“兩增兩減”下的十八大代表格局

李克誠

36388：1—在中國8260.2萬中共黨員中，這一數字相當于德國的總人口，只有2270人能夠有幸成為中共十八大代表，參加5年一度的、將于今年下半年舉行中國共產黨第18次全國代表大會，并選出執政黨的最高領導機關—新一屆中央委員會。

按照計劃，全國40個選舉單位近期將陸續完成十八大代表的選舉工作。那么，哪些官員和一線黨員能夠通過嚴格的層層篩選、最終當選為黨代表，成為十八大召開之前公眾尤其關注的焦點。

“兩增兩減”

與此前黨代表選舉不同的是，十八大代表的選舉有一個最鮮明的特點：要適當減少領導干部的人數、增加生產和工作一線的黨代表的人數。

去年11月，中共中央印發了《關于黨的十八大代表選舉工作的通知》。中央要求，本次黨代表的結構比例上要做到“兩增兩減”、“一個提高”。

“兩增兩減”是指，省區市和中央企業系統(在京)代表中，生產和工作第一線黨員所占比例從十七大時的一般不少于30%，分別增加到一般不少于32%；黨員領導干部所占比例從十七大時的一般不超過70%，分別減少為一般不超過68%。

“一個提高”是指，工人黨員代表比例要在十七大時基礎上較大幅度提高，其中省區市工人黨員代表所占比例一般要達到本省區市代表總數的10%，中央企業系統(在京)的工人黨員代表數要明顯增加。

黨建專家認為，上述變動主要是回應最近幾年外界批評各級黨代會“官員干部人數過多”、使“黨員代表大會”淪為“領導干部代表大會”。而提高一線代表的比重和人數，則有利于“彰顯黨的階級屬性、增強黨的階級基礎”。

《南風窗》記者統計發現，由于“官退民進”指標的硬性規定，各省（區市）的黨員干部數在黨代表中出現了明顯下降。以江蘇為例，其十八大代表的名額為70人，比十七大時多出1人，但其黨員干部的名額卻從原來的48人減少為44人。

當選的官員

那么，在有限的黨代表名額中，“指標”會在官員群體中如何分配？哪些官員會成為當選的高概率群體，又是哪些官員在入圍“初步人選”之后卻被“差額”選舉掉呢？

本刊記者梳理發現，各地的省委書記、省長、專職副書記、省委組織部部長，各地級市市委書記幾乎是鐵定會當選黨代表的群體。

考察以往黨的全國代表大會的慣例，在大會開幕前夕各省將成立自己的代表團。通常，代表團的團長就是省委書記，副團長則是身兼省委副書記的省長。有時，副團長會是兩人，另一人則為省委副書記。而代表團的秘書長則多以省委組織部長擔綱居多，因為組織部長對地方人事非常熟悉，是團長的最佳助手。

安排地級市的市委書記入選黨代表，是因為在中國現有干部序列中，市委書記起到承上啟下、上傳下達的作用。此外，從人數上考量，最近幾屆全國黨代表人數都在2000名左右，顯然無法容納得下全國3000多名縣委書記，而全國330多名市委書記全部入選，則較合適。

為了使組織意圖得到體現，各個省從最初醞釀代表名單時，就會做出周全、深遠的考慮。今年4月6日，江蘇對十八大代表初步人選進行公示，時任徐州市長的張敬華入選，但其身份一欄標注的并非是當時的職務，而是“擬任江蘇省鎮江市委書記”。一周后，江蘇省委組織部宣布張敬華擔任鎮江市委書記。隨后，張敬華被選舉為十八大代表。

無獨有偶。十堰市的周霽、四川甘孜州的胡昌升，他們的名字出現在“初步人選”公示階段時，身份均是市（州）長，但在十八大黨代表名單公布時，已提升為市（州）委書記。把黨代表選舉與省內重要人事布局相結合、統籌考慮，成為代表選舉工作的一個特色。

本刊記者發現，即便是省委常委，也并非所有的人均能當選為十八大代表，通常每省都有3～4名常委沒有進入名單。同樣，雖然同屬于省的廳局委，但各個部門負責人入選的概率也不相同。統計31個省（自治區、直轄市）黨代表構成發現，省發改委主任、財政廳廳長是入選頻次最高的兩個崗位；其次是省國資委主任、教育廳廳長、省直機關工委書記、團省委書記。團省委書記是黨的重要后備干部，其他部門均是位高權重的“實權部門”。

2011年11月2日，中共中央組織部以答記者問的方式披露，十八大代表選舉將有多于15%的差額選舉比例。據了解，入圍“初步人選”后被“差額掉”的人選，多是一些在各省省內影響力和知名度相對較弱的縣和部門負責人。統計顯示，多個省份，往往只有1位縣委書記能夠當選為十八大黨代表。而縣域經濟異常強大、在全國“百強縣”占據絕大多數席位的江浙兩省，因縣級市對省的貢獻極大，縣委書記當選全國黨代表的人數會略多些。江蘇有6名縣（市）委書記當選十八大代表；浙江有3名縣（區）委書記當選十八大代表，與十七大時持平。

