鐵路工程材料調(diào)差與建設(shè)項目工程造價的確定與控制

陳秀蓮

鐵路工程材料調(diào)差與建設(shè)項目工程造價的確定與控制

陳秀蓮

南昌鐵路局福州樞紐改造工程建設(shè)指揮部

結(jié)合向莆線福州站改擴(kuò)建工程在建設(shè)實施過程中的實際情況，分析材料價格變化的原因，探討如何進(jìn)行有效合理的價差調(diào)整，以及材料調(diào)差過程中的注意事項和建議，以指導(dǎo)工程造價的合理確定和控制。

鐵路項目 材料調(diào)差 工程造價

0 引言

改革開放以來，我國工程造價管理及計價方式已發(fā)生了多次變化，經(jīng)過原來單純的定額計價法、定額計價與清單計價結(jié)合方式到現(xiàn)在工程量清單計價法，相關(guān)規(guī)范和配套規(guī)則逐步成熟。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，在新的經(jīng)濟(jì)模式指導(dǎo)下，工程項目在實施過程中各時期材料價格的變化必然會帶來工程造價的直接變化。本文認(rèn)為，正確合理地調(diào)整工程材料價差是合理確定和控制工程造價的基礎(chǔ)工作之一。因為材料費(fèi)在工程項目投資中約占建安費(fèi)的60%，現(xiàn)在建筑材料價格幾乎通過市場價格機(jī)制調(diào)節(jié)，材料價格隨市頻繁變動，若能及時準(zhǔn)確地掌握材料價格，準(zhǔn)確合理地調(diào)整材料價差，實現(xiàn)材料價格動態(tài)管理，對最終合理地確定和控制工程造價，將起著十分重要的作用。

1 材料價差調(diào)整的意義

福州站改擴(kuò)建工程的建設(shè)規(guī)模為：車站正線2條、到發(fā)線12條、高站臺7個；存車線10條，動車檢查線2條；增設(shè)機(jī)車走行線1條；既有正線改造3.935km，新建下行聯(lián)絡(luò)線3.792km；新建無站臺柱雨棚5.9萬m2，擴(kuò)建高架候車室1.3萬 m2，生產(chǎn)及辦公房屋2.5萬m2；大橋1座199.2延米，中橋3座108延米，小橋2座24延米，涵洞14座848延米。批復(fù)設(shè)計概算靜態(tài)投資為10.3008億元，按照初步設(shè)計概算分析，工程人材機(jī)費(fèi)用比例見表1。

表1 建安工程人材機(jī)費(fèi)用比例

從表1可知，材料費(fèi)占總概算的比例為29%，約占直接工程費(fèi)比重的80%。因此，做好材料價格調(diào)整對合理確定與控制工程造價有相當(dāng)重要的意義。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 材料價格變動是工程建設(shè)中各種費(fèi)用調(diào)整中影響工程造價最大的因素

工程造價中可調(diào)整的費(fèi)用有：人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等，這些費(fèi)用中，材料費(fèi)占到建安工程造價的60%以上，材料價差調(diào)整通常也是各種費(fèi)用中最大的，加之建筑材料的市場價格已經(jīng)形成由工程造價管理部門負(fù)責(zé)采集、分析、公布信息價和動態(tài)定價的管理機(jī)制，工程造價已完全與市場接軌。

1.2 材料價差調(diào)整不及時往往引發(fā)合同矛盾甚至影響社會穩(wěn)定

在工程結(jié)算中，材料價差的調(diào)整也是合同雙方爭議或矛盾的焦點(diǎn)之一，及時并妥善處理價差問題能化解合同矛盾，減少仲裁、訴訟或影響社會穩(wěn)定。建設(shè)項目的材料價格調(diào)整政策性強(qiáng)、涉及面大，因此做好階段性的材料價格調(diào)整工作，對于處理好投資控制、合同管理等方面的關(guān)系，防止出現(xiàn)違法違規(guī)、合同糾紛等不良后果，確保建設(shè)項目按計劃順利推進(jìn)也起到十分重要的作用。

1.3 進(jìn)行階段性的材料價格調(diào)整，有利于降低項目風(fēng)險

鐵路建設(shè)項目投資大，工期長，由于市場通脹的因素，目前鐵路工程的實際施工利潤率相對于其他行業(yè)偏低，特別是部分管理水平及技術(shù)水平偏低的施工企業(yè)，出現(xiàn)項目虧損是經(jīng)常發(fā)生的事情。而材料價格風(fēng)險對大部分施工單位而言是不可控風(fēng)險的，如鋼材、水泥等大宗材料，受國際、國內(nèi)供需影響，價格波動較大。以福州某鐵路工程為例，2005年基期價為鋼筋單價為3300元/t，而到2008年采購時，單價已上漲到5400元/t，上漲幅度達(dá)63.6%。由于合同約定甲供材料價差如實調(diào)整，以及鐵道部政策性調(diào)整材料價差的正常機(jī)制發(fā)揮有效作用，已可以控制市場價格對項目實施過程和目標(biāo)實現(xiàn)的風(fēng)險，也有助于施工單位專注于生產(chǎn)管理，從而也間接地保障了工程質(zhì)量。

