“兩增兩減”下的十八大代表格局

李克誠

36388：1—在中國8260.2萬中共黨員中，這一數(shù)字相當(dāng)于德國的總?cè)丝冢挥?270人能夠有幸成為中共十八大代表，參加5年一度的、將于今年下半年舉行中國共產(chǎn)黨第18次全國代表大會，并選出執(zhí)政黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)—新一屆中央委員會。

按照計劃，全國40個選舉單位近期將陸續(xù)完成十八大代表的選舉工作。那么，哪些官員和一線黨員能夠通過嚴(yán)格的層層篩選、最終當(dāng)選為黨代表，成為十八大召開之前公眾尤其關(guān)注的焦點。

“兩增兩減”

與此前黨代表選舉不同的是，十八大代表的選舉有一個最鮮明的特點：要適當(dāng)減少領(lǐng)導(dǎo)干部的人數(shù)、增加生產(chǎn)和工作一線的黨代表的人數(shù)。

去年11月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于黨的十八大代表選舉工作的通知》。中央要求，本次黨代表的結(jié)構(gòu)比例上要做到“兩增兩減”、“一個提高”。

“兩增兩減”是指，省區(qū)市和中央企業(yè)系統(tǒng)(在京)代表中，生產(chǎn)和工作第一線黨員所占比例從十七大時的一般不少于30%，分別增加到一般不少于32%；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例從十七大時的一般不超過70%，分別減少為一般不超過68%。

“一個提高”是指，工人黨員代表比例要在十七大時基礎(chǔ)上較大幅度提高，其中省區(qū)市工人黨員代表所占比例一般要達(dá)到本省區(qū)市代表總數(shù)的10%，中央企業(yè)系統(tǒng)(在京)的工人黨員代表數(shù)要明顯增加。

黨建專家認(rèn)為，上述變動主要是回應(yīng)最近幾年外界批評各級黨代會“官員干部人數(shù)過多”、使“黨員代表大會”淪為“領(lǐng)導(dǎo)干部代表大會”。而提高一線代表的比重和人數(shù)，則有利于“彰顯黨的階級屬性、增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)”。

《南風(fēng)窗》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，由于“官退民進(jìn)”指標(biāo)的硬性規(guī)定，各省（區(qū)市）的黨員干部數(shù)在黨代表中出現(xiàn)了明顯下降。以江蘇為例，其十八大代表的名額為70人，比十七大時多出1人，但其黨員干部的名額卻從原來的48人減少為44人。

當(dāng)選的官員

那么，在有限的黨代表名額中，“指標(biāo)”會在官員群體中如何分配？哪些官員會成為當(dāng)選的高概率群體，又是哪些官員在入圍“初步人選”之后卻被“差額”選舉掉呢？

本刊記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地的省委書記、省長、專職副書記、省委組織部部長，各地級市市委書記幾乎是鐵定會當(dāng)選黨代表的群體。

考察以往黨的全國代表大會的慣例，在大會開幕前夕各省將成立自己的代表團(tuán)。通常，代表團(tuán)的團(tuán)長就是省委書記，副團(tuán)長則是身兼省委副書記的省長。有時，副團(tuán)長會是兩人，另一人則為省委副書記。而代表團(tuán)的秘書長則多以省委組織部長擔(dān)綱居多，因為組織部長對地方人事非常熟悉，是團(tuán)長的最佳助手。

安排地級市的市委書記入選黨代表，是因為在中國現(xiàn)有干部序列中，市委書記起到承上啟下、上傳下達(dá)的作用。此外，從人數(shù)上考量，最近幾屆全國黨代表人數(shù)都在2000名左右，顯然無法容納得下全國3000多名縣委書記，而全國330多名市委書記全部入選，則較合適。

