淺談在市政工程施工管理中的成本控制

嚴(yán)卷明 高建鋒

摘要：市政施工項(xiàng)目成本控制中的最大問題是項(xiàng)目繁多，人為因素對(duì)成本的影響較大，財(cái)務(wù)核算不能起到控制成本的作用。本文主要針對(duì)目前市政工程項(xiàng)目管理中成本控制存在的主要問題做了總結(jié)，然后針對(duì)成本控制的主要措施做了闡述和探討。

關(guān)鍵詞：市政工程；項(xiàng)目管理；成本控制

中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）03-00-01

一、市政工程項(xiàng)目施工成本控制現(xiàn)狀分析

1.目前，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制雖然已經(jīng)被應(yīng)用在了許多的市政工程施工企業(yè)，但真正對(duì)項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任成本進(jìn)行考核，在大多數(shù)的國(guó)有或國(guó)有改制的民營(yíng)企業(yè)中并沒有實(shí)行，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)預(yù)算和成本分析沒有具體的操作性，即使有了成本分析，效益好當(dāng)然積極性高，但具體執(zhí)行過程中一般流于形式，反之收入成本無法匹配。

2.目前，不少市政工程施工項(xiàng)目開工前沒有編制項(xiàng)目成本計(jì)劃，工程項(xiàng)目經(jīng)理關(guān)心利潤(rùn)卻對(duì)成本開支狀況較少過問，即使有編制，也不重視施工組織設(shè)計(jì)中的降低成本措施。有的項(xiàng)目經(jīng)理管理靠經(jīng)驗(yàn)，缺乏健全的規(guī)章制度，個(gè)人說了算，管理基礎(chǔ)工作不落實(shí)。

3.市政工程施工企業(yè)在重要環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)：如采購(gòu)環(huán)節(jié)、分包招標(biāo)、合同簽訂等環(huán)節(jié)，容易產(chǎn)生內(nèi)部人員暗箱操作，滋生腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也就是說項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)漏洞較多，從而嚴(yán)重影響著項(xiàng)目成本。項(xiàng)目成本應(yīng)用成本會(huì)計(jì)的分析方法，把項(xiàng)目進(jìn)展過程中成本的預(yù)計(jì)值與實(shí)際值進(jìn)行比較。傳統(tǒng)的市政工程項(xiàng)目成本控制中，成本、進(jìn)度和質(zhì)量是分別用不同管理方法。

4.從工程項(xiàng)目部管理手段的角度出發(fā)，沒有明確的管理制度，就會(huì)造成管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，造成采購(gòu)人員在采購(gòu)過程中有意舞弊，從中弁利，如項(xiàng)目部在材料采購(gòu)、入庫(kù)、消耗等方面的管理混亂，使用人員不能做到節(jié)約使用材料，從而造成大量浪費(fèi)。

5.因?yàn)楹贤R(shí)不足，不認(rèn)真等原因，在材料購(gòu)買合同、分包合同等簽訂中，工程項(xiàng)目部人員缺少合同管理能力，簽訂條款不合理，不合理?xiàng)l款包括：權(quán)利、義務(wù)不清、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)不明、履行時(shí)限模糊等，項(xiàng)目部處在不利地位。

二、市政工程項(xiàng)目施工成本控制措施探討

探索一套適合項(xiàng)目管理特點(diǎn)的成本管理方法是市政工程施工企業(yè)成本管理的現(xiàn)狀要求我們必須做的，這種方法要能把成本管理的責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合起來，能就把人為因素對(duì)成本的影響降低到最低程度，能把全員參與成本管理的積極性調(diào)動(dòng)起來。

1.成本控制內(nèi)容分析

依據(jù)責(zé)任單位的控制區(qū)域和責(zé)權(quán)大小，按照成本屬性，對(duì)項(xiàng)目的成本中心進(jìn)行劃分。在項(xiàng)目部?jī)?nèi)，對(duì)采購(gòu)成本中心、生產(chǎn)成本中心和費(fèi)用中心進(jìn)行必要的劃分是施工項(xiàng)目的重要內(nèi)容之一。采購(gòu)成本中心包括項(xiàng)目部的材料采購(gòu)、保管、供應(yīng)部門，采購(gòu)成本中心對(duì)所采購(gòu)物資、質(zhì)量、材料的數(shù)量、價(jià)格及其所承擔(dān)的資金計(jì)劃負(fù)責(zé)并承擔(dān)責(zé)任。

(1)人工費(fèi)控制

根據(jù)工程特點(diǎn)和施工范圍，在項(xiàng)目施工的成本控制中，合理的確定勞務(wù)隊(duì)伍。為了便于進(jìn)行施工管理，可以按定額工日單價(jià)或平方米包干方式一次包死的形式進(jìn)行。嚴(yán)格按照合同核定勞務(wù)分包費(fèi)用，在施工工程中，嚴(yán)格控制支出，并每月預(yù)結(jié)一次，加強(qiáng)預(yù)控管理，防止合同外用工現(xiàn)象的發(fā)生，發(fā)現(xiàn)超支現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)分析原因。

(2)材料費(fèi)控制

每月根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃，編制材料需用量計(jì)劃。對(duì)材料需用量計(jì)劃的編制適時(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性控制。材料需用計(jì)劃不只是一個(gè)總量，型號(hào)、規(guī)格、性能、質(zhì)量要求明確，各項(xiàng)材料均應(yīng)列出分時(shí)段需用數(shù)量。避免臨時(shí)采購(gòu)和錯(cuò)誤采購(gòu)造成損失，材料品種必須齊全，計(jì)算做到準(zhǔn)確，材料需用量是采購(gòu)的依據(jù)。

