贛州市新型社會救助體系建設現狀與思考

溫超 胡薇

摘要：鄭功成(1997)提出我國的社會救助制度始建于20世紀50年代初，我國政府經多年的實踐與摸索已在全國大部分城鎮建立起最低生活保障制度，為保障基本的民生問題構筑了堅實的制度基礎。但相較于英美等發達國家，中國在社會救助體系方面的研究起步較晚，自改革開放以來，伴隨著經濟的持續高速發展和社會的不斷進步，城市貧困已成為我國面臨和必須正視的一個現實而又重大的社會問題，我國政府先后出臺了一系列措施用于緩解和應對城市貧困問題，但現行的城市救助政策具有明顯的對策性、應急性特點，缺乏系統設計。因此，建立和完善新型社會救助體系，需要進行制度創新，完善政策法規，加大政府投入。整合救助資源，強化救助力度，提高救助水平。

關鍵詞：社會保障；新型社會救助；城鄉統籌

一、當前贛州市新型社會救助體系建設的現狀

（一）最低生活保障制度。通過多年努力，贛州市城鄉低保工作基本實現了動態管理下的應保盡保，切實保障了城鄉困難群眾的基本生活，城鄉低保投入逐年增加，納入低保的人數大幅增加，低保政策得到了不斷健全和完善。

（二）醫療救助制度和農村合作醫療制度。政府致力于解決困難群眾因病致貧、因病返貧問題，受到廣大弱勢群體的好評。我市大病醫療救助先后提高救助標準，啟動關愛救助，搭建即時結算平臺，取得了良好的社會效益，部分緩解了困難群眾的看病難、看病貴問題。

（三）社會救助管理穩步推進。贛州市救助管理工作順利開展，工作制度逐步建立，相關部門協作機制正在形成。救助管理的工作方式不斷創新，服務逐步完善，便利了救助人員救助。同時加強了社會救助組織網絡建設，建立了市社會救助服務中心。

（四）大力推進貧困學生資助工作。為確保貧困學生不因貧輟學，贛州市政府和財政、教育、金融等部門及高校認真落實各項幫困助學政策，在學生資助工作過程中，市委、市政府及相關主管部門高度重視，對該項工作進行了周密的部署，嚴把學生申請關、資助條件關、公告公示關，確保貧困補助金落實到真正需要幫助的貧困生手中。此外，對于我市貧困家庭學生高考入學資助標準為每生一次性5000元，使許多貧困家庭的學生圓了大學夢。

（五）保障性住房建設力度進一步加大。從2004年在全省率先建設廉租住房至今，贛州市已開工建設廉租住房263.5萬平方米，其中中心城區先后建設了6期，總建設規模達98.10萬平方米、15431套，已建成33.86萬平方米、6086套，已搖號分配18.11萬平方米、2892套，總投資達8.3億元，實現人均住房建筑面積15平方米以下低收入家庭應保盡保目標，贛州市中心城區的保障性住房體系建設已走在全國前列。

（六）結對幫扶工作進一步強化。從去年12月開始，贛州市開展了“送政策釋民惑，送溫暖聚民心，送服務解民難”活動（簡稱“三送”活動）。市委要求每一名“三送”干部必須結對幫扶所在村（社區、企業）有困難年老黨員、五保戶、低保戶、計生困難戶、優撫對象、貧困學生等，及時為他們的就醫、就學、就業、養老、住房等生產生活方面進行幫扶，采取提供幫扶資金、信息、技術、項目等方式，為群眾排憂解難。

二、 贛州市社會救助體系建設存在的問題分析

贛州市新型社會救助體系的演變過程中，也產生了許多亟待破解的難題。主要體現在：

（一）城鄉保障水平發展不平衡。長期以來，贛州市的社會救助與全國其他省市相似，是以城鎮居民為核心的，最突出之處表現在低保標準的設定上，城鄉之間存在較大差距。而部分經濟實力較弱的村，尚未建立村民退休養老制度，或即使建立了退休金制度但標準也較低，因而造成了農村綜合保障水平存在較大差異。

（二）專項救助政策有待進一步完善。一是政策制定過程中仍有顯失公平之處，公信力不夠。二是收入核實缺乏有力的政策支持，難度較大。雖然我們采取了家庭調查、對外公示、社區評議及復審等方法，但面對社會信譽制度、誠信體系的不健全，家庭收入的核實仍然是長期困擾社會救助工作的難點問題，給基層工作部門和管理者帶來了很大壓力。

（三）社會救助體系政策整體性，協調性不夠高。贛州市現行的社會救助以政府主導，民政部門牽頭，扶貧開發、勞動保障、共青團、婦聯、工會、教育、衛生等多部門參與，救助種類繁多，管理不規范，許多專項社會救助政策銜接不夠，還沒有形成合力，造成重復救助、遺漏救助或不公平救助。在救助時間上，多數部門選擇年底突擊慰問救助，沒有形成救助常態化。

(四)基層社會救助工作隊伍力量較薄弱。隨著社會救助工作領域的不斷拓寬，救助范圍的不斷擴大，工作量的不斷增加，而社會救助工作隊伍的力量卻顯得十分薄弱。同時，救助對象的信息化管理，救助資源的整合，社會救助隊伍自身管理和信息化建設等工作，與建立新型社會救助體系的要求有很大差距。尤其是基層民政干部隊伍兼職多，崗位變動頻繁，業務素質參差不齊與當前政府對社會救助工作的要求不相適應。

三、 構建贛州市新型社會救助體系的對策與建議

（一）加強城鄉低保統籌發展，提高保障水平。一是要進一步完善城鄉低保標準的科學調整，加大對農村社會救助的投入，提高農村低保標準，縮小城鄉社會救助水平之間的差距，逐步將城鄉低保制度并軌；二是要在城市低保分類救助制度的基礎上，建立實施農村低保分類救助制度，按照分類救助的原則，進一步細化和量化家庭困難系數，制定分層次的救助系數、救助標準，提高社會救助的科學性、合理性，形成制度統一、標準有別的基本生活保障制度。

（二）統一協調，形成救助合力。一是統一協調救助機制。在市政府主導下，市民政部門主管，財政、教育、衛生、社會勞動保障、司法、工會、共青團、婦聯等部門共同參與，協力做好救助工作。三是各部門合理分工。根據專業性質，實行統一劃分，在各自的職責范圍內明確分工、各司其職、相互配合，形成合力，使救助資金、物資、設施、信息等資源得到合理調度使用，提高救助效果。

（三）進一步完善城鄉新型社會救助體系建設運行機制。一是要堅持以人為本的工作理念，健全綜合性社會救助模式，使社會救助制度發揮最佳社會效益，形成完整的社會救助體系；二是要加強基層基礎工作，健全救助管理運行機制。進一步充實基層社會救助工作的力量，加大對基層社會救助工作人員的業務培訓，提高他們掌握政策和運用政策的能力和水平。三是要堅持依法救助、陽光救助，加強規范化建設，健全進退有序的動態管理機制，促進社會救助工作的法制化，不斷提高社會救助管理服務水平。■