軍品綜合調(diào)度系統(tǒng)的組織管理與實踐

◎中國航天科工集團第二研究院科研部

近年來，中國航天科工集團第二研究院科研生產(chǎn)形勢較以往發(fā)生了較大變化。隨著國家對高新技術武器裝備的需求越來越迫切，以及在領域拓展、國際市場開拓方面取得了新的突破，研究院承擔的型號任務數(shù)量較以往大幅增長，任務要求也越來越高。面對多型號任務并舉、多階段任務并行、研制生產(chǎn)周期緊、飛行試驗任務密集、各類資源緊張的復雜局面，原有的科研生產(chǎn)管理辦法和經(jīng)驗已不能很好地適應新形勢的需要及應對復雜局面，研究院迫切需要優(yōu)化科研生產(chǎn)管理體系，強化綜合統(tǒng)籌管理，提升基礎管理能力和水平，切實保障各項科研生產(chǎn)任務圓滿完成、。

2009年，為進一步加強對多型號任務及型號全壽命周期的系統(tǒng)性、整體式管理，經(jīng)研究院研究決策，建立了院、廠所兩級軍品綜合調(diào)度系統(tǒng)，對全院軍品任務預研、研制、生產(chǎn)、售后服務、質(zhì)量、安全生產(chǎn)及各項綜合保障工作實施綜合協(xié)調(diào)、綜合平衡、綜合調(diào)度和考核。3年多來，綜合調(diào)度系統(tǒng)緊緊圍繞科研生產(chǎn)中心任務，持續(xù)推進管理體系建設，以夯實管理基礎為根本，以統(tǒng)籌兼顧為方法，完善了軍品任務集中管理平臺，促進了科研生產(chǎn)管理水平和任務總體管控能力的提升，為全院科研生產(chǎn)工作的有序開展提供了強有力的保障。

一、綜合調(diào)度系統(tǒng)的頂層設計

1.管理理念及定位

構(gòu)建綜合調(diào)度系統(tǒng)的目的是從整體上解決系統(tǒng)性、全局性問題，以更好地適應內(nèi)外部形勢發(fā)展的要求。實施軍品綜合調(diào)度管理，應努力提高項目管理成熟度，促進型號管理經(jīng)驗和教訓共享，形成對型號項目及各單位科研生產(chǎn)管理評估與改進的機制，以此解決各型號對有限資源的搶占，減小或消除型號之間、單位之間管理水平的差異，促進科研生產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化和科學化。同時也是強調(diào)全院整體利益最大化、綜合優(yōu)化內(nèi)部管理、充分發(fā)揮資源使用效率、增強內(nèi)部溝通交流、促進合力形成的管理模式，是統(tǒng)一指揮調(diào)度、優(yōu)化資源配置、提高上下協(xié)同、強化計劃執(zhí)行的管理手段。

軍品綜合調(diào)度管理可以被視為系統(tǒng)管理思想的具體體現(xiàn)和實踐，核心是要做好綜合統(tǒng)籌。綜合調(diào)度系統(tǒng)的定位為：

統(tǒng)籌管理——實現(xiàn)對全院軍品預研、研制、批生產(chǎn)、售后服務、軍貿(mào)、重大協(xié)外等各項任務的統(tǒng)籌管理。

全要素管理——實現(xiàn)對設計、生產(chǎn)、工藝、質(zhì)量、安全等全要素的集中管理。

全過程管理——實現(xiàn)按型號研制階段、生產(chǎn)工藝流程及服務保障要求實施的，從物資采購、篩選、生產(chǎn)、調(diào)試、試驗到交裝、培訓、保障服務的全過程管理。

全方位管理——實現(xiàn)有利于機關職能部門協(xié)調(diào)解決問題和任務橫向溝通的多元化、全方位管理。

系統(tǒng)化管理——實現(xiàn)對軍品任務策劃、計劃、部署、調(diào)度、協(xié)調(diào)、考核、獎懲等方面的系統(tǒng)化管理。

實施共性資源管理——實現(xiàn)對科研生產(chǎn)共性資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、平衡和調(diào)度管理。

提升規(guī)范化、信息化管理水平——通過綜合調(diào)度管理制度體系和信息平臺建設，逐步提升研究院科研生產(chǎn)的規(guī)范化、信息化管理水平。

