糾偏和包容的地方政府

張墨寧

頒獎詞：權力永遠要學會對權利保持敬畏。政府對于自身錯誤的糾正，對于公民行使權利的贊賞，在今天要克服權力的慣性和既有思維，需要更大的勇氣。但這正是權力倫理所要求的。貴州甕安縣政府和湖南省依法治省辦以不同的方式表達了對政治文明的認同。對于其它地方政府來說，這是一種示范。

4年前，15歲的葛啟義左手拿著汽油瓶，右手拿著打火機沖進了甕安縣政府大樓，曾經轟動全國的甕安“6·28”群體性事件中，以極端激烈方式“伸張正義”的主體正是像他這樣的青少年。

在看守所待了3個月之后，葛啟義被消除了不良記錄，并且經推薦上了職業中學。2011年12月，這個昔日的“問題少年”成為黔南州最年輕的人大代表，他曾向媒體透露，是甕安縣縣委書記陳昌旭提名，認為其經歷對年輕人有正面影響。

將曾經的攻擊者納入“體制”，這并不是地方政府應景式的姿態，而是經歷縣委、縣政府和公安局被焚燒打砸，百余民警受傷的慘痛教訓后做出的必然選擇，在對干群關系和政府形象的系統性修復中，甕安官方以寬容的方式完成了自我療傷和社會重建。

事件發生幾個月后，甕安縣展開了“輕罪從無” 試點，隨后制定《關于對“6·28”事件涉案未成年人違法即輕罪犯罪的指導意見》，對符合條件的涉案未成年人違法及輕罪記錄予以試行消除。到目前為止，104名幫教對象中已有94人的記錄被消除，43人先后考上了大學或大專、中專。同時，當地政府也注意到了青少年涉案背后是教育土壤的貧瘠，將教育資金投入從2007年的不足1.5億元增加到2011年的近3億元。

在權力與公民、成人與少年的不同維度中，甕安選擇了原諒。更為重要的是，它開始探尋泄憤式群體事件背后的深層原因，化解積怨、直面矛盾。

事發幾天，空降的縣委書記龍長春即開始了書記大接訪。縣城中心廣場上，書記坐鎮，各部門紛紛搭起大棚，訪民排號分類反映問題。同時，甕安還啟動了干部大巡訪、教師大家訪、公檢法司大聯訪、鄉鎮干部大走訪，俗稱“五大訪”。一時間，全縣形成了信訪潮，許多長年積案都被翻出。

此后，甕安進一步整頓吏治，清理具有紅黑雙重身份的干部；提高征地拆遷的補償標準；實行村委會換屆“海選”。更讓外界感到其自省和勇氣的是在開發規劃中將被毀的“縣委大樓遺跡”保留，并在旁邊建立“警示教育館”，時刻警醒所有黨員干部，“永遠也不能忘記慘痛教訓、一刻也不能丟棄根本宗旨！”經過4年的強力作為，甕安走出了“大亂”的局面。

一場官民沖突改變了一個政府。甕安采取的做法不是頭痛醫頭式的平息事態，而是將沉重的代價轉化為新政的動力，整治風暴過后的制度化安排體現了執政思維的徹底革新。

而對更多的地方政府來說，城鎮化高速行進中的利益沖突幾乎已經成為常態問題，它與群體性事件只有一線之隔。如何以坦然而包容的態度面對正當利益訴求者，湖南省的做法或許能夠提供一個參照。

2012年5月，因拆遷信息不公開告贏鎮政府的“較真哥”張華，被湖南省依法治省辦評選為“2011年度湖南最具影響力法治人物”。36歲的農民張華從幾年前自家房屋被拆遷開始，便自學法律，一次次將相關部門告上法庭。就是這樣一個基層政府眼中的“大麻煩”卻得到了湖南官方的認可。

主辦單位給他的評語是：“這場‘民告官的官司中，張華運用政府信息公開的法律，通過行政訴訟依法維權，在某種程度上促進了政府部門依法行政。同時這種在法律框架內尋求問題解決的做法，應該成為現代法治社會化解矛盾紛爭的理性選擇與正確途徑。”

張華當選后，湖南省依法治省領導小組辦公室副主任、司法廳法制宣傳處處長陳壯志曾表示，評選張華的過程中確實存在過異議。張華的維權行為對基層政府工作有促動，但同時會給基層帶去壓力，增加基層的工作量。即便如此，也不能逆轉對他的肯定態度。“民告官不一定是好事，但張華的這起案件具有典型的法治意義。”

放下傲慢、傾聽公共利益的表達，甕安和湖南政府在面臨不同程度的事件時，表現出了共同的擔當和勇氣。當地方政府已經陷入經濟政績模式的狂喜，并且習慣于在公民面前表現居高位者的“一貫正確”，這樣的自我糾偏和包容顯得難能可貴。在社會矛盾積聚爆發的時期，如何直面公民訴求、化解民眾怨怒，為政者不僅應該運用技巧與智慧處理個案，更應該啟動對治理之道和權力來源的重新思考。