陜西省學前教育師資隊伍現狀、問題及對策建議

高媛

[摘要] 關注幼兒園教師隊伍的狀況,為其茁壯成長創造必要的條件,是保障幼兒教育事業健康發展的重要前提。本文通過對陜西省幼兒園教師隊伍現狀的分析，發現存在著師資隊伍整體水平偏低、數量嚴重不足、教師工資待遇差、職稱結構不合理、教師性別結構失衡等突出問題，提出加大培訓力度，努力提高幼兒教師的能力和素質，科學制訂編制，落實幼兒園編制標準，建立幼兒園教師培養基地，著眼未來培養高水平幼兒教師，制訂相應的制度或機制，確保幼兒教師的待遇和地位不受影響等政策建議。

[關鍵詞] 學前教育 師資隊伍 建設

【注】本文系陜西省教育學院2011年學前教育科研課題重點項目“陜西省農村幼兒教師繼續教育現狀、問題及對策研究”的研究成果之一。立項號:2011XQ06。

學前教育是當前我國教育事業發展中的焦點問題，重視學前教育發展也是當代世界教育發展的大趨勢之一。目前，陜西省學前教育機構民辦的多，公辦的少。尤其是農村地區的幼教機構數量少且條件差，學前教育師資隊伍專業化水平不高，不能滿足人民群眾的學前教育需求。“入園難，入園貴”已經成為一個嚴重的社會問題。人民群眾對優質的學前教育資源的需求非常迫切，建設足夠優質的幼兒園，配備優良的學前教育師資隊伍，成為一項亟待完成的民生任務和政治任務。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）和陜西省貫徹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》實施意見，以及國務院《關于當前發展學前教育的若干意見》和《陜西省人民政府關于大力發展學前教育的意見》等，都對大力發展學前教育給予高度重視，省委、省政府對學前教育工作有非常具體的部署和安排，保障幼兒教師權益，穩定師資隊伍。本文擬從陜西省學前教育教師隊伍的現狀與存在的問題出發，就高素質的學前教育師資隊伍建設提出一些思考。

陜西省學前教育師資隊伍的現狀

根據陜西省廳《關于開展全省學前教育調研工作的通知》（陜教基二〔2011〕4號）的精神和要求，陜西省教育廳于2011年2月28日至3月6日，組織教育行政干部、高校專家、教科研人員30余人，分6個調研組，深入全省11個市（區）及所屬21個縣（區）開展了扎實的學前教育專項調研工作，筆者參與了本次調研報告的撰寫工作，就有關陜西省學前教育師資隊伍現狀情況歸納如下幾點：

1.學前教師隊伍的數量與專業水平不成比例

雖然以前學前教育發展并沒有真正納入教育事業的發展規劃中去，但由于學前教育的重要性，導致政府、社會和幼兒家長對學前教育都給予高度重視或關注，使得學前教育在具備相當大的辦學規模的基礎上，與之相匹配的幼兒教師隊伍自然也具備一定的規模。截至2010年底，陜西省從事幼兒教育工作的保教人員共48559人。正是這支基本的教師隊伍，在一定程度上促使全省的教育事業得到有序運行。當然，從專業性的角度看，情況并不樂觀。調研表明，全省幼兒教師具有幼兒教育專業（或學前教育專業）背景的教師（含幼教師資格證的教師）所占平均比例僅為40.67%，有多達59.33%的教師不具備從事學前教育專業的資格。另外，根據實地考察與訪談，在各縣（市、區）不具備幼教專業資格的幼兒教師中，主要分布在各類民辦幼兒園。由此可見，全省幼兒教師的專業合格率并不理想，特別是民辦園，問題更為嚴重。

2.教師學歷層次多元，大專和中專（高中）為主

據實地調研表明，在全省幼兒教師中，反映出幼兒教師的學歷分布呈現出3個特點：一是公辦園與民辦園差異較大，民辦園一般教師學歷普遍偏低，多為中師（中專、高中），另有一些以高中以下甚至初中學歷人員充當保教人員，公辦幼兒園情況則完全不同，專科以上居多；二是城鄉差異大，城區幼兒園（特別是城區公辦幼兒園）教師學歷普遍高于農村幼兒園教師，大專以上學歷較多；三是西安市教師學歷層次普遍高于其他市（區），特別是本科及研究所學歷的教師占比例處于絕對領先地位，在全省學前教育事業發展中發揮著示范引領作用。