一線先進典型

哪些人成為黨代表、名額該如何合理分配，是一項需要通盤考慮的系統工程。需要考量的因素大致包括：男女性別比例、民族構成狀況、干部與一線黨員的比例、年齡在55歲以下的黨員的占比，以及入選者的代表性—橫向要覆蓋到經濟、科技、政法、宣教、文體衛等多個領域，縱向從省、市、縣到村莊（社區）的管理者和普通黨員均有人當選，還要兼顧機關、企事業單位、人民團體、非公經濟組織和新社會組織的分配。

換言之，往往一名黨代表候選人的產生，要通過上下結合、“三上三下”、反復醞釀等多個程序，既要讓最優秀的黨員脫穎而出，又要把黨組織的意圖和要求彰顯出來。因此，哪些官員與普通一線黨員會通過縝密而嚴格的層層篩選，成為黨代表，這不僅與其個人的先天因素（民族、性別、年齡）有關，也與其后天成就（獲得的榮譽等）緊密相關。更重要的，還要看其是否符合當下的時代特征和黨組織的某些導向與意圖。

通常而言，少數民族、女性的一線黨員，要占據更多的優勢。如，馬正山是云南的十八大代表，他也是僅有7000多人口的獨龍族的唯一黨代表。年僅28歲的雷潔暢當選浙江的十八大黨代表，不僅因為她是一名來自基層的女副鎮長，還因為她是代表了畬族。5年前，同樣來自浙江景寧畬族自治縣（全國唯一的畬族自治縣）的另一名畬族女干部，也當選為十七大黨代表。

在全民族都在為中國人的道德滑坡憂慮和爭論時，浙江杭州接抱墜樓女童的“最美媽媽”吳菊萍出現了，她也因此當選為十八大代表；在遼寧，“當代雷鋒”鞍鋼工人郭明義也當選為十八大代表……這些為公眾所耳熟能詳的先進典型能夠當選，是因為自身的角色契合了當下中國最稀缺或者執政黨最需要倡導的某些東西。他（她）們的名字也因此多與“全國勞動模范”、“全國道德模范”、“三八”紅旗手、優秀共產黨員、先進工作者等諸多榮譽稱號相連。

這其實也是遵守了中央的要求—推薦提名、選舉十八大代表，要與“近年來的黨內表彰、勞模評選等各類表彰評比活動結合起來”。

吃香的企業家

除了主要黨政干部和一線普通黨員入選黨代表之外，還有數量相對較小、身份較為特殊的一群人。他們被稱為“企業家”，但其中更多的則些“亦官亦商”的央企、省屬重點企業負責人。毫無疑問，他們對地方的經濟發展都有著舉足輕重的作用。

對地方的稅收貢獻較大或對GDP拉動明顯的重點企業的負責人，會成為當地推薦的對象。譬如，多個省份的電力公司總經理均入選黨代表。歷年統計顯示，電力公司在多個省的納稅排名上多位居前三甲。此外，中石油在5個省區的分公司經理和3名一線員工也成為十八大代表。

最近幾年，汽車產業因對地方經濟財稅和就業帶動能力強等因素，而被很多省份當作重點培養的新興產業。因此，與汽車制造相關的國企老總、股份制企業掌門人甚至一些民企老板也因此“沾光”成為了黨代表。譬如，上汽總裁陳虹，奇瑞汽車董事長尹同躍；長城汽車股份公司董事長魏建軍，他“結束了河北省沒有規模生產轎車的歷史”；貴州力帆時駿振興集團的李豫滇，該集團被貴州省領導譽為“是貴州工業強省的典型性樣本”。

在全國各地爭相建設鐵路交通樞紐的熱潮中，鐵道部下轄的10幾個鐵路局的一把手成為各個省份的“座上賓”。統計顯示，武漢、成都、蘭州、沈陽、太原、呼和浩特、哈爾濱、南昌、鄭州等九大鐵路局的局長（黨委書記）、青藏鐵路公司總經理等10人，均當選為所在地的十八大黨代表。在安徽，合肥火車站黨委書記也得以當選。而在十七大時，只有寥寥幾位鐵路局局長（黨委書記）當選為黨代表。

與外界事先猜測形成反差的是，在十八大黨代表的名單上，民營企業家群體并沒有出現猛增的情況，仍維持在十七大時的17席的水平。民營企業家中，目前約有五六十人是全國人大代表、百余人是全國政協委員，顯然，成為全國黨代表仍是他們所能獲得榮譽和參政經歷中含金量最大、門檻最高的一個。而位于社會階層和財富排序另一極的龐大群體—農民工，終于也在十八大上有了自己的“代言人”。這些黨代表在執政黨內參政議政的效果，還有待于觀察。