(3)機(jī)械費(fèi)控制

在施工時(shí)，按使用數(shù)量、使用時(shí)間、使用單價(jià)逐項(xiàng)控制。包干費(fèi)控制在目標(biāo)成本范圍，內(nèi)小型機(jī)械及電動(dòng)工具購(gòu)置及修理費(fèi)采取由勞務(wù)隊(duì)包干使用的方法進(jìn)行控制。

(4)其他費(fèi)控制

其他費(fèi)用中措施費(fèi)內(nèi)容多，不易控制，人為因素多，超支現(xiàn)象嚴(yán)重。控制的辦法是實(shí)行全面預(yù)算管理，對(duì)某些不易控制的項(xiàng)目實(shí)行包干制，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)的收入進(jìn)行控制，對(duì)一些不宜包干的項(xiàng)目建立嚴(yán)格的審批手續(xù)來控制。

2.成本計(jì)劃的動(dòng)態(tài)控制

(1)成本計(jì)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整

施工過程是一個(gè)多工種、多方位立體交叉作業(yè)的復(fù)雜活動(dòng)，施工項(xiàng)目成本管理的關(guān)鍵是施工項(xiàng)目能否達(dá)到預(yù)期的成本目標(biāo)，成本的發(fā)生和形成是很難按約定的目標(biāo)進(jìn)行的。不斷糾正成本形成的偏差是過程控制的主要目的所在，更好的保證成本項(xiàng)目的發(fā)生在約定的范圍內(nèi)。因此需要分清是客觀因素還是人為因素，對(duì)產(chǎn)生的偏差及時(shí)分析原因，及時(shí)制定對(duì)策并予以糾正。

(2)成本計(jì)劃的動(dòng)態(tài)組合

在制定行動(dòng)計(jì)劃或進(jìn)行方案設(shè)計(jì)時(shí)，PDPC法是指為完成某個(gè)任務(wù)或達(dá)到某個(gè)目標(biāo)，并相應(yīng)地提出多種應(yīng)變計(jì)劃的一種方法，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的障礙和結(jié)果。要根據(jù)具體情況，PDPC圖不是一成不變的，每隔一段時(shí)間作相應(yīng)的修改或調(diào)整。PDPC法概念圖上統(tǒng)籌多路計(jì)劃，通過尋找新的、更好的、更省的、效益更高的技術(shù)方案，選擇不同的施工隊(duì)使用不同的成本組合完成任務(wù)，這樣達(dá)到優(yōu)化方案，降低成本的目的。

3.成本控制與沖突處理

施工計(jì)劃在執(zhí)行過程中，總會(huì)遇到許多管理沖突，沖突與差異是否真實(shí)存在沒有關(guān)系，沖突是指人們由于某種抵觸或?qū)α顩r而感知到的不一致的差異。只要人們感覺到差異的存在，則沖突狀態(tài)就存在，項(xiàng)目經(jīng)理處理沖突的能力變得非常關(guān)鍵，圍繞合同履約過程中的質(zhì)量、進(jìn)度、成本問題，當(dāng)沖突過于激烈時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該采取一定的措施和方法來減緩和削弱沖突，采取切實(shí)有效的策略解決沖突。例如有多道平行的工序，誰先做在工藝上都被允許，但隨后的在產(chǎn)品保護(hù)上要多下一點(diǎn)功夫，就要在進(jìn)度上花費(fèi)多點(diǎn)時(shí)間，最直接的問題可能是要比別人多花一點(diǎn)成本。通過相應(yīng)的解決沖突的策略，減少了不必要的返工、修復(fù)、施工停滯的現(xiàn)象，科學(xué)地指導(dǎo)了項(xiàng)目的施工活動(dòng)，順利地解決了工程項(xiàng)目管理過程中的各種沖突，避免了質(zhì)量成本和時(shí)間成本的浪費(fèi)，最終達(dá)到了項(xiàng)目成本控制的目的。

4.項(xiàng)目成本管理體系的建立

隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，目前的施工企業(yè)雖然生存狀態(tài)堪憂，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力敦促各家施工企業(yè)目前都或多或少建立了自身的成本管理體系，市政工程施工企業(yè)根據(jù)定位建立戰(zhàn)略，研究自己的內(nèi)、外競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并研判自身的制度、管理體系、流程是否與戰(zhàn)略匹配，考量自身的定位，企業(yè)需要應(yīng)用價(jià)值鏈的思想來分析價(jià)值鏈上每項(xiàng)活動(dòng)的成本驅(qū)動(dòng)因素，建立完善的成本管理規(guī)則和處理流程，同時(shí)還要兼顧好預(yù)防道德風(fēng)險(xiǎn)和提高效率的關(guān)系，建立成本管理體系的目的是通過建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)來規(guī)定成本管理活動(dòng)的目的和范圍。建立成本管理體系是企業(yè)搞好成本管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要基礎(chǔ)，完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重要組成部分，建立健全企業(yè)管理機(jī)制，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行全方位、全過程的控制，最終應(yīng)是建立完整可行的項(xiàng)目施工成本管理體系。

三、結(jié)語

在項(xiàng)目成本控制過程中，施工企業(yè)在其存在成本控制的途徑和方法落后，項(xiàng)目成本管理水平不高，施工成本管理不細(xì)的問題。成本管理尤為重要，成本管理工作搞好了，可以帶動(dòng)和促進(jìn)如經(jīng)營(yíng)、計(jì)劃、物資、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、勞動(dòng)、設(shè)備、定額等其他各項(xiàng)管理，對(duì)施工項(xiàng)目必然要實(shí)施有效的監(jiān)控，要保證了施工企業(yè)的利潤(rùn)，施工企業(yè)尤其要對(duì)其管理的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

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