2.組織管理結(jié)構(gòu)

綜合調(diào)度系統(tǒng)由兩級組成，研究院為一級綜合調(diào)度系統(tǒng)，院屬各單位為二級綜合調(diào)度系統(tǒng)。院屬單位可根據(jù)實際情況設立三級綜合調(diào)度系統(tǒng)。

一級綜合調(diào)度系統(tǒng)設總調(diào)度長1名（由主管綜合調(diào)度的副院長兼任），副總調(diào)度長1名（由科研部領導兼任）；設調(diào)度長5名（由發(fā)展計劃部、生產(chǎn)部、國際合作部、產(chǎn)品保證部、行政管理部領導兼任）。一級綜合調(diào)度系統(tǒng)辦事機構(gòu)設在科研部軍品計劃處，設總調(diào)度1名（軍品計劃處領導兼任），副總調(diào)度1名，綜合調(diào)度若干名。設調(diào)度長的機關職能部門下設副調(diào)度長1名（由本部門綜合處領導兼任），綜合調(diào)度1名。

二級綜合調(diào)度系統(tǒng)按研究院要求設調(diào)度長1名（由院屬單位主管科研生產(chǎn)的領導兼任）、副調(diào)度長1名（由院屬單位科研、生產(chǎn)主管業(yè)務處領導兼任），綜合調(diào)度若干名（可兼職）。兩級綜合調(diào)度系統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)見圖1。

軍品綜合調(diào)度系統(tǒng)的建立并未取代原有的型號任務縱向管理模式，而是建立在縱向管理的基礎上，立足全院，將院機關職能部門、院屬各單位和各型號有機結(jié)合為一個整體，形成一個多元化管理的縱橫交織的矩陣型網(wǎng)絡，構(gòu)筑了一個全院軍品任務集中管理的平臺。兩級綜合調(diào)度系統(tǒng)融合了研究院科研生產(chǎn)任務的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底，全面牽動了各項科研生產(chǎn)工作。

3.規(guī)章制度體系

按照“系統(tǒng)化管理、制度化控制、程序化運行”的思路建立健全規(guī)章制度體系，為管理活動提供機制和制度保障是推動綜合調(diào)度系統(tǒng)高效運行的重要基礎。在規(guī)章制度體系建設過程中，兩級綜合調(diào)度系統(tǒng)堅持系統(tǒng)性、切合實際和可操作性的原則，通過幾年的建設和持續(xù)改進，逐步形成一整套有機的、系統(tǒng)的軍品綜合調(diào)度管理規(guī)章制度體系。綜合調(diào)度系統(tǒng)規(guī)章制度體系結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖1 綜合調(diào)度系統(tǒng)人員結(jié)構(gòu)

圖2 綜合調(diào)度系統(tǒng)規(guī)章制度體系結(jié)構(gòu)

4.信息化工作平臺

為保障各項綜合調(diào)度系統(tǒng)管理規(guī)章制度的有效落實，確保相應管理工作流程的有效運行和崗位職責的履行，提高工作效率和質(zhì)量，研究院構(gòu)建了科研生產(chǎn)調(diào)度管理信息系統(tǒng)作為綜合調(diào)度系統(tǒng)信息化工作平臺。系統(tǒng)按照“統(tǒng)籌、共享、集成、應用”的建設指導思想，分3個階段開發(fā)，逐步實施。第一階段實現(xiàn)綜合調(diào)度系統(tǒng)計劃管理及信息管理業(yè)務需求；第二階段全面實現(xiàn)綜合調(diào)度系統(tǒng)管理辦法及配套管理辦法規(guī)定的各項業(yè)務需求；第三階段實現(xiàn)全院科研生產(chǎn)管理信息平臺的集成應用。目前已完成前2個階段的開發(fā)，運行效果良好，有力地支撐了軍品綜合調(diào)度管理各項業(yè)務。系統(tǒng)的主要功能模塊見表1。

二、綜合調(diào)度系統(tǒng)的組織管理

通過幾年實踐，形成了以綜合調(diào)度系統(tǒng)信息化工作平臺為基礎，涵蓋4項基本職能、2類保障機制為主體的組織管理模式和工作制度（見圖3）。

1.四項基本職能

綜合調(diào)度系統(tǒng)日常管理主要有年度科研生產(chǎn)