為了使組織意圖得到體現(xiàn)，各個省從最初醞釀代表名單時，就會做出周全、深遠(yuǎn)的考慮。今年4月6日，江蘇對十八大代表初步人選進(jìn)行公示，時任徐州市長的張敬華入選，但其身份一欄標(biāo)注的并非是當(dāng)時的職務(wù)，而是“擬任江蘇省鎮(zhèn)江市委書記”。一周后，江蘇省委組織部宣布張敬華擔(dān)任鎮(zhèn)江市委書記。隨后，張敬華被選舉為十八大代表。

無獨(dú)有偶。十堰市的周霽、四川甘孜州的胡昌升，他們的名字出現(xiàn)在“初步人選”公示階段時，身份均是市（州）長，但在十八大黨代表名單公布時，已提升為市（州）委書記。把黨代表選舉與省內(nèi)重要人事布局相結(jié)合、統(tǒng)籌考慮，成為代表選舉工作的一個特色。

本刊記者發(fā)現(xiàn)，即便是省委常委，也并非所有的人均能當(dāng)選為十八大代表，通常每省都有3～4名常委沒有進(jìn)入名單。同樣，雖然同屬于省的廳局委，但各個部門負(fù)責(zé)人入選的概率也不相同。統(tǒng)計31個省（自治區(qū)、直轄市）黨代表構(gòu)成發(fā)現(xiàn)，省發(fā)改委主任、財政廳廳長是入選頻次最高的兩個崗位；其次是省國資委主任、教育廳廳長、省直機(jī)關(guān)工委書記、團(tuán)省委書記。團(tuán)省委書記是黨的重要后備干部，其他部門均是位高權(quán)重的“實權(quán)部門”。

2011年11月2日，中共中央組織部以答記者問的方式披露，十八大代表選舉將有多于15%的差額選舉比例。據(jù)了解，入圍“初步人選”后被“差額掉”的人選，多是一些在各省省內(nèi)影響力和知名度相對較弱的縣和部門負(fù)責(zé)人。統(tǒng)計顯示，多個省份，往往只有1位縣委書記能夠當(dāng)選為十八大黨代表。而縣域經(jīng)濟(jì)異常強(qiáng)大、在全國“百強(qiáng)縣”占據(jù)絕大多數(shù)席位的江浙兩省，因縣級市對省的貢獻(xiàn)極大，縣委書記當(dāng)選全國黨代表的人數(shù)會略多些。江蘇有6名縣（市）委書記當(dāng)選十八大代表；浙江有3名縣（區(qū)）委書記當(dāng)選十八大代表，與十七大時持平。

一線先進(jìn)典型

哪些人成為黨代表、名額該如何合理分配，是一項需要通盤考慮的系統(tǒng)工程。需要考量的因素大致包括：男女性別比例、民族構(gòu)成狀況、干部與一線黨員的比例、年齡在55歲以下的黨員的占比，以及入選者的代表性—橫向要覆蓋到經(jīng)濟(jì)、科技、政法、宣教、文體衛(wèi)等多個領(lǐng)域，縱向從省、市、縣到村莊（社區(qū)）的管理者和普通黨員均有人當(dāng)選，還要兼顧機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織的分配。

換言之，往往一名黨代表候選人的產(chǎn)生，要通過上下結(jié)合、“三上三下”、反復(fù)醞釀等多個程序，既要讓最優(yōu)秀的黨員脫穎而出，又要把黨組織的意圖和要求彰顯出來。因此，哪些官員與普通一線黨員會通過縝密而嚴(yán)格的層層篩選，成為黨代表，這不僅與其個人的先天因素（民族、性別、年齡）有關(guān)，也與其后天成就（獲得的榮譽(yù)等）緊密相關(guān)。更重要的，還要看其是否符合當(dāng)下的時代特征和黨組織的某些導(dǎo)向與意圖。

通常而言，少數(shù)民族、女性的一線黨員，要占據(jù)更多的優(yōu)勢。如，馬正山是云南的十八大代表，他也是僅有7000多人口的獨(dú)龍族的唯一黨代表。年僅28歲的雷潔暢當(dāng)選浙江的十八大黨代表，不僅因為她是一名來自基層的女副鎮(zhèn)長，還因為她是代表了畬族。5年前，同樣來自浙江景寧畬族自治縣（全國唯一的畬族自治縣）的另一名畬族女干部，也當(dāng)選為十七大黨代表。

