，更多的人重視自我發(fā)展和自我提高。隨著終身教育體系的建立，人們將更多的追求多樣化和高品質(zhì)的教育。教育市場(chǎng)將吸引學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、民間機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等一切有條件從事教育服務(wù)活動(dòng)的組織加盟。因此，多元化、綜合化的教育將是教育服務(wù)發(fā)展的一大趨勢(shì)。

（四）公共服務(wù)及其衍生商業(yè)服務(wù)的特色化

公共服務(wù)的行政壟斷階段曾出現(xiàn)的運(yùn)行體制單一、服務(wù)內(nèi)容單一的現(xiàn)象在市場(chǎng)化機(jī)制中將得以杜絕。取而代之的是特色化、人性化的服務(wù)模式。以教育服務(wù)為例，教育將結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、人才培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整制定教育方式，根據(jù)生源特點(diǎn)制定培養(yǎng)目標(biāo)。不同的教育服務(wù)提供主體在辦學(xué)理念與思路、教學(xué)管理制度和運(yùn)行機(jī)制、教育模式和人才特點(diǎn)、課程體系、教學(xué)方法等方面形成各自的獨(dú)特風(fēng)貌，有針對(duì)性的進(jìn)行人才培養(yǎng)。

在公共服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程中，出現(xiàn)了很多新的嘗試，在運(yùn)行方式、經(jīng)營(yíng)模式等方面取得了突破和進(jìn)展，當(dāng)然，公共服務(wù)衍生商業(yè)服務(wù)的成長(zhǎng)過程中不可避免的遇到來(lái)自政策、資金等方面的種種困難，以教育服務(wù)為例，民辦幼兒園教育在數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)模上取得了較大的進(jìn)步，但是民辦高等教育仍面臨著生源問題、師資問題的困擾和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題。毋庸置疑的是公共服務(wù)的市場(chǎng)化發(fā)展是一種必然趨勢(shì)，公共服務(wù)及其衍生商業(yè)服務(wù)將向著優(yōu)質(zhì)化、規(guī)范化、多元化、特色化的方向發(fā)展，并在發(fā)展過程中不斷提升，逐漸走向成熟。

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（作者單位：中國(guó)石化荊門分公司物資裝備管理中心）