2 材料價差產(chǎn)生的原因

材料價差顧名思義，就是同一材料在不同時期的價格差異，為什么會產(chǎn)生材料價差呢？主要原因有：

2.1 時間差

由于國家（或行業(yè)）或地方政府工程造價管理部門頒布的定額具有一定的穩(wěn)定性和延滯性，所以定額或單位估價表編制年度與工程執(zhí)行年度之間長達(dá)數(shù)月或數(shù)年，在此期間因材料價格變動而形成的新舊價差額；而且還存在編制基期價格與報告期價格的價差額。

2.2 空間差

工程所在地區(qū)的材料價格與定額或單位估價表編制所取地區(qū)的材料預(yù)算價格之間的差價，以及工程實施地與市場供給地的運(yùn)輸距離存在的運(yùn)雜費(fèi)差。

2.3 政府指導(dǎo)價差

在當(dāng)前，工程材料價格中還存在部分政府指導(dǎo)價，在市場調(diào)節(jié)下，存在與市場價格之差，當(dāng)市場完全放開后將自行消失。

2.4 供求因素差

近年來，建筑材料市場競爭激烈，建設(shè)工程材料價格波動不定，市場采購材料因產(chǎn)、供、銷系統(tǒng)變化而引起的市場價格變化形成價差。

3 現(xiàn)階段材料調(diào)差碰到的實際問題

3.1 甲供材料調(diào)差中的問題

目前，鐵路工程招標(biāo)清單及甲供物資設(shè)備清單只有原設(shè)計單位有條件編制，由第三方編制的條件暫不成熟，依據(jù)鐵道部《關(guān)于鐵路建設(shè)項目甲供甲控物資設(shè)備招標(biāo)有關(guān)工作的指導(dǎo)意見》（鐵建設(shè)函[2007]495號）要求，設(shè)計單位編制的甲供材料設(shè)備清單與工程實際仍存在一定的距離。

①工程設(shè)計單位提供的甲供物資設(shè)備清單的材料消耗數(shù)量往往會與實際施工需求量存在差別。由于設(shè)計單位提供的甲供數(shù)量是單位定額消耗量與工程數(shù)量的乘積，并通過概預(yù)算軟件導(dǎo)出，而工程量消耗定額本身具有一定的穩(wěn)定性和延滯性，體現(xiàn)的是社會平均勞動及技術(shù)水平下的單位消耗量，因此，其消耗量與實際施工使用量相比較，存在一定的差異。例如：在鐵路工程中使用的混凝土，施工單位經(jīng)過實驗確定的配合比外加劑(如減水劑)使用較多，而定額消耗中，外加劑的消耗卻較少，使得設(shè)計單位出具的甲供清單中的外加劑的量與施工單位需求的量有較大出入。即實際采購、供應(yīng)的材料數(shù)量與工程招標(biāo)甲供材料清單中的數(shù)量是不一樣的，那么材料調(diào)差以哪個數(shù)量為準(zhǔn)或如何合理確定工程材料消耗量呢？

②設(shè)計單位提供的甲供物資設(shè)備清單的材料型號規(guī)格可能與施工設(shè)計不一致。因定額具有穩(wěn)定性和延滯性的特點(diǎn)，定額消耗中的材料往往具有一定的普遍性，新型材料往往不能及時進(jìn)入定額消耗中。如隧道防水板、橋梁支座、橋梁防水層、外加劑等材料，因新材料更新較快，設(shè)計單位往往在編制甲供清單時深度不足，未能全面并正確反映工程所有的材料型號規(guī)格。

以福州某鐵路工程為例，甲供物資設(shè)備清單的數(shù)量以及型號規(guī)格與實際發(fā)生不一致，見表2。

表2 甲供材料數(shù)量和規(guī)格與實際采購對比

從表2可知，甲供材料清單規(guī)格太過綜合，與實際數(shù)量亦相差較大，也給材料調(diào)差工作帶來一定影響。

鐵路定額里規(guī)定的運(yùn)雜費(fèi)計算辦法復(fù)雜且存在較多的假設(shè)條件和不確定性，使得在甲供材料運(yùn)雜費(fèi)分析計算時不甚合理。鐵道部關(guān)于《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)算）編制辦法》（鐵建設(shè)[2006]113號）規(guī)定，運(yùn)雜費(fèi)按照調(diào)查的運(yùn)輸方案計算，尤其是各種材料的運(yùn)輸單價必須按照《鐵路貨物運(yùn)價規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定計算，但工經(jīng)人員大多非貨運(yùn)的業(yè)務(wù)人員，一方面對鐵路貨運(yùn)規(guī)則不太熟悉，運(yùn)輸方案制定的不太符合實際，另一方面，材料品種眾多，生產(chǎn)地亦較大，運(yùn)輸方案制定較復(fù)雜，不能面面俱到，這就會影響運(yùn)雜費(fèi)計算的準(zhǔn)確性，從而使得在甲供材料價差調(diào)整時對運(yùn)雜費(fèi)分析的合理性產(chǎn)生影響。如果能將《鐵路貨物運(yùn)價規(guī)則》的運(yùn)價計算方案直接銜入鐵路概預(yù)算軟件中，并在科學(xué)調(diào)查、分析的基礎(chǔ)上細(xì)化運(yùn)輸方案，那么工程材料的運(yùn)雜費(fèi)計算就會相對合理。