在全民族都在為中國人的道德滑坡憂慮和爭論時，浙江杭州接抱墜樓女童的“最美媽媽”吳菊萍出現(xiàn)了，她也因此當(dāng)選為十八大代表；在遼寧，“當(dāng)代雷鋒”鞍鋼工人郭明義也當(dāng)選為十八大代表……這些為公眾所耳熟能詳?shù)南冗M(jìn)典型能夠當(dāng)選，是因為自身的角色契合了當(dāng)下中國最稀缺或者執(zhí)政黨最需要倡導(dǎo)的某些東西。他（她）們的名字也因此多與“全國勞動模范”、“全國道德模范”、“三八”紅旗手、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、先進(jìn)工作者等諸多榮譽(yù)稱號相連。

這其實也是遵守了中央的要求—推薦提名、選舉十八大代表，要與“近年來的黨內(nèi)表彰、勞模評選等各類表彰評比活動結(jié)合起來”。

吃香的企業(yè)家

除了主要黨政干部和一線普通黨員入選黨代表之外，還有數(shù)量相對較小、身份較為特殊的一群人。他們被稱為“企業(yè)家”，但其中更多的則些“亦官亦商”的央企、省屬重點企業(yè)負(fù)責(zé)人。毫無疑問，他們對地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著舉足輕重的作用。

對地方的稅收貢獻(xiàn)較大或?qū)DP拉動明顯的重點企業(yè)的負(fù)責(zé)人，會成為當(dāng)?shù)赝扑]的對象。譬如，多個省份的電力公司總經(jīng)理均入選黨代表。歷年統(tǒng)計顯示，電力公司在多個省的納稅排名上多位居前三甲。此外，中石油在5個省區(qū)的分公司經(jīng)理和3名一線員工也成為十八大代表。

最近幾年，汽車產(chǎn)業(yè)因?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)財稅和就業(yè)帶動能力強(qiáng)等因素，而被很多省份當(dāng)作重點培養(yǎng)的新興產(chǎn)業(yè)。因此，與汽車制造相關(guān)的國企老總、股份制企業(yè)掌門人甚至一些民企老板也因此“沾光”成為了黨代表。譬如，上汽總裁陳虹，奇瑞汽車董事長尹同躍；長城汽車股份公司董事長魏建軍，他“結(jié)束了河北省沒有規(guī)模生產(chǎn)轎車的歷史”；貴州力帆時駿振興集團(tuán)的李豫滇，該集團(tuán)被貴州省領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“是貴州工業(yè)強(qiáng)省的典型性樣本”。

在全國各地爭相建設(shè)鐵路交通樞紐的熱潮中，鐵道部下轄的10幾個鐵路局的一把手成為各個省份的“座上賓”。統(tǒng)計顯示，武漢、成都、蘭州、沈陽、太原、呼和浩特、哈爾濱、南昌、鄭州等九大鐵路局的局長（黨委書記）、青藏鐵路公司總經(jīng)理等10人，均當(dāng)選為所在地的十八大黨代表。在安徽，合肥火車站黨委書記也得以當(dāng)選。而在十七大時，只有寥寥幾位鐵路局局長（黨委書記）當(dāng)選為黨代表。

與外界事先猜測形成反差的是，在十八大黨代表的名單上，民營企業(yè)家群體并沒有出現(xiàn)猛增的情況，仍維持在十七大時的17席的水平。民營企業(yè)家中，目前約有五六十人是全國人大代表、百余人是全國政協(xié)委員，顯然，成為全國黨代表仍是他們所能獲得榮譽(yù)和參政經(jīng)歷中含金量最大、門檻最高的一個。而位于社會階層和財富排序另一極的龐大群體—農(nóng)民工，終于也在十八大上有了自己的“代言人”。這些黨代表在執(zhí)政黨內(nèi)參政議政的效果，還有待于觀察。