3.保教隊伍職稱評聘復雜，民辦及聘用教師形成職稱真空

調研發現，陜西省幼兒教師及保教人員的職稱狀況比較復雜，具體表現為以下幾點：

一是公辦幼兒園在編教師按照省上的職稱評定序列，對轄區內的公辦教師按小學教師職稱評審對待，形成常態機制；

二是公辦幼兒園聘用教師和民辦幼兒園教師職稱評審十分困難，民辦幼兒園教師的職稱評審更是艱難，基本上沒有參評資格，有職稱者甚少；

三是在職稱結構方面，青年教師晉升比較困難；

四是保育人員的合格率參差不齊，西安、咸陽等中心城市情況較好，但其他城市則不容樂觀，保教人員的配備、培養與培訓任務十分艱巨。

4.高級別的師資培訓偏少，培訓需求十分迫切

調研表明，由于省、市兩級高層次的計劃內培訓有限，使全省各市、縣（區）幼兒教師參加培訓的愿望雖然很強烈，但卻無法實現。培訓級別越高，教師參加的機會越少，呈遞減態勢。全省有高達50%左右的幼兒教師從來沒有接受過任何培訓。部分市（區）、縣（市、區）邀請幼教專家對幼兒教師進行集中培訓，在一定程度上彌補了國家和省市級計劃培訓的不足。

5.幼兒教師收入普遍偏低，相關待遇難以落實

調研表明，陜西省各市、縣（區）幼兒教師和保教人員的工資待遇都比較低，公辦教師的工資和績效津貼都是嚴格執行國家和省上規定的統一標準，除此之外，基本沒有其他福利待遇。除西安市外，其他5市的公辦和民辦幼兒園特別是農村幼兒園聘用教師待遇則更低，一般月工資都在500～1000元左右。

陜西省學前教育師資隊伍存在的問題及原因分析

1.教師素質能力較低，影響師資隊伍整體水平

公辦幼兒園公辦教師整體素質尚好，但所占教師總數的比重極小。公辦園中的外聘教師及民辦幼兒園教師素質偏低。其原因：一是職前培訓基礎薄弱，幼教專業畢業教職工占有一定數量的比重，但絕大多數為職校畢業，文化素質和專業技能水平均不高；二是職后培訓跟不上，外出學習及參與高層次培訓的機會欠缺，培訓質量不高；三是中小學轉崗教師幼教專業基礎薄弱。

2.幼兒教師編制嚴重不足，缺額極大

學前教育大發展，公辦幼兒園建設力度加大，一批鄉鎮公辦幼兒園陸續建成后將產生極大的師資缺口，帶來的一個突出問題就是幼兒教師極其緊缺。公辦幼兒園教師按照上世紀80年代中期幼兒園規模和標準配備，比例極低，雖然各市縣通過各種渠道，想方設法補充招聘幼兒教師，但就目前學前教育快速發展的形勢看，按照1:6的比例標準，各地幼兒教師缺口仍很大。

3.結構性矛盾突出，保教質量難以保證

調研表明，在陜西省各市（區）、縣（市、區）的幼兒教師中，中級職稱人數極少（全省均占10%），初級職稱人數占絕大多數。民辦園教師評職稱渠道不暢，信息不通，造成無職稱教師比例高，全省有約70%左右的幼兒教師沒有職稱，有大約三分之一的教師屬于無證上崗。如此嚴峻的教師隊伍，很難想象能夠成就高質量的幼教事業。