策劃、月度計劃監(jiān)督考核、共性資源綜合管理、短線預警與響應4項基本職能。圍繞這4項基本職能，院所兩級綜合調(diào)度系統(tǒng)密切配合，全面推動科研生產(chǎn)任務進程。

年度科研生產(chǎn)策劃。以“13+N”為主要內(nèi)容，旨在通過策劃制定科學合理的計劃安排，提出解決問題的有效措施，降低型號研制生產(chǎn)的風險，保證各項科研生產(chǎn)任務目標的實現(xiàn)。按照《中國航天科工集團第二研究院年度科研生產(chǎn)策劃規(guī)范》的要求，年度科研生產(chǎn)策劃組織管理與實施過程中的主要管理活動包括：明確年度任務目標，扎實開展年度策劃，組織策劃檢查交流，制定問題解決方案，抓好策劃執(zhí)行工作等。

月度計劃監(jiān)督考核。按月召開軍品綜合調(diào)度例會和預備例會，積極引導各單位關注焦點、突出重點、抓好關鍵點，及時協(xié)調(diào)解決研制生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的共性問題。根據(jù)每月重點調(diào)度計劃對全院科研生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一布置、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。計劃管理流程如圖4、5所示。

共性資源綜合管理。針對導彈總裝場地、環(huán)境試驗設備、仿真實驗室等共性資源緊缺的實際情況，為避免型號任務沖突，確保各項任務平穩(wěn)有序推進，在研究院層面實施共性資源綜合管理。目前納入管理的共性資源有10類，主要開展年度任務需求計劃梳理、共性資源專題策劃、按月（或按周）進行計劃協(xié)調(diào)，及時協(xié)調(diào)解決任務沖突等工作。特別是共性資源管理信息平臺的建立，為強化管理、提升工作質(zhì)量、最大限度提高資源使用效率創(chuàng)造了條件。

表1 科研生產(chǎn)調(diào)度管理信息系統(tǒng)功能

圖3 綜合調(diào)度系統(tǒng)組織管理模式

共性資源管理采用3級計劃管理模式，以軟件評測為例，計劃管理流程如圖6所示。

短線預警及響應。綜合調(diào)度系統(tǒng)建立了調(diào)度通知單、調(diào)度協(xié)調(diào)單等日常調(diào)度機制，及時對日常工作中的短線進行預警及響應，為機關部門快速下達指令、院屬單位快速上報問題提供了正規(guī)、快速、暢通的信息渠道。對影響重大的科研生產(chǎn)任務，以及工作推進中遇到重大困難、面臨特定要求或應急交付的任務，可下發(fā)調(diào)度令強化調(diào)度管理、加強過程管控、促進任務完成。此外，針對工作過程中出現(xiàn)的問題和沖突，綜合調(diào)度系統(tǒng)及時召開專題協(xié)調(diào)會解決問題。

2.兩類保障機制

獎懲激勵。按季度組織實施軍品任務專項獎懲，每半年組織實施科研生產(chǎn)調(diào)度專項獎勵，適時獎勵科研生產(chǎn)一線優(yōu)秀團隊和先進個人，處罰有關責任單位，激發(fā)干部職工的工作熱情和積極性。3年多來，軍品任務專項獎和調(diào)度專項獎勵金額共計1,640余萬元，累計獎勵約11,000人次。

圖5 完成情況填報流程

圖4 計劃編制及發(fā)布流程

管理提升。綜合調(diào)度系統(tǒng)定期組織召開管理工作經(jīng)驗交流會，總結(jié)經(jīng)驗、啟發(fā)思路，努力提升院所兩級科研生產(chǎn)管理水平。不定期組織兩級綜合調(diào)度系統(tǒng)人員參加業(yè)務培訓和參觀學習，努力將綜合調(diào)度系統(tǒng)打造成為一支優(yōu)質(zhì)高效、精準嚴謹、大力協(xié)同、服務基層、追求卓越的團隊，更好地為研究院科研生產(chǎn)任務服務。