3.2 施工單位自購料調(diào)差中的問題

根據(jù)《關(guān)于鐵路建設(shè)項目實施階段材料價差調(diào)整的指導(dǎo)意見》（鐵建設(shè)[2009]46號）中的意見，按鐵道部《關(guān)于發(fā)布<鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)）算編制辦法>的通知》（鐵建設(shè)〔2006〕113號）編制概算的建設(shè)項目，2007年10月1日后完成工程（以驗工計價為準(zhǔn)）中的鋼材、水泥等主要材料（附件：項目物資設(shè)備目錄表），由施工單位采購的，按照鐵道部經(jīng)規(guī)院發(fā)布的《鐵路工程建設(shè)主要材料價格信息》當(dāng)期信息價與編制期概算價之差計算材料價差。但是在實際操作中發(fā)現(xiàn)，列入“項目物資設(shè)備目錄表”中的材料，在《鐵路工程建設(shè)主要材料價格信息》中并無對應(yīng)的材料項目及信息價公布，造成調(diào)差工作的困擾。比如道砟，又如碎石、砂等當(dāng)?shù)亓希瑑r格因年景、季節(jié)、資源情況等變化而產(chǎn)生劇烈變動，卻不是“項目物資設(shè)備目錄表”中價格調(diào)整的范圍。

某站改工程中無站臺柱雨棚和高架候車室設(shè)計概算采用地方定額編制，根據(jù)原則應(yīng)采用報告期的福建省公布的《福建工程造價信息》中綜合價格信息與原來概算中的信息價進(jìn)行比對，但福建省公布的《福建工程造價信息》中綜合價格信息中發(fā)布的“鋼板、型鋼、工字鋼”是Q235碳素結(jié)構(gòu)鋼，實際使用的是Q345低合金高強(qiáng)度鋼板，在材料調(diào)差時需要合理確定實施期材料信息價問題。

4 對材料調(diào)差的建議

4.1 材料調(diào)差應(yīng)注意所采用的定額

如獨(dú)立建設(shè)項目的大型旅客站房的房屋工程可采用工程所在地的地區(qū)統(tǒng)一定額含費(fèi)用定額（俗稱地方定額），料差調(diào)整時應(yīng)用地方的稅率計算稅金（3.45%），采用鐵路定額部分的料差調(diào)整則應(yīng)對應(yīng)使用鐵路的稅率計算稅金（3.35%）。

4.2 施工單位應(yīng)加強(qiáng)對自購材料（含甲控和自購料）的管理

施工單位應(yīng)規(guī)范自購材料采購招標(biāo)程序，前期應(yīng)該收集有關(guān)自購材料的單價資料，包括招投標(biāo)資料、材料采購合同及結(jié)算發(fā)票，如果可能的話應(yīng)該請監(jiān)理、建設(shè)單位檢據(jù)確認(rèn)，這樣有助于材料價差調(diào)整過程中，按照鐵建設(shè)[2009]46號文件的“項目物資設(shè)備目錄表”對可調(diào)整范圍的材料，能得到調(diào)差支持。

4.3 在工程建設(shè)過程中及時確認(rèn)及確定材料采購價格

材料采購、結(jié)算價格的形成在工程建設(shè)期，若事后再去確認(rèn)，將由于材料價格的時效性理解、可能存在人為因素等使得價格調(diào)查核實困難。尤其是當(dāng)?shù)卦靸r管理部門未公布材料信息價的材料，有些或只能通過有限的市場詢價方式了解，需要通過設(shè)計、監(jiān)理、建設(shè)單位的工程師、造價工程師在工程建設(shè)工程中及時確認(rèn)，這也是投資控制的內(nèi)容之一。

4.4 材料價差調(diào)整應(yīng)注意量價相結(jié)合

材料調(diào)差要注意同期（月度、季度、年度）材料使用量與同期材料信息價（或按系數(shù)調(diào)整的材料）相對應(yīng)，這一點(diǎn)對于建設(shè)工期較長的工程尤其應(yīng)當(dāng)注意。

5 結(jié)束語

材料費(fèi)在項目投資中所占比例較大，需要科學(xué)、合理地進(jìn)行材料價格管理及調(diào)差處理，這對于正確計量和控制工程造價，控制工程成本、節(jié)約工程投資具有重要意義。以上是筆者在實際材料調(diào)差過程中的一些心得體會，希望能對以后的料差調(diào)整工作有所幫助。

[1] 黃菊，劉玉寶.甲供材管理經(jīng)驗要點(diǎn)之談[J].西部探礦工程，2007(9): 214-216.

[2] 鐵建設(shè)[2006]113號，關(guān)于發(fā)布《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)）算編制辦法》的通知[Z].

[3] 鐵建設(shè)[2009]46號，關(guān)于鐵路建設(shè)項目實施階段材料調(diào)整的指導(dǎo)意見[Z].