4.工資待遇較差，影響教師隊伍穩定

目前，陜西省所有公辦幼兒園在編教師的工資和績效津貼都是嚴格按財政統一標準發放，除此此外，基本無其他福利待遇。這一待遇本來就很低，而公辦幼兒園的聘用教師和民辦幼兒園的教師工資待遇普遍比公辦幼兒園的在編教師工資還要低。據統計，公辦教師人均月收入2500元，城市聘用教師人均月收入1000～2000元；鄉鎮聘用教師人均月收入1000元，農村聘用教師人均月收入800元。沒有購買任何險金的教師占75%～80%。如此低的收入水平，很難使廣大幼兒教師有強烈的事業心和從事幼兒教育的長遠打算，因此，形成了教師隊伍的不穩定，尤其是民辦幼兒園和公辦幼兒園的聘用教師，辭職、跳槽現象經常發生，嚴重影響了我省學前教育事業的健康穩定發展。

全面加強學前教育師資隊伍建設的對策及建議

1.要進一步加大培訓力度，努力提高幼兒教師的能力和素質

特別是針對當前幼兒園小學轉任教師數量多和幼兒園園長素質普遍不高的實際情況，進一步加大對轉任教師和園長的培訓力度，盡快培養一支專業化程度高、熱愛幼教事業的教師隊伍。建議建立省、市、縣（市、區）三級幼教培訓體系，省、市兩級主要開展骨干教師培訓，縣級進行全員培訓。針對目前幼教師資短缺的狀況，建議加大寒暑假培訓的力度。注重培訓效果，特別要注重對教師業務能力的培訓，積極發揮示范園的引領作用。

2.要科學制訂編制，落實幼兒園編制標準

建議有關行政部門根據《全日制、寄宿制幼兒園編制標準》規定，即全日制幼兒園教職工與幼兒的比例為1:6—1:7的標準，逐步制訂增加幼兒教師的編制的學前教師配備計劃，并在3年內達到規定標準。同時，為了確保幼兒教育質量，建議由省上統一制訂標準，每年對現有幼兒教師進行統一考核，對新進幼兒教師在全省范圍內或以市為單位進行公開招考選拔錄用，逐步建立幼兒教師的準入與退出機制，確保幼兒教師的能力和素質的良性循環。

3.建立幼兒園教師培養基地，著眼未來培養高水平幼兒教師

為了確保培養質量，吸引更多的優秀人才投身到學前教育事業中去，建議在每年高校免費師范生教育中，遴選、增設一定數量的師范院校的學前教育專業專科的招生指標。同時，為了真正把學前教育作為一個可持續發展的戰略問題落到實處，建議擴大普通高等師范院校學前教育專業本科和研究生的招生數量，以適應未來學前教育發展的客觀需要。

4.制訂相應的制度或機制，確保幼兒教師的待遇和地位不受影響

為了把學前教育教師的相關待遇落到實處，建議由省上統一制訂標準，單列學前教師職稱評聘制度，合理配備幼兒師資隊伍的職稱結構。同時，各縣（市、區）對幼兒教師隊伍進行單獨編制，小學或中學轉崗教師不應該占幼兒教師編制。就民辦幼兒園而言，對經過正式批準注冊的規范民辦幼兒園的教師，個人人事檔案統一由縣（市、區）人才交流中心免費管理，并在職稱評審方面與公辦教師統一進行，其業務檔案由縣教育行政主管部門統一管理，并由縣（市、區）財政根據職稱和工作業績，給予每人每月50～100元不等的保教補助金，并由省、市、縣財政和教師個人共同負擔繳納民辦幼兒教師的“三金”，以確保其基本待遇得到落實。

參考文獻:

[1]陜西省教育廳編．陜西教育事業統計年鑒2010［M］.陜西人民教育出版社,2011．

[2]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）[OL].http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm,2010-07-29.

[3]國務院關于當前發展學前教育的若干意見[OL]. http://www.gov.cn/zwgk/2010-11/24/content_1752377.htm,2010-11-24.

[4]陜西省人民政府辦公廳關于印發學前教育三年行動計劃（2011—2013年）的通知[OL].http://www.shaanxi.gov.cn/0/sxzb/6633.htm,2011-02-28.

作者單位：陜西教育學院教育科學研究院陜西西安