三、實踐效果評價

3年多來，研究院持續(xù)推進軍品綜合調(diào)度管理體系建設，較好地解決了多任務并舉與保障資源不足帶來的科研生產(chǎn)管理難題。

1.實現(xiàn)了多任務共平臺管理，強化了協(xié)同配合

綜合調(diào)度系統(tǒng)對軍品任務統(tǒng)一實施調(diào)度和考核，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障資源，實現(xiàn)了研究院多任務共平臺管理，深化了各單位對軍品任務的整體認識，促進了全院調(diào)度管理模式的統(tǒng)一，增強了研究院對軍品任務的整體管控能力。

綜合調(diào)度系統(tǒng)以科研生產(chǎn)為中心，通過積極探索和改進工作模式，不斷強化了院所兩級、機關部門的協(xié)同，密切型號指揮調(diào)度與軍品綜合調(diào)度的關系。實現(xiàn)了對任務的齊抓共管，提高了任務全方位、多角度并行推進的力度，各單位協(xié)同配合能力顯著增強。

2.提高了資源使用效率，促進了軍品任務完成

從研究院層面強化了共性資源管理，通過統(tǒng)籌任務、科學策劃、合理計劃、動態(tài)監(jiān)控資源使用情況等工作，建立了任務提出方和承擔方暢通的溝通渠道，實時掌握各類共性資源占用情況，合理調(diào)配科研生產(chǎn)任務，提高了共性資源使用效率，保障了各項科研生產(chǎn)任務的順利完成。

圖6 軟件評測計劃管理流程圖

通過實施年度科研生產(chǎn)策劃、強化月重點調(diào)度計劃管理、跟蹤檢查任務進展，及時開展跨部門、跨單位、跨型號的任務專題協(xié)調(diào)，特別是嚴格計劃監(jiān)督考核，充分發(fā)揮目標導向作用，逐層落實責任制，月重點調(diào)度計劃得到了各單位的高度重視，“完成計劃就是完成任務，完成任務就是完成指標”的理念逐漸深入人心，極大地促進了各項軍品任務的完成。

3.提升了管理信息化水平暢通了溝通渠道

，

通過打造綜合調(diào)度系統(tǒng)信息化工作平臺，以信息化手段支撐綜合調(diào)度系統(tǒng)各項管理業(yè)務，提高了工作效率和工作質(zhì)量，實現(xiàn)了管理制度流程化、工作流程信息化，同時積累了大量業(yè)務管理數(shù)據(jù)，提升了科研生產(chǎn)管理信息化水平，推動了研究院管理信息化建設工作的進程。

除定期收集、整理、報送科研生產(chǎn)進度及短線預警等軍品綜合信息外，綜合調(diào)度系統(tǒng)還以單位年度策劃和月度任務管理為牽引，構(gòu)建了院、廠所兩級管理溝通平臺，及時處理院屬單位提出的問題，節(jié)約了大量工作協(xié)調(diào)和信息傳遞時間，縮短了管理流程，提高了管理效率。

4.規(guī)范了軍品任務獎懲，鍛煉了調(diào)度隊伍

軍品任務獎勵和懲罰項目實行統(tǒng)一上報、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一兌現(xiàn)，保證了獎懲工作的公平、公正、公開，確保不同工作崗位間獎勵的平衡性。通過及時實施獎懲，有效發(fā)揮了獎優(yōu)罰劣的正向激勵作用，充分調(diào)動了研究院科研生產(chǎn)一線干部職工的工作積極性。

綜合調(diào)度系統(tǒng)工作涉及任務面寬、管理工作復雜，在日常工作中，調(diào)度隊伍得到了鍛煉，提高了能力，為更好地做好科研生產(chǎn)工作、保障科研生產(chǎn)任務圓滿完成創(chuàng)造了條件。

3年多來，通過綜合調(diào)度系統(tǒng)的高效運行，帶動了研究院科研生產(chǎn)管理水平躍升，為研究院科研生產(chǎn)任務保持較高的完成率作出了重要貢獻，一定程度上促進了研究院經(jīng)濟總量增長和社會地位的提升，獲得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。面對后續(xù)繁重而艱巨的科研生產(chǎn)任務，仍需從優(yōu)化管理流程、增強精細化管理、探索管理新模式等方面持續(xù)改進，為全面完成研究院科研生產(chǎn)任務貢獻